-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Забайкальский край
Закон от 15 апреля 1998 года № 124-ЗЧО
О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- Принят
- Законодательным Собранием Забайкальского края
15 апреля 1998 года
В редакциях
-
от 23.04.2002 № 366-ЗЧО,
-
от 25.12.2002 № 443-ЗЧО,
-
от 14.12.2005 № 755-ЗЧО,
-
от 19.09.2007 № 988-ЗЧО.
Настоящий Закон определяет общие для Читинской области организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Читинской области (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Читинской области или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности законодательного (представительного) органа, органов исполнительной государственной власти Читинской области, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Глава I.Общие положения
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, устойчивой производственной и иной деятельности организаций, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Настоящий Закон регулирует правовые отношения в области защиты населения и территорий Читинской области от чрезвычайных ситуаций по вопросам:
- прогнозирования чрезвычайных ситуаций, выработки мер по максимально возможному снижению потерь и ущерба при их возникновении;
- предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
- подготовки населения области к защите и действиям в чрезвычайных ситуациях;
- информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
- ликвидаций чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- реализации прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Законом не регулируются.
Читинская областная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - областная подсистема) объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, резервы финансовых средств и материальных ресурсов на случай чрезвычайных ситуаций, систем связи, оповещения и информирования и состоит из территориальных и объектовых звеньев, а также функциональных подсистем областного, местного и объектового уровней.
Территориальные звенья областной подсистемы создаются для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах соответствующих административно-территориальных образований.
Объектовые звенья областной подсистемы создаются для предупреждения и ликвидации локальных чрезвычайных ситуаций, не выходящих за границу территории объекта.
Функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области создаются федеральными органами исполнительной власти для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственных объектах, а также для обеспечения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения специальных работ в интересах областной подсистемы на всех уровнях.
Основными задачами областной подсистемы являются:
- разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования территорий, организаций, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения;
- создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организация мероприятий по защите населения и территорий при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;
- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
- создание резервов финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения, реабилитации территорий, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе непосредственно участвующих в их ликвидации;
- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей.
Положение о Читинской областной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждается постановлением Администрации Читинской области.
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением Губернатора Читинской области и руководителей исполнительных органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования региональной системы чрезвычайных ситуаций:
режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), экологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
режим повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), экологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Границы зон чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера определяются руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера назначаются Губернатором Читинской области.
Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической обстановке на соответствующих территориях.
Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов государственной власти Читинской области, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Органы государственной власти области, органы местного самоуправления и организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты от них.
Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Порядок обеспечения населения, органов государственной власти Читинской области, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается Администрацией Читинской области.
Защите от поражающих факторов и последствий, возникающих в чрезвычайных ситуациях, подлежит все население и территория Читинской области.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Мероприятия по защите населения и территорий планируются и осуществляются с учетом местных экономических, природных и иных особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, в границах территорий которых сложилась чрезвычайная ситуация, органов исполнительной власти области.
При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации и областными законами порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории области.
Выделение средств из областного бюджетного фонда ликвидации чрезвычайных ситуаций производится по заявкам органов местного самоуправления в тех случаях, когда чрезвычайная ситуация достигла таких масштабов, при которых средств муниципальных образований и собственных средств организаций недостаточно для ее ликвидации.
Для реализации основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в областной подсистеме осуществляется:
- создание системы нормативно-правового регулирования по вопросам защиты населения и территорий;
- осуществление специальных целевых программ;
- осуществление профилактических мероприятий;
- разработка планов;
- обучение всего населения, подготовка органов управления и формирований способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
- создание резервов финансовых средств и материально-технических ресурсов для использования в ходе работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- создание единой системы служб оперативного реагирования.
Глава II.Полномочия органов государственной власти Читинской области и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
а) принимает в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера;
б) принимает в пределах своей компетенции решения об образовании специально уполномоченных органов управления по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера.
Администрация:
а) обеспечивает на своей территории организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера;
б) издает в соответствии с федеральными нормативно-правовыми актами и областными законами свои нормативно-правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера;
в) осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;
г) принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера и обеспечивает их проведение;
д) осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера;
е) организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера, а также поддерживает общественный порядок в ходе их проведения, при недостаточности собственных сил и средств обращается к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;
ж) создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера;
з) содействует устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера;
и) обеспечивает привлечение и использование имеющихся в их распоряжении сил, материальных и иных средств для осуществления мероприятий в чрезвычайных ситуациях регионального и межмуниципального характера.
к) содействует федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций самостоятельно:
а) организуют на своей территории осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
б) осуществляют подготовку и обеспечивают содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводят обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их выполнение;
г) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ж) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти области;
з) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
и) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
к) содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Глава III.Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку, поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
г) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
д) оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на других объектах;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) представлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
и) оперативно на безвозмездной основе информировать специально уполномоченные органы исполнительной власти (управления, отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций) по вопросам планирования и проведения мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций.
к) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
Кроме того, организации повышенного риска (потенциально-опасные объекты) обязаны:
- создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, средства индикации, контроля и специальной обработки, индивидуальные и коллективные средства защиты, другие системы жизнеобеспечения работников организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций;
абзац исключен.
Глава IV.Управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуют свою работу в соответствии с законодательством Российской Федерации и области, нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.
Общественные объединения и организации могут участвовать в мероприятиях по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и своими уставами.
Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления областной подсистемы. На органы управления областной подсистемы возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с доставкой сил общественных объединений в зону работ, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании планов взаимодействия с органами военного командования могут привлекаться специальные силы и средства войск Сибирского военного округа, других войск и воинских формирований, в том числе и войск гражданской обороны.
Порядок их привлечения определяется Президентом Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел области применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области.
Виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, устанавливаются законом Читинской области.
Порядок и условия предоставления компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, устанавливаются Администрацией Читинской области.
Граждане обязаны соблюдать закон Читинской области и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций.
Глава V.Подготовка руководящего состава и обучение населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
Обучению в области защиты от чрезвычайных ситуаций подлежат:
- руководители областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовой формы;
- работники областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, входящих в состав сил областной подсистемы;
- население, занятое в сфере производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;
- население, не занятое в сфере производства и обслуживания.
План подготовки всех категорий населения утверждается Администрацией Читинской области.
Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается всеми органами управления, входящими в областную подсистему, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, организациями.
Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой информации и культпросветучреждения, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Глава VI.Порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Финансовое обеспечение деятельности исполнительного органа государственной власти Читинской области, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является расходным обязательством Читинской области.
Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством Читинской области.
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Резерв финансовых и материальных ресурсов формируется:
областной резерв - за счет средств бюджета области;
абзац утратил силу.
объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов - за счет собственных средств организаций;
абзац утратил силу.
Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов финансовых и материальных ресурсов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются Администрацией Читинской области.
Глава VII.Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на территориальную подсистему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Читинской области, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются исполнительным органом государственной власти Читинской области, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Глава VIII.Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Читинской областной Думы
В.Е.ВИШНЯКОВ
Чита
15 апреля 1998 года
N 124-ЗЧО