Забайкальский край

Решение от 21 мая 2012 года

По делу № 17
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
21 мая 2012 года
    Резолютивная часть объявлена 16.05.2012
    Полный текст решения изготовлен 21.05.2012
    Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
    Председатель Комиссии:
    Члены Комиссии:
    рассмотрев дело № 17 по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», содержащихся в действиях Комитета экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» и по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», содержащихся в действиях Администрации муниципального района «Борзинский район».
    Борзинская межрайонная прокуратура о времени и месте рассмотрения дела № 17 уведомлена надлежащим образом, представители прокуратуры на заседание Комиссии не явились.
    При участии представителя Комитета экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» В.
    По результатам рассмотрения материалов Борзинской межрайонной прокуратуры от 06.04.2012 № 372ж-2012 (вхд. от 16.04.2012 № 1105) о нарушении Администрацией муниципального района «Борзинский район» антимонопольного законодательства в части передачи муниципального недвижимого имущества без проведения торгов, возбуждено дело № 17 в отношении Администрации муниципального района «Борзинский район» и Комитета экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район».
    В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлено следующее.
    Главой Администрации муниципального района «Борзинский район» принято распоряжение от 29.09.2011 № 613-р/о, которым Комитету экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» поручено заключить с индивидуальным предпринимателем К. договор аренды здания котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Борзя, ул. Ленина, 26а, без проведения процедуры торгов в нарушение статьи 15 Закона о защите конкуренции.
    Комитетом экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» заключен договор аренды нежилого помещения, относящегося к муниципальной собственности от 11.10.2011 № 19/а с хозяйствующим субъектом, без проведения процедуры торгов, в нарушение 17.1 Закона о защите конкуренции.
    Представитель Администрации муниципального района «Борзинский район» пояснила.
    В августе 2010 года Администрацией муниципального района «Борзинский район» проведен аукцион на право заключения договора аренды хоккейной коробки и здания бывшей котельной для организации катка в зимнее время. Аукцион признан не состоявшимся. Договор от 28.09.2010 № 54 заключили с единственным участником – ООО «Забайкалье». В соответствии с соглашением от 13.12.2010 договор от 28.09.2010 № 54 расторгнут.
    В конце августа в Администрацию муниципального района «Борзинский район» обратился ИП Каменщиков Д.С. с бизнес-планом по открытию проката хоккейных и роликовых коньков.
    На основании подпункта 2 пункта 6.4 Положения о муниципальном частном партнерстве, утв. постановлением главы Администрации муниципального района «Борзинский район» от 05.04.2011 № 391 с ИП Каменщиковым Д.С. заключено соглашение о муниципальном частном партнерстве от 19.09.2011 и договор аренды здания котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Борзя. Ул. Ленина, 26а, общей площадью 68 кв.м. без проведения процедуры торгов.
    В связи с тем, что с ИП Каменщиковым Д.С. не был заключен договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Забайкальский край, г. Борзя. Ул. Ленина, 26а, распоряжение главы Администрации муниципального района «Борзинский район» от 29.09.2010 № 613/р-ОД признано утратившим силу, договор аренды от 11.10.2011 № 19/а аннулирован.
    Таким образом, действия Администрации муниципального района «Борзинский район» и Комитета экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» не противоречат антимонопольному законодательству.
    Доводы представителя Администрации муниципального района Борзинский район являются необоснованными по следующим основаниям:
    Между Администрацией муниципального района «Борзинский район» (далее - Администрация) и ИП Каменщиковым Д.С. заключено соглашение о муниципально-частном партнерстве от 19.09.2011 (далее Соглашение).
    Целями Соглашения являются:
    - развитие спорта на территории муниципального района «Борзинский район»;
    - организация спортивной площадки с прокатом спортинвентаря в зимнее и летнее время.
    Объектами Соглашения являются:
    - сооружение хоккейной коробки;
    - асфальтирование спортивной площадки;
    - приобретение прокатного спортинвентаря;
    - организация теплой раздевалки.
    Согласно пункту 4.1 Соглашения Администрация обязуется предоставить земельный участок и муниципальное имущество под сооружение хоккейной коробки и спортивной площадки.
    В соответствии с распоряжением Главы Администрации муниципального района «Борзинский район» от 29.09.2011 № 613-р/о Комитету экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» поручено заключить с индивидуальным предпринимателем Каменщиковым Денисом Сергеевичем договор аренды здания котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Борзя. Ул. Ленина, 26а, общей площадью 68 кв.м.
    11 октября 2011 года между Комитетом экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» и ИП Каменщиковым Д.С. заключен договор аренды нежилого помещения, относящегося к муниципальной собственности № 19/а.
    Согласно указанному договору аренды ИП Каменщикову Д.С. передано здание котельной и хоккейная коробка, расположенные по адресу: г. Борзя, ул. Ленина, 26а. Срок договора с 11.10.2011 по 10.10.2012.
    Распоряжением Главы Администрации муниципального района «Борзинский район» от 28.03.2012 № 125-р/ОД распоряжение Главы Администрации муниципального района «Борзинский район» от 29.09.2012 № 613/р-ОД отменено, договор аренды нежилого помещения от 11.10.2011 № 19/а аннулирован.
    Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции со 2 июля 2008 года заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
    Также часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции содержит перечень исключений предоставления прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения конкурсов или аукционов. Указанный перечень не предусматривает заключения договора аренды муниципального имущества без проведения торгов на основании соглашения о муниципально-частном партнерстве.
    Таким образом, в нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции без проведения торгов между Комитетом экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» в лице председателя Комитета Викуловой Н.В. и ИП Каменщиковым Д.С. заключен договор на аренды нежилого помещения, относящегося к муниципальной собственности от 11.10.2011 № 19/а без проведения торгов.
    В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются, предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.
    В нарушение указанной нормы Главой Администрации муниципального района «Борзинский район» принято распоряжение от 29.09.2011 № 613-р/о, которым Комитету экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» поручено заключить с индивидуальным предпринимателем Каменщиковым Денисом Сергеевичем договор аренды здания котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Борзя. Ул. Ленина, 26а, общей площадью 68 кв.м, без проведения процедуры торгов.
    Исходя из вышеизложенного, Комиссией установлены:
    - факт нарушения Комитетом экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в части заключения договора аренды нежилого помещения, относящегося к муниципальной собственности от 11.10.2011 № 19/а с хозяйствующим субъектом, без проведения процедуры торгов.
    - факт нарушения Администрацией муниципального района «Борзинский район» части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части принятия распоряжения от 29.09.2011 № 613-р/о (акта органа местного самоуправления), которым Комитету экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» поручено заключить с индивидуальным предпринимателем Каменщиковым Денисом Сергеевичем договор аренды здания котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Борзя. ул. Ленина, 26а, без проведения процедуры торгов.
    Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 45, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
    1.Признать Комитет экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» нарушившим часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в части заключения договора аренды нежилого помещения, относящегося к муниципальной собственности от 11.10.2011 № 19/а с хозяйствующим субъектом, без проведения процедуры торгов.
    2.Признать Администрацию муниципального района «Борзинский район» нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части принятия распоряжения от 29.09.2011 № 613-р/о (акта органа местного самоуправления), которым Комитету экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район» поручено заключить с индивидуальным предпринимателем Каменщиковым Денисом Сергеевичем договор аренды здания котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Борзя. ул. Ленина, 26а, без проведения процедуры торгов
    3.В связи с добровольным устранением нарушений дело о нарушении антимонопольного законодательства № 17 прекратить.
    4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Забайкальского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.9 КоАП РФ.
    Председатель Комиссии
    Члены Комиссии

    В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.