Ярославская область
Закон от 30 июня 2003 года № 34-З

О библиотечном деле в Ярославской области

Принят
Государственной Думой Ярославской области
24 июня 2003 года
    В редакциях
  • от 15.10.2003 № 53-з,
  • от 25.02.2009 № 9-з.
    Настоящий Закон регулирует отношения в области библиотечного дела, в том числе по созданию и развитию сети библиотек области, организации библиотечного обслуживания пользователей, формированию библиотечных фондов.

  1. Глава 1.Общие положения

    2. В настоящем Законе применяются следующие понятия:
    библиотечное дело - отрасль информационной, культурно - просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно - библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров и методическое обеспечение развития библиотек Ярославской области;
    библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и представляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения или организации;
    общедоступная (публичная) библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии и юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
    государственная общедоступная (публичная) библиотека - общедоступная (публичная) библиотека, учрежденная органами государственной власти области, являющаяся юридическим лицом и финансируемая из областного бюджета;
    муниципальная общедоступная (публичная) библиотека - общедоступная (публичная) библиотека, учрежденная органами местного самоуправления, являющаяся юридическим лицом и финансируемая из местного бюджета;
    специализированная библиотека - библиотека, которая предназначена для удовлетворения потребностей особых групп пользователей специализированного библиотечного фонда;
    межбиблиотечный абонемент - абонемент, основанный на использовании документов из фондов других библиотек при их отсутствии в данном фонде;
    доставка документов - комплекс форм библиотечного обслуживания удаленных коллективных пользователей, основанный на взаимном использовании документов путем предоставления документов (или их фрагментов) по запросам пользователей в любой форме и на любом носителе во временное или постоянное пользование;
    центральная библиотека - библиотека, выполняющая функции координационного и научно-методического центра, межбиблиотечного абонемента для библиотек Ярославской области или муниципальных образований Ярославской области;
    учредитель библиотеки - орган государственной власти любого уровня, орган местного самоуправления, юридическое или физическое лицо, учредившие библиотеку, финансирующие ее деятельность и осуществляющие контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством;
    библиотечное краеведение - деятельность библиотек, направленная на выявление, сбор, систематизацию и распространение информации о Ярославском крае, зафиксированной в краеведческих документах на любых видах носителей информации, а также сотрудничество с другими учреждениями и организациями, занимающимися вопросами краеведения;
    библиотечный фонд - упорядоченная совокупность документов, собираемых в соответствии с функциями библиотеки, задачами хранения и предоставления пользователям;
    документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенной для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования;
    информатизация библиотечного дела - социально-экономический и научно-технический процесс внедрения в библиотечное дело современных информационных технологий, а также систем автоматизированной передачи, обработки, хранения и использования информационных библиотечных ресурсов для удовлетворения информационных потребностей пользователей библиотеки;
    пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.
    Действие настоящего Закона распространяется на библиотеки Ярославской области, финансируемые полностью или частично за счет средств областного бюджета, средств местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов - на все библиотеки независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.
    1.Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
    2.В соответствии с порядком учреждения и формами собственности на территории Ярославской области действуют и могут создаваться следующие виды библиотек:
    а) государственные общедоступные (публичные) библиотеки, учрежденные органами государственной власти Ярославской области;
    б) специальные центральные государственные библиотеки Ярославской области по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (граждан детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих граждан и других);
    в) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления;
    г) библиотеки системы Российской академии наук, других академий, научных и образовательных учреждений;
    д) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
    е) библиотеки общественных объединений и религиозных организаций;
    ж) частные библиотеки;
    з) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

  2. Глава 2.Обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по развитию библиотечного Дела

    3. 1.В основе политики Ярославской области в сфере библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщего доступа пользователей библиотек Ярославской области к информационным ресурсам.
    2.Органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области являются гарантом прав, предусмотренных федеральным законодательством о библиотечном деле и настоящим Законом. Указанные органы не вмешиваются в профессиональную деятельность библиотек, кроме тех случаев, когда такая деятельность противоречит действующему законодательству.
    3.Приоритетными направлениями политики Ярославской области в сфере сохранения и развития библиотечного дела являются:
    разработка и реализация перспективных программ развития деятельности библиотек Ярославской области;
    стабильное и гарантированное обновление библиотечных фондов и своевременное пополнение информационных ресурсов документированной информацией;
    информатизация библиотечного дела и обеспечение гарантий населения Ярославской области на свободный доступ к информации;
    сохранение системы специализированного библиотечного обслуживания детей, юношества и инвалидов;
    создание условий по сохранности книжного фонда, памятников книжной культуры.
    4.Органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области обеспечивают развитие библиотечного дела путем финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и ценовой политики.
    5.Органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области не вправе принимать решения и осуществлять действия, влекущие за собой нарушение конституционных прав пользователей, ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.
    6.Органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области могут стимулировать путем материальной поддержки библиотеки негосударственных форм собственности, организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.
    К полномочиям Ярославской областной Думы в сфере библиотечного дела относятся:
    принятие законов о библиотечном деле и осуществление контроля за их выполнением;
    абзац утратил силу с 27 февраля 2009 года.
    установление государственным библиотечным учреждениям нормативов финансирования организации библиотечного обслуживания и размещения сети библиотек по численности населения, с учетом территориальных и других особенностей.
    К полномочиям Правительства Ярославской области в сфере библиотечного дела относятся:
    разработка и утверждение в установленном порядке областных программ развития библиотечного дела;
    учреждение и финансирование деятельности государственных библиотек Ярославской области, осуществление контроля за их деятельностью;
    создание и финансирование областных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку библиотечных кадров;
    финансирование комплектования государственных библиотек;
    реализация принципов политики Ярославской области в сфере подготовки и переподготовки кадров, оплаты труда, а также установление социальных гарантий и льгот для работников государственных и муниципальных библиотек;
    финансирование научных исследований и методического обеспечения в области библиотечного дела;
    поддержка развития библиотечного обслуживания особых групп населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев, безработных, жителей села и т.д.);
    регистрация и контроль за соблюдением особого режима хранения и использования библиотечных фондов, отнесенных к культурному достоянию Ярославской области;
    финансирование деятельности по обеспечению сохранности фондов государственных библиотек области;
    присвоение статуса центральной областной библиотеки.
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в сфере библиотечного дела относятся:
    учреждение и финансирование муниципальных библиотек и муниципальных центральных библиотечных систем;
    разработка и принятие программ развития библиотечного дела на территории соответствующего муниципального образования, контроль за их реализацией и целевым финансированием;
    присвоение статуса центральных библиотек муниципальным библиотекам и утверждение их уставов;
    финансирование муниципальных библиотек, обеспечение сохранности фондов муниципальных библиотек, оснащение их современными техническими средствами и оборудованием, необходимым для осуществления их функций;
    обеспечение прав пользователей библиотек на библиотечное обслуживание; содействие и поддержка библиотек иных форм собственности, обеспечивающих бесплатное обслуживание населения;
    установление дополнительных льгот, видов и норм материального обеспечения работников библиотечных учреждений.

  3. Глава 3.Права и обязанности граждан в сфере библиотечного Дела в Ярославской области

    4. 1.Граждане имеют право принимать участие в деятельности попечительских, читательских советов или иных объединений пользователей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек или их учредителями.
    2.Работники библиотек имеют право создавать общественные объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания, профессиональной консолидации, защиты своих профессиональных и социальных прав.
    1.Все пользователи библиотеки имеют право доступа в библиотеки и свободного выбора библиотек в соответствии со своими потребностями и интересами.
    2.Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг и условия их предоставления устанавливаются действующим законодательством, уставами библиотек, правилами пользования библиотеками.
    3.Пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа, о видах выполняемых библиотекой работ и услуг.
    4.В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
    стать пользователями библиотек по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, регистрацию места жительства, а несовершеннолетние лица в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей;
    бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
    бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации, консультации по использованию компьютерных, аудиовизуальных материалов, иных машиночитаемых носителей информации и необходимого оборудования;
    бесплатно получать во временное пользование любой документ из фондов библиотеки в соответствии с правилами пользования библиотекой;
    получать документы и их копии по межбиблиотечному абонементу, а также пользоваться доставкой документов из других библиотек в соответствии с правилами пользования библиотекой для данного вида обслуживания;
    пользоваться другими видами услуг, в том числе платными;
    участвовать в мероприятиях, проводимых библиотекой в рамках основной деятельности библиотеки.
    5.Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.
    1.Слепые и слабовидящие граждане имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальной государственной библиотеке для слепых и других библиотеках, имеющих соответствующие фонды.
    2.Пользователи детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных и муниципальных детских и юношеских библиотеках, библиотеках образовательных учреждений в соответствии с уставами библиотек и правилами пользования библиотеками.
    3.Пользователи, которые не могут посещать общедоступную библиотеку ввиду преклонного возраста или физических недостатков, имеют право на получение документов из общедоступных библиотек в порядке, установленном действующим законодательством.
    1.Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования библиотеками, согласованные с учредителями библиотек.
    2.Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования библиотеками и причинившие им ущерб, компенсируют его в формах и размере, установленных правилами пользования библиотекой, а также несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

  4. Глава 4.Библиотечные фонды Ярославской области

    5. 1.Библиотечные фонды, зарегистрированные в установленном порядке, являются историческим, культурным и научным достоянием Ярославской области.
    2.Библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязательного бесплатного экземпляра документов Ярославской области, а также особо ценные и редкие документы, являются культурным достоянием Ярославской области и могут объявляться памятниками истории и культуры в соответствии с действующим законодательством.
    1.Финансирование комплектования библиотечных фондов осуществляется за счет средств учредителей библиотек, средств бюджетов всех уровней, а также других источников.
    2.Библиотеки самостоятельно определяют источники комплектования своих фондов, включая обязательный экземпляр документов.
    3.Ярославская областная универсальная научная библиотека им. Н.А. Некрасова является получателем обязательного платного и обязательного бесплатного областного экземпляра документов.
    4.Государственные библиотеки Ярославской области, муниципальные библиотеки формируют фонды краеведческих и местных изданий.
    5.Библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, имеют особый режим охраны, хранения и использования в соответствии с действующим законодательством.
    6.Учет, хранение и отчуждение библиотечных фондов производится в соответствии с действующими нормами в установленном порядке.

  5. Глава 5.Взаимодействие библиотек в Ярославской области

    6. 1.Библиотечное обслуживание населения основывается на взаимодействии библиотек разных видов, находящихся на территории Ярославской области.
    2.Основным принципом взаимодействия библиотек является координация и кооперация различных направлений деятельности и видов работ, включая взаимное использование библиотечных ресурсов для наиболее полного удовлетворения потребностей пользователей в информации.
    3.Порядок взаимодействия библиотек определяется действующим законодательством, целевыми программами, а также договорами, заключенными между библиотеками.
    1.Центральными библиотеками Ярославской области являются:
    Ярославская областная универсальная научная библиотека им. Н.А. Некрасова - центральная государственная библиотека Ярославской области;
    областная государственная юношеская библиотека им. А.А. Суркова - центральная библиотека области по организации обслуживания юношества;
    областная государственная детская библиотека им. И.А. Крылова - центральная библиотека области по организации обслуживания детей;
    областная государственная библиотека для слепых - центральная специализированная библиотека области по организации обслуживания инвалидов по зрению;
    областная медицинская библиотека - библиотека по обслуживанию медицинских работников;
    научная библиотека Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова - центральная библиотека для библиотек высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений области;
    центральная научно - техническая библиотека Ярославского центра научно-технической информации - центральная библиотека по научно-технической информации.
    2.Центральные библиотеки Ярославской области и центральные муниципальные библиотеки являются соответственно областными и муниципальными книгохранилищами своей административной территории, имеют право первоочередного приобретения социально значимых документов, предоставляют пользователям наиболее полное универсальное собрание произведений печати, являются центрами справочно-библиографического и информационного обеспечения населения и органов власти, краеведческой и методической деятельности, консолидируют и кооперируют деятельность библиотек разных видов.
    3.Центральная государственная библиотека области - Ярославская областная универсальная научная библиотека им. Н.А. Некрасова может быть отнесена к числу объектов Ярославской области, находящихся на особом режиме охраны и использования.
    4.Центральные библиотеки анализируют состояние библиотечной сети области, муниципального образования, могут вносить в органы местного самоуправления предложения по оптимизации сети библиотек и обслуживания населения.
    1.Библиотеки Ярославской области являются составной частью информационной системы области, взаимодействуют с другими информационными структурами разных уровней.
    2.Характер этого взаимодействия регулируется действующим законодательством, целевыми программами, а также системой договоров.
    1.Центральные библиотеки Ярославской области, центральные библиотеки муниципальных образований являются центрами библиотечного краеведения и выполняют следующие функции:
    формируют наиболее полные коллекции краеведческих документов и местной печати;
    ведут учет и регистрацию вновь вышедших краеведческих документов;
    информируют пользователей о краеведческих документах и предоставляют их в широкое использование;
    ведут научно-методическую, научно-исследовательскую деятельность в библиотечном краеведении;
    составляют и издают библиографические информационные материалы по краеведению.
    2.Центральные библиотеки Ярославской области, центральные библиотеки муниципальных образований имеют право осуществлять краеведческую деятельность в тесном сотрудничестве с библиотеками разных ведомств, другими учреждениями, организациями, ведущими краеведческую работу, на основе взаимодействия с ними ведут сводные краеведческие каталоги (в том числе электронные), совместно издают библиографические и информационные материалы по краеведению, проводят научные конференции, выставки-просмотры, содействуют подготовке кадров краеведов.

  6. Глава 6.Экономическое регулирование в области библиотечного Дела

    7. 1.Учредитель библиотеки утверждает ее устав, назначает на должность руководителя библиотеки, принимает на себя обязанности по ее финансированию и материально-техническому снабжению, обеспечивает внедрение и развитие современных библиотечных технологий, осуществляет контроль за деятельностью библиотеки в соответствии с действующим законодательством.
    2.Имущественные и финансовые отношения между учредителем и библиотекой регулируются действующим законодательством и учредительными документами.
    3.Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в профессиональную и творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
    1.Финансовые ресурсы библиотеки формируются за счет:
    бюджетных ассигнований, поступлений от учредителя;
    доходов от платных форм уставной деятельности;
    платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и физическими лицами;
    добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по завещаниям;
    кредитов банков и иных кредитных учреждений;
    других доходов и поступлений в соответствии с действующим законодательством.
    2.Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для уменьшения размера бюджетных ассигнований библиотеки.

  7. Глава 7.Заключительные положения

    8. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
    Губернатор
    Ярославской области
    А.И.ЛИСИЦЫН
    г. Ярославль
    30.06.2003
    N 34-з