Воронежская область
Отчет от 12 декабря 2008 года

Отчет о результатах проверки эффективности использования средств, выделенных областному государственному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 2», за 2006 — 2007 годы

Принят
Контрольно-счетной палатой Воронежской обл.
12 декабря 2008 года
    Цель проверки: осуществление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
    Предмет проверки: средства областного бюджета и внебюджетные средства.
    Проверяемый период: 2006 - 2007 годы.
    Проверенный объект: государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 2" (далее по тексту - Школа).
    Проверкой установлено:
    Областное государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 2" создана в августе 2004 года на базе областного государственного учреждения дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа бильярдного спорта". Устав Школы утвержден учредителем - управлением по физической культуре и спорту администрации Воронежской области.
    Администрация школы располагается по адресу: ул. Плехановская, д. 53. Помещения площадью 39,1 кв. м переданы Школе в безвозмездное пользование Главным управлением государственного имущества Воронежской области. Платежи по коммунальным и эксплуатационным услугам, связанным с обслуживанием административного помещения, перечислялись государственному учреждению "Специализированная эксплуатационная служба управления делами администрации Воронежской области".
    Школа обучает детей, подростков и молодежь спортивным играм по дополнительным образовательным программам, проводит культурно-просветительную работу и пропаганду здорового образа жизни. На осуществление образовательной деятельности учреждение имеет лицензию, выданную Главным управлением образования администрации Воронежской области.
    В Школе проводились занятия по следующим видам спорта: волейбол (до сентября 2007 года), игра на бильярде, настольный теннис и бадминтон (с сентября 2007 года). Учебные группы организованы в г. Воронеже и в районах области.
    Аттестация Школы не проводилась, так как согласно ст. ст. 17 - 19 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" учреждения дополнительного образования детей подлежат аттестации и государственной аккредитации не ранее чем через 5 лет после открытия.
    Финансирование Школы осуществлялось за счет областного бюджета, добровольных взносов родителей, помощи спонсоров и безвозмездной передачи спортивного оборудования.
    В 2006 году из бюджета выделено 4838,3 тыс. рублей (99,8% плана), в 2007 году - 5607,6 тыс. рублей (99,2%). Расходы произведены в соответствии с утвержденными сметами: на оплату труда с начислениями - 6420,2 тыс. рублей (61,5%); на оплату аренды спортивных сооружений и оборудования - 3706 тыс. рублей (35,5%); коммунальные услуги - 109 тыс. рублей (1%); на приобретение оборудования - 103 тыс. рублей (1%); на командировки, связь, приобретение расходных материалов и прочие услуги - 107,7 тыс. рублей (1%).
    В проверяемом периоде юридическими лицами и родителями учащихся оказана спонсорская помощь в сумме 100,4 тыс. рублей. Средства израсходованы на приобретение мебели, спортивного оборудования, наград, призов, командировочные расходы на участие в соревнованиях.
    В 2006 - 2007 годах основные средства Школы пополнились на 1165,9 тыс. рублей. За счет сметного финансирования учреждением приобретены кондиционер и бильярдный стол на сумму 103 тыс. рублей.
    Основным источником поступления спортивного оборудования и инвентаря для Школы является безвозмездная помощь учредителя и ОГУ "Спортсооружения" (1062,9 тыс. рублей, или 91,2% поступлений). За два года от них поступило 7 бильярдных столов стоимостью от 58,1 до 147,7 тыс. рублей и аксессуары для игры на бильярде, 9 столов для настольного тенниса стоимостью от 10,7 до 26,1 тыс. рублей, тренажер "Эллипсоид" - 52,4 тыс. рублей. Бильярдные столы установлены в спортивном комплексе "Факел", лицее N 2, профессиональном училище г. Богучара.
    Школа не имеет собственных спортивных сооружений. Учебно-тренировочные занятия проводятся в арендуемых спортивных сооружениях города и области на основании соответствующих договоров. Также установлено, что залы для занятий бадминтоном предоставляются общеобразовательными школами по договорам о совместной деятельности в нарушение п. 2 ст. 1041 ГК РФ, так как участниками договора о совместной деятельности могут быть только коммерческие организации. Школы как госучреждения не вправе заключать такие договоры.
    При проверке порядка заключения договоров аренды нарушений не установлено. Договоры заключались учредителем по результатам проведенных конкурсов. В IV квартале 2007 года договоры с ОАО СК "Факел" на сумму 331,2 тыс. рублей, с бильярдными клубами на 17,3 тыс. рублей и 43,2 тыс. рублей заключены без проведения конкурсов. Все договоры согласованы с учредителем. Представлено разъяснение Минэкономразвития и торговли РФ N 14902-АП/Д04 о применении норм Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, согласно которому "...отношения, связанные с арендой недвижимого имущества, не являются предметом регулирования Закона; государственные и муниципальные заказчики не обязаны применять предусмотренные Законом процедуры размещения заказов при заключении договоров на аренду недвижимого имущества".
    Размер арендной платы обоснован калькуляцией. Стоимость 1 часа аренды зала для обучения волейболу составляла от 150 до 350 рублей, настольному теннису - 300 рублей, аренда бильярдных столов в клубах - от 30 до 60 рублей.
    Штатное расписание на 2006 год утверждено приказом директора в количестве 48 единиц, на 2007 год - 47 ед. В течение всего проверяемого периода имелись вакансии 6 - 8 ед. тренеров-преподавателей.
    За счет экономии фонда оплаты труда работникам Школы на основании положений осуществлялись единовременные выплаты в виде премий, материальной помощи, единовременных вознаграждений по результатам работы. Общая сумма выплат составила в 2006 году 316,1 тыс. рублей, в 2007 году - 458,7 тыс. рублей. Проверкой расчетов по оплате труда нарушений не установлено.
    В 2007 году средняя заработная плата основных категорий работников с учетом всех выплат составила: директора - 20,9 тыс. рублей, главного бухгалтера - 13,3 тыс. рублей, тренеров-преподавателей - от 4,1 до 12,8 тыс. рублей в зависимости от учебной нагрузки и результатов обучения.
    Учебный год в Школе начинается 1 сентября и заканчивается 31 августа следующего года. Учебно-тренировочный процесс предусматривает поэтапное обучение: этап начальной подготовки - 3 года; этап учебно-тренировочный - 4 - 5 лет; этап спортивного совершенствования - 3 года, этап высшего спортивного мастерства. Выпускникам выдается свидетельство об окончании Школы и квалификационный билет спортсмена-разрядника от юношеского разряда до мастера спорта международного класса.
    В 2007 году в связи с открытием новых отделений - бадминтона и настольного тенниса - количество учащихся увеличилось с 764 до 955 человек. Анализ стоимости обучения одного учащегося по видам спорта показал, что самым дорогостоящим видом является игра на бильярде - около 8,8 тыс. рублей в год. Это объясняется спецификой данного вида спорта. Расходы по другим видам спорта значительно меньше: волейбол - 3,8 тыс. рублей, настольный теннис - 2,2 тыс. рублей, бадминтон - 1,8 тыс. рублей. Вследствие этого с открытием новых отделений снизились расходы областного бюджета на обучение одного занимающегося по Школе в целом. Если в 2006 году на одного воспитанника приходилось 6,3 тыс. рублей, то в 2007 году - 5,9 тыс. рублей.
    Отделение бильярдного спорта имеет наилучшие спортивные результаты. За два года 57 учащихся выполнили нормативы массовых разрядов, 6 - первого разряда, 4 - кандидата в мастера спорта. В 2008 году Корнюхиной Светлане присвоено спортивное звание "Мастер спорта России", она включена в основной состав сборной команды России для участия в первенстве Европы по бильярдному спорту.
    Воспитанники школы участвовали в 13 всероссийских турнирах и в пяти из них в разных возрастных категориях становились победителями и призерами, в том числе в первенствах России и кубке Москвы. Также следует отметить 1-е место на международном турнире в г. Судак (Украина).
    На начало 2008 года на отделении бильярдного спорта занятия с 316 учащимися ведут 14 тренеров-преподавателей. В г. Воронеже бильярдом занимается 171 учащийся, на одного тренера приходится от 15 до 30 учеников. Учебные нагрузки на 1 тренера-преподавателя определяются директором Школы и зависят от категории тренера, от этапа подготовки групп, количества желающих и наличия условий для занятий в определенном районе города и области. Занятия проводятся в бильярдных клубах "Парнас", "Мастер", в спортивном комплексе "Факел".
    В районах Воронежской области 6 тренеров ведут занятия со 145 учащимися. Самые массовые отделения созданы в Кантемировском районе (41 чел.) и в г. Богучаре (30 чел.).
    На отделении волейбола в 2006 - 2007 учебном году занималось 469 учащихся, в том числе в городе Воронеже - 276 чел., в районах области - 193 чел. Занятия проводились в спортивных комплексах "Связьстрой", "Юность" и общеобразовательных школах области.
    Учащиеся отделения волейбола приняли участие в 11 областных соревнованиях и выполнили нормативы 127 массовых разрядов. На основании приказа управления по физической культуре и спорту Воронежской области N 1117 от 09.07.2007 в августе 2007 года отделение волейбола было закрыто.
    Во вновь открытых отделениях настольного тенниса и бадминтона занимается 639 учащихся. Из них в городе Воронеже проживают только 173 школьника, а преобладают на указанных отделениях дети из районов области. Занятия проводят 25 тренеров-преподавателей в спортивных залах общеобразовательных школ.
    В связи с тем, что отделения настольного тенниса и бадминтона открыты в сентябре 2007 года, учащиеся указанных отделений обучаются на этапе начальной подготовки и спортивных результатов пока не достигли.
    За счет имеющихся вакансий тренеров-преподавателей администрация Школы планирует увеличить численность обучающихся настольному теннису на 90 учащихся, бадминтону - на 135, игре на бильярде - на 90.
    Выводы
    Проведенной проверкой учреждения нарушений бюджетной дисциплины не выявлено. Установлено нарушение п. 2 ст. 1041 Гражданского кодекса РФ при заключении договоров о совместной деятельности с общеобразовательными школами г. Воронежа и районов области.
    Деятельность Школы соответствует целям ее создания и возложенным на нее функциям: вовлекает детей и молодежь в занятия спортом, готовит спортсменов и представляет Воронежскую область на соревнованиях разного уровня.
    Средства областного бюджета используются эффективно: увеличивается численность детей, занимающихся спортом (в том числе в районах области); принимаются меры для приобретения необходимого спортивного инвентаря и обеспечения помещениями для занятий; достигнут высокий уровень подготовки и спортивных результатов на отделении бильярда.
    Предложения
    Для устранения выявленных нарушений и в целях совершенствования работы учреждения направить представление ОГОУ ДОД "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва N 2" с предложением расторгнуть договоры о совместной деятельности с общеобразовательными школами.
    Заместитель председателя Контрольно-счетной
    палаты Воронежской области
    Н.И.ПРОСКУРИНА
    Начальник отдела контроля расходов на ГМУ,
    правоохранительную деятельность и МЧС
    А.О.КРАВЕЦ-ГОМЗА