Воронежская область
Отчет от 28 апреля 2010 года

Отчет о результатах проверки эффективности и целевого использования государственных средств областным государственным учреждением «Воронежский областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста» за 2008 год и I полугодие 2009 года

Принят
Контрольно-счетной палатой Воронежской обл.
28 апреля 2010 года
    Основание для проведения проверки: Закон Воронежской области от 05.01.1996 N 39-з "О Контрольно-счетной палате Воронежской области", п. 58 плана работы Контрольно-счетной палаты Воронежской области на 2009 год, распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области от 12.08.2009 N 51.
    Цель проверки: оценка эффективности и контроль целевого использования бюджетных и внебюджетных средств. Анализ финансово-хозяйственной деятельности ОГУ "Воронежский областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста".
    Предмет проверки: бюджетные и внебюджетные средства, выделенные учреждению в 2008 году и I полугодии 2009 года.
    Проверяемый период: 2008 год и I полугодие 2009 года.
    Проверенный объект: областное государственное учреждение "Воронежский областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста".
    В ходе проверки установлено:
    Областное государственное учреждение "Воронежский областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста" (далее - учреждение, центр) является учреждением государственной системы социальной защиты населения (подведомственно Главному управлению труда и социального развития Воронежской области), предназначенным для комплексного осуществления многопрофильного образовательного процесса, а также профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов с целью восстановления социального статуса, приобретения профессий, достижения реабилитационного стандарта, материальной независимости, социальной адаптированности, повышения конкурентоспособности на рынке труда.
    До 2007 года реабилитационный центр являлся государственным реабилитационно-образовательным (дополнительного образования) учреждением региональной службы занятости и социальной защиты населения Минтруда России - "Воронежский областной модельный центр профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов" (создан в 1994 году) и в соответствии с распоряжением территориального управления Росимущества по Воронежской области от 12.03.2007 N 53-р передан с федерального уровня собственности в государственную собственность Воронежской области. Постановлением администрации Воронежской области от 08.08.2007 N 738 учреждению присвоено настоящее наименование.
    Для обеспечения уставной деятельности за учреждением закреплено имущество Воронежской области на праве оперативного управления общей балансовой стоимостью 41917,5 тыс. рублей.
    В проверяемом периоде центр, в соответствии с уставными целями, осуществлял деятельность по социальной защите инвалидов, направленных на реабилитацию органами медико-социальной экспертизы (МСЭ), занятости населения и учреждениями социального обслуживания, путем реализации индивидуальных программ социальной реабилитации, разработанных МСЭ.
    Общее количество инвалидов, прошедших реабилитацию по направлению МСЭ в 2008 году составило 1141 человек, в I полугодии 2009 года - 311 человек. Следует отметить, что в доведенном на 2009 год департаментом здравоохранения и социального развития государственном задании центру объемный показатель по приему инвалидов указан в количестве 60 человек, что в 19 раз ниже фактически сложившегося в 2008 году показателя. То есть департаменту социального развития Воронежской области необходимо проанализировать деятельность подведомственного учреждения и скорректировать государственное задание.
    Необходимость корректировки государственного задания обусловлена и тем, что из общего количества направленных в 2008 году в центр инвалидов непосредственную реабилитационную помощь специалистов (педагога-психолога, социального педагога, специалиста по профессиональной ориентации и реабилитации инвалидов) получили только 810 человек (71% направленных инвалидов), остальным же оказаны только консультационные услуги на первичном приеме.
    Помимо оказания инвалидам реабилитационных, образовательных услуг в период их пребывания в центре при необходимости им оказывается и доврачебная медицинская помощь, включающая медицинский осмотр, первичную медико-санитарную помощь по неврологии, терапии, физиотерапии и стоматологии (в соответствии с лицензией от 28.12.2007).
    Инвалиды, находящиеся на реабилитации на условиях дневного пребывания, обеспечиваются двухразовым питанием, для инвалидов с временным проживанием (до 6 месяцев) предоставляется место в общежитии и организовывается четырехразовое питание. Для временного проживания центр имеет 60 коек.
    Финансирование учреждения из областного бюджета в проверяемом периоде произведено в пределах утвержденных сметой расходов назначений и составило в 2008 году - 12332,2 тыс. рублей, в I полугодии 2009 года - 6998,6 тыс. рублей. Израсходованы данные средства в соответствии с целевым назначением. Наибольшие их расходы в 2008 и I полугодии 2009 года приходятся на заработную плату с начислениями - соответственно 60 и 53% общих расходов. На оплату коммунальных услуг израсходовано 18 и 24%, на приобретение продуктов питания - 10 и 14%, оплату услуг вневедомственной охраны - 4 и 3%. Остальные статьи расходов (текущий ремонт, услуги связи, приобретение медикаментов, расходных материалов, ГСМ и т.п.) составляют менее 2% каждая.
    Кроме бюджетных ассигнований по смете, учреждением в 2008 году по областной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2007 - 2010 годы" получено 985,8 тыс. рублей. Средства направлены на приобретение автомобиля ГАЗ-32213-404 стоимостью 705,5 тыс. рублей, стульев офисных на сумму 26,4 тыс. рублей, а также оборудования для кухни и столовой общей стоимостью 254,9 тыс. рублей (универсальная кухонная машина - 105,3 тыс. рублей, шкаф холодильный - 65,4 тыс. рублей, шкаф жарочный - 39,6 тыс. рублей, столы для кафе - 44,6 тыс. рублей).
    Проверкой использования этого имущества установлено, что оборудование установлено и эксплуатируется, за исключением 15 столов для кафе стоимостью 44,6 тыс. рублей, которые находятся на складе и, согласно пояснению директора центра, будут использоваться после проведения в IV квартале 2009 года ремонтных работ здания.
    Кроме того, проверкой установлено неэффективное использование центром (не эксплуатируется) полиграфического оборудования стоимостью 1445,7 тыс. рублей (листоподборщик, брошюровочная машина, два дубликатора, копировальный аппарат, переплетная машина, электрическая бумагорезательная машина). Согласно пояснению директора центра это оборудование использовалось в период федеральной подчиненности учреждения для подготовки раздаточных (методических) материалов, при переходе же его на областной бюджет должность специалиста по полиграфии была исключена и оборудование простаивает.
    Внебюджетные доходы центром получены в 2008 году в сумме 4225,5 тыс. рублей, в I полугодии 2009 года - 999,7 тыс. рублей, из них:
    1.От Центров занятости населения районов области за профессиональное обучение и профессиональную ориентацию инвалидов и безработных граждан в рамках областной целевой программы "Содействие занятости населения Воронежской области на 2008 - 2011 годы" в 2008 году получено 1544,3 тыс. рублей, в I полугодии 2009 года - 739,4 тыс. рублей. За счет этих средств профессиональную ориентацию и психологическую поддержку получили 199 инвалидов и лиц с трудовыми ограничениями, профессиональное обучение - 146 человек (в том числе 74 инвалида). В I полугодии 2009 года профориентировано и обучено соответственно 92 инвалида и 67 безработных граждан.
    2.От Главных управлений государственной службы занятости населения и социального развития Воронежской области в рамках областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Воронежской области на 2007 - 2010 годы" за трудовую реабилитацию инвалидов (подбор технических средств, профессионально-производственная адаптация инвалидов на рабочем месте, профессиональный отбор кандидатов из числа инвалидов на конкретные рабочие места, помощь инвалидам в профессиональном самоопределении на действующем рынке труда, определение возможностей и способностей инвалида выполнять определенные виды работ) в 2008 году получено 1745,8 тыс. рублей, в I полугодии 2009 года - 99,6 тыс. рублей. Услуги по трудовой реабилитации оказаны в 2008 году 459 инвалидам, в I полугодии 2009 года - 27 человекам (из них 20 инвалидов).
    3.Прочие доходы по внебюджетной деятельности (реализация учебной продукции, проведение ярмарки вакансий, конференций по вопросам реабилитации инвалидов и обмену опытом, доходы столовой и пр.) в 2008 году составили 935,4 тыс. рублей, в первом полугодии 2009 года - 160,7 тыс. рублей.
    Проверкой этих поступлений установлено занижение в 2008 году отчетных данных центра по внебюджетной деятельности на сумму 77,5 тыс. рублей, что является нарушением ст. 32 Бюджетного кодекса РФ. Данное нарушение произошло в результате проведения зачета платы по возмещению коммунальных расходов арендатором ООО "Сотрудничество" путем поставки центру методической продукции. На эту же сумму, в нарушение ст. 6 Закона Воронежской области от 05.12.2007 N 143-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год...", не перечислены в областной бюджет полученные внебюджетные доходы.
    Израсходованы внебюджетные средства центром в 2008 году и I полугодии 2009 года соответственно на оплату труда с начислениями - 46 и 53%, оплату труда внештатных сотрудников - 33 и 18%, прочие услуги - 5 и 10%, остальные статьи расходов - 16 и 19%.
    Штатным расписанием учреждения на 2008 год предусмотрено 89 штатных единиц, фактически замещено - 83 штатные единицы 86 физическими лицами. Среднемесячная заработная плата одного работающего в 2008 году за счет всех источников финансирования составила 5714 рублей, из них за счет бюджетных средств - 4900 рублей, в том числе:
    - руководителя - 20450 рублей, из них за счет бюджетного финансирования - 15390 рублей;
    - мастеров производственного обучения - 5355 рублей (бюджет - 5134 рублей);
    - преподавателей - 6658 рублей (бюджет - 6494 рублей);
    - врачей - 5226 рублей (бюджет - 4993 рублей);
    - прочего персонала - 5168 рублей (бюджет - 4359 рублей).
    Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 24.01.2005 N 43 "Об утверждении Положения по оплате труда..." для руководителя социального учреждения на основании показателей для отнесения этого учреждения к определенной группе по оплате труда ежегодно должен устанавливаться тарифный разряд. Однако Главным управлением социального развития в проверяемом периоде группа по оплате труда ежегодно не доводилась.
    Выводы
    Проверкой установлено, что в проверяемом периоде деятельность центра соответствовала предусмотренным его уставом целям и задачам. Вместе с тем установлены следующие нарушения и недостатки:
    1.Государственное задание по реабилитации инвалидов, доведенное учреждению в 2009 году, в 19 раз ниже фактически сложившегося показателя 2008 года, что требует его корректировки.
    2.В нарушение ст. 32 Бюджетного кодекса РФ в отчетности учреждения по внебюджетным средствам не нашли отражение средства в сумме 77,5 тыс. рублей.
    3.На эту же сумму, в нарушение ст. 6 Закона Воронежской области от 05.12.2007 N 143-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год...", не перечислены в областной бюджет полученные внебюджетные доходы.
    4.Неэффективное использование областной собственности в результате длительного простаивания (с 2007 года) полиграфического оборудования стоимостью 1445,7 тыс. рублей (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).
    5.Полученное в рамках областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2007 - 2010 годы" оборудование для столовой (обеденные столы) стоимостью 44,6 тыс. рублей не введено в эксплуатацию, что квалифицируется как неэффективное использование оборудования, а следовательно и средств областного бюджета (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).
    6.В нарушение постановления администрации Воронежской области от 24.01.2005 N 43 "Об утверждении Положения по оплате труда работников областных государственных учреждений социальной защиты населения" департаментом социального развития ежегодно не доводится группа по оплате труда руководителя центра.
    Предложения
    Направить в ОГУ "Воронежский областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста" представление об устранении выявленных нарушений, в департамент социального развития Воронежской области - информационное письмо о результатах проверки.
    Первый заместитель председателя
    Контрольно-счетной палаты
    Воронежской области
    Е.С.ЛИТВИНЧУК
    Зам. начальника отдела контроля
    расходов на социально-культурную
    сферу науку и СМИ
    С.В.Ретунский