Волгоградская область
Закон от 24 декабря 2004 года № 981-ОД

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 27.11.2007 N 1030с

Принят
Волгоградской областной Думой
24 декабря 2004 года
    Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 24 декабря 2004 года N 981-ОД "Об установлении границ и наделении статусом города Фролово" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
    Основанием проведения повторной юридической экспертизы является исполнение пункта 2.2.14 Плана работы отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Минюста России по Южному федеральному округу на 2-е полугодие 2007 года, предписывающего провести анализ нормативных правовых актов Волгоградской области в сфере организации местного самоуправления на территории Волгоградской области.
    Юридической экспертизой установлено следующее:
    Исследуемым Законом город Фролово наделяется статусом городского округа, устанавливаются его границы.
    Предметом правового регулирования являются правоотношения, связанные с наделением муниципального образования соответствующим статусом, установлением границ его территории.
    Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
    - Конституцией Российской Федерации;
    - Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
    - Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
    - Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
    В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
    Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
    В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.
    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 указанного выше Федерального закона в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано установить до 1 марта 2005 года в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
    В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.
    Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
    Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
    Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
    В тексте рассматриваемого Закона несоответствий федеральному законодательству не выявлено.
    Содержание и форма анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.
    Исследуемый Закон Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" N 3 от 12 января 2005 года.
    Вывод: Юридической экспертизой установлено, что Закон Волгоградской области от 24 декабря 2004 года N 981-ОД "Об установлении границ и наделении статусом города Фролово" соответствует действующему федеральному законодательству.
    Начальник отдела
    законодательства и федерального
    регистра в Волгоградской области
    Управления Минюста России
    по Южному федеральному округу
    советник юстиции 3-го класса
    М.А.КОЛЕСНИКОВ