Волгоградская область
Закон от 27 мая 2003 года № 826-ОД

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 21.11.2005 N 568з

Принят
Волгоградской областной Думой
27 мая 2003 года
    Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 27.05.2003 N 826-ОД "О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями" на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
    Основанием для проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 20.10.2005 N 1110-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 27.05.2003 N 826-ОД "О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями".
    Юридической экспертизой установлено следующее:
    Настоящим Законом определяются основные принципы и формы взаимодействия органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями, в том числе связанные с реализацией областных целевых программ в социальной сфере, с поддержкой целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив, добровольческой деятельности.
    Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, возникающие в связи с взаимодействием органов государственной власти области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями Волгоградской области.
    Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
    - Конституцией Российской Федерации;
    - Бюджетным кодексом Российской Федерации;
    - Гражданским кодексом Российской Федерации;
    - Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
    - Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ;
    - Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" ;
    - Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
    В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
    Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
    Параграф 5 главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит общие нормы, регулирующие отношения, связанные с созданием и деятельностью отдельных видов некоммерческих организаций как юридических лиц.
    Более детально деятельность этих организаций регламентируется Федеральным законом "О некоммерческих организациях".
    Согласно части 2 пункта 1 статьи 31 Федерального закона "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах.
    В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона "Об общественных объединениях" государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.
    Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
    В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.
    Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать исследуемый нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
    В тексте Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
    Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
    Первоначальный текст настоящего Закона Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 03.06.2003 N 97. Изменения, внесенные Законом Волгоградской области от 20.10.2005 N 1110-ОД, опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 02.11.2005 N 206.
    Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 27.05.2003 N 826-ОД "О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями" соответствует действующему федеральному законодательству.
    И.о. начальника отдела
    законодательства и федерального
    регистра Главного управления
    Минюста России по Южному
    федеральному округу
    в Волгоградской области
    М.А.КОЛЕСНИКОВ