Волгоградская область
Решение от 26 февраля 2008 года № 04-4-1П/2008
По делу N 04-4-1П/2008
- Принято
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
26 февраля 2008 года
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2008 года.
Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2008 года.
Комиссия Управления ФАС по Волгоградской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 04-4-1П/2008, возбужденное в отношении ЗАО "Компания "ЭР-Телеком" по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - части 1 статьи 14 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006, в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- Иглиной Ирины Анатольевны (доверенность N 30 от 23.11.2007), установила:
11 февраля 2008 года Управлением ФАС по Волгоградской области на основании результатов контрольного мероприятия от 16.01.2008, проведенного по обращению прокурора Центрального района г. Волгограда А.Ю. Расстрыгина, было возбуждено дело N 04-4-1П/2008 в отношении ЗАО "Компания "ЭР-Телеком" (400087, г. Волгоград, ул. Двинская, 13а) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившегося в прерывании транслирования телепрограммы "Диван ТВ-Инфо Волгоград" для демонстрации рекламы без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 14 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ "О рекламе" прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
Согласно письменным объяснениям ЗАО "Компания "ЭР-Телеком" по факту возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в течение периода с 01.12.2007 монтаж телепрограммы "Диван ТВ-Инфо Волгоград" для ее последующего выпуска осуществлялся сотрудником компании Эскузяном В.Б., до сведения которого были доведены требования статьи 14 ФЗ "О рекламе" и возложен контроль за соблюдением требований о количестве общей продолжительности распространяемой в телепрограмме рекламы и предварении прерывания телепрограммы рекламой соответствующими сообщениями. Допущенное нарушение компанией было устранено. ЗАО "Компания "ЭР-Телеком" просит не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в связи с добровольным устранением допущенного нарушения.
Изучив представленные материалы, выслушав объяснения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
ЗАО "Компания "ЭР-Телеком" осуществляет вещание телепрограммы "Диван ТВ-Инфо Волгоград" на территории г. Волгограда и г. Волжского на частоте канала СК-1 на основании лицензии N 11784 от 11 апреля 2007 г., выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия сроком на 5 лет.
Основными направлениями вещания телепрограммы в процентном соотношении согласно приложению N 2 к лицензии являются:
1.Культурно-просветительское (5%).
2.Информационное (30%).
3.Развлекательное (60%).
4.Образовательное (5%).
ЗАО "Компания "ЭР-Телеком" были представлены записи телепрограммы "Диван ТВ-Инфо Волгоград" за 30 и 31 декабря 2007 года на десяти дисках.
На телепрограмме осуществлялось транслирование следующей рекламы, информирующей о деятельности и услугах, предоставляемых ЗАО "Компания "ЭР-Телеком":
- "Активируй новогодние безлимиты! С 1 января
Актив 128 - 899 руб./мес. <*>,
Актив 256 - 1299 руб./мес. <*>
--------------------------------
<*> Только с 1 по 31 января 2008 г. для абонентов "ДОМ.ru".
www.citydom.ru".
- "ДОМ.ru: Сетевой номер - это современный телекоммуникационный сервис, позволяющий абонентам общаться на расстоянии, используя для связи компьютер.
Волгоград - 0,29 руб.
Москва - 0,90 руб.
Вся Россия - 2,00 руб.
Общение внутри сети (ДОМ.ru) бесплатно. Посекундная тарификация.
www.volgograd.citysvyaz.ru".
- "ДОМ.ru: Сетевой номер.
1.Звонки внутри сети всегда бесплатны.
2.Возможна оплата переводом со счета ДОМ.ru.
3.Трафик Интернет, необходимый для доступа, не тарифицируется.
Звонки на любые стационарные или мобильные телефоны. Отправляй факсы прямо с компьютера в любую точку мира. Посылай SMS в любую точку мира. Записывай нужные соединения. Объединяй людей в конференцию. Не теряй звонки - используй переадресацию. Храни факсы, записи, SMS в личном кабинете на сайте. Устанавливай мелодию входящего вызова по своему выбору.
Мой Интернет. ДОМ.ru сетевой номер. Звони по-новому. Звонки домой - 29 коп./мин. Звонки 2 руб./мин. в любую точку России".
- "ДИВАН ТВ. Кабельное телевидение для всей семьи. г. Волгоград (8442) 532-000, г. Волжский (8443) 216-216".
- "Звони по-новому. Теперь каждый абонент ДОМ.ru может воспользоваться новой услугой - "ДОМ.ru: Сетевой номер"!
"ДОМ.ru: Сетевой номер" - возможность общаться в сети, не ограниченной рамками традиционной телефонии.
Преимущества "ДОМ.ru: Сетевой номер":
- без абонентской платы;
- бесплатные звонки внутри сети;
- посекундная тарификация.
Пользуйся преимуществами и звони по-новому!
Подробности на www.volgograd.citysvyaz.ru" или по телефону 532-111".
- "Новогодний бум с "ДИВАН ТВ"! Только с 1 декабря по 15 января у вас есть возможность подключить кабельное телевидение "ДИВАН ТВ" и получить 1 месяц просмотра всего за 120 рублей. <*>
--------------------------------
<*> Предоставление доступа по тарифу "Оптима" и "Стандарт". Подключись и сэкономь!"
- "ДОМ.ru. Постоянный доступ в Интернет. Безлимитные тарифы от 499 рублей. Уникальные сервисы. www.citydom.ru".
Лицензии ФС по надзору в сфере связи N 42711 от 28.07.2006 и N 37525 от 23.12.2005".
- "Постоянный доступ в Интернет. ДОМ.ru представляет. Линейка безлимитных тарифов "Актив". Абонентская плата от 499 рублей. Активируй Интернет.
Подробности по телефону в Волгограде 532-111, в Волжском - 21-62-21 и на сайте citydom.ru".
- "ЭР-Телеком. Комплекс современных решений для ВАШЕГО бизнеса.
Внимание! Акция для корпоративных клиентов! Новогоднее предложение! С 1 по 31 декабря 2007 г. подключитесь к высокоскоростному Интернету от компании "ЭР-Телеком" со скидкой 50%. Плюс в подарок - подключение к услуге "Домашний офис" всего за 10 рублей.
ЭР-Телеком. Корпоративный Интернет. 53-20-20".
- "Есть необходимость в высокоскоростном доступе в Интернет? Есть решение. Корпоративный Интернет от "ЭР-Телеком". Надежные каналы передачи данных от федерального провайдера. Круглосуточная служба сервиса и широкий спектр дополнительных услуг.
Есть необходимость связи между филиалами в городе? Есть решение. Корпоративные сети передачи данных от "ЭР-Телеком". Мгновенный обмен информацией между удаленными офисами. Работа всех офисов с едиными базами данных.
Есть необходимость взять работу на дом? Есть решение. Услуга "домашний офис" от "ЭР-Телеком". Ключевые сотрудники всегда на работе, экономия средств на аренде офиса, создание удаленных рабочих мест и удобная система оплаты.
Телефон: 53-20-20, 53-20-30".
На телепрограмме "Диван ТВ-Инфо Волгоград" с 07.12.2007 по 14.01.2008 осуществлялось транслирование рекламы (всего 1404 выхода рекламного ролика): "MASSMEDIA представляет. Акция "копейка". Стоимость одной секунды рекламы на плазменных мониторах всего одна копейка. Помни - копейка рубль бережет. Акция действует до марта. Телефон 98-38-08" продолжительностью 23 секунды, рекламодателем которой является ИП Обоймов М.Н. (договор на оказание рекламных услуг N 108/1/ОМ-2007 от 05.12.2007),
и рекламы рекламодателя ООО "Формоза-Волгоград" с 24.12.2007 по 31.12.2007 (договор на оказание рекламных услуг N 109/1/ОМ-2007 от 20.12.2007 г.): "Пробуем искать: подарок к Новому году, лучшее решение, удачная цена. Смотрим: до 31 января двухъядерный подарок - компьютер FORMOZA с TFT монитором по отличной цене - 1550 рублей. FORMOZA - если вы думаете о будущем" (всего 48 выходов рекламного ролика).
Прерывание телепрограммы "Диван ТВ-Инфо Волгоград", то есть остановка трансляции данной телепрограммы для демонстрации обозначенных рекламных посланий, не предваряется сообщением о последующей трансляции рекламы, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 14 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006. Кроме того, прерывание телепрограммы "Диван ТВ-Инфо Волгоград" для демонстрации некоторых рекламных посланий предваряется пометкой "Новости".
Представитель ЗАО "Компания "ЭР-Телеком" при рассмотрении дела заявил ходатайство о рассмотрении вопроса о невыдаче обществу предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в связи с добровольным устранением допущенного нарушения.
В соответствии с пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при добровольном устранении лицом (лицами) совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.
Указанное ходатайство оставлено без удовлетворения в связи с непредставлением ЗАО "Компания "ЭР-Телеком" доказательств устранения нарушений части 1 статьи 14 ФЗ "О рекламе".
В соответствии со ст. 38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую в телепрограмме "Диван ТВ-Инфо Волгоград" 30 и 31 декабря 2007 года, которая информирует о деятельности и услугах, предоставляемых ЗАО "Компания "ЭР-Телеком" и иными рекламодателями (ИП Обоймовым М.Н., ООО "Формоза-Волгоград"), поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 14 ФЗ "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006, а именно: прерывание телепрограммы "Диван ТВ-Инфо Волгоград", то есть остановка трансляции данной телепрограммы для демонстрации рекламы, не предваряется сообщением о последующей трансляции рекламы.
2.Выдать ЗАО "Компания "ЭР-Телеком" (400087, г. Волгоград, ул. Двинская, 13а) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
С.А.ХИЛИМОВ
Л.В.ОСИПОВА