Ульяновская область
Закон от 04 мая 2008 года № 63-ЗО

Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области

Принят
Законодательным Собранием Ульяновской обл.
24 апреля 2008 года
    В редакциях
  • от 30.06.2008 № 120-ЗО,
  • от 04.03.2009 № 20-ЗО,
  • от 05.11.2009 № 164-ЗО,
  • от 06.10.2011 № 167-ЗО,
  • от 02.05.2012 № 59-ЗО.
    Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

  1. Глава 1.Общие положения

    2. 1.Государственная должность Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и Уставом Ульяновской области в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления), их должностными лицами.
    2.В соответствии с Уставом Ульяновской области Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Ульяновской области (далее - Законодательное Собрание).
    3.Средствами, указанными в настоящем Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных на территории Ульяновской области прав, совершенствованию законодательства Ульяновской области о защите прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
    4.Местом нахождения Уполномоченного является город Ульяновск.
    1.Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам.
    2.Уполномоченный не представляет каких бы то ни было государственных и иных органов и организаций, должностных лиц, государственных или территориальных образований, наций либо социальных групп.
    3.В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом и законодательством Ульяновской области.
    4.Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

  2. Глава 2.Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного

    3. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
    1.Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание Губернатором Ульяновской области.
    2.К предложениям о кандидатах на должность Уполномоченного прилагаются документы, подтверждающие соответствие кандидатов требованиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Закона.
    3.Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание в течение тридцати дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
    1.Уполномоченный назначается на должность Законодательным Собранием большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания тайным голосованием.
    2.Решение о назначении Уполномоченного оформляется постановлением Законодательного Собрания.
    3.Кандидатуры на должность Уполномоченного, вносимые на тайное голосование при назначении на должность Уполномоченного, выдвинутые в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, включаются в список для тайного голосования большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.
    4.В случае, если кандидатов было более двух и ни один из них не набрал требуемого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов.
    5.В случае повторного голосования или если голосование проводилось по двум кандидатам, по результатам которых ни один из кандидатов не набрал требуемого для назначения числа голосов, проводится дополнительное тайное голосование по кандидатуре, получившей наибольшее число голосов.
    6.В случае, если голосование проводилось по одной кандидатуре или при дополнительном или повторном голосовании кандидат не набрал требуемого для назначения числа голосов, проводится процедура повторного назначения.
    7.Законодательное Собрание принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее тридцати дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
    1.При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом и законодательством Ульяновской области, справедливостью и голосом совести".
    2.Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
    3.Уполномоченный считается вступившим в должность со дня вступления в силу соответствующего постановления Законодательного Собрания.
    4.Постановление Законодательного Собрания о назначении Уполномоченного на должность подлежит официальному опубликованию.
    5.После принесения присяги Председатель Законодательного Собрания вручает Уполномоченному удостоверение.
    Удостоверение Уполномоченного является документом, подтверждающим его должностное положение и полномочия. Положение об удостоверении, его образец и описание утверждаются Законодательным Собранием.
    1.Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Его полномочия прекращаются с вступлением в силу соответствующего постановления Законодательного Собрания.
    2.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
    3.Прекращение полномочий Законодательного Собрания не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.
    1.В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на Уполномоченного распространяются ограничения, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
    2.Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее четырнадцати дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит данное требование, Законодательное Собрание принимает решение о прекращении его полномочий и назначает нового Уполномоченного.
    1.Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
    1) нарушения им требований статьи 8 настоящего Закона;
    2) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
    3) признания его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
    4) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
    5) подачи им письменного заявления в Законодательное Собрание о сложении своих полномочий;
    6) его смерти.
    2.Уполномоченный освобождается от должности постановлением Законодательного Собрания, принимаемым большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания. Уполномоченный обязан письменно уведомить Законодательное Собрание об обстоятельствах, влекущих в соответствии с пунктами 1, 2 и 4 части 1 настоящей статьи досрочное освобождение его от должности, не позднее пяти дней со дня их наступления.
    3.В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Законодательным Собранием в порядке, установленном статьями 4 и 5 настоящего Закона, в течение двух месяцев после дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности.

  3. Глава 3.Компетенция уполномоченного

    4. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Ульяновской области (далее - заявители), на решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления, их должностных лиц, если ранее заявитель обжаловал эти решения и (или) действия (бездействие) в установленном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе, ведет личный прием заявителей.
    Жалоба должна быть составлена в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
    1.Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
    1) принять жалобу к рассмотрению;
    2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
    3) передать жалобу органу государственной власти Ульяновской области, органу местного самоуправления или их должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.
    4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению при наличии следующих оснований:
    а) в письменной жалобе не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
    б) в жалобе обжалуется судебное решение. Данная жалоба возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
    в) в письменной жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу Уполномоченного, работников его аппарата, а также членов их семей;
    г) текст письменной жалобы не поддается прочтению;
    д) в письменной жалобе гражданина содержится вопрос, на который ему Уполномоченным многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства.
    2.О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также орган государственной власти Ульяновской области, орган местного самоуправления или их должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. При наличии основания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 4 части 1 настоящей статьи, уведомление о принятом Уполномоченным решении заявителю не направляется. При наличии основания, предусмотренного подпунктом "г" части 1 настоящей статьи, уведомление о принятом Уполномоченным решении направляется заявителю в случае, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
    3.Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.
    1.Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным органам государственной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
    2.К участию в проверке не могут привлекаться органы государственной власти Ульяновской области, органы местного самоуправления или их должностные лица, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
    1.При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
    1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Ульяновской области, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать в установленном порядке территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, общественные объединения;
    2) запрашивать и в установленном порядке получать от органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления, их должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
    3) получать объяснения должностных лиц органов государственной власти Ульяновской области, запрашивать объяснения должностных лиц местного самоуправления по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
    4) проводить необходимые для рассмотрения жалобы проверки деятельности органов государственной власти Ульяновской области, их должностных лиц;
    5) поручать органам государственной власти Ульяновской области и подведомственным им учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.
    2.По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Ульяновской области.
    При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить органу государственной власти Ульяновской области, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
    1.До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.
    2.Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия, за исключением предусмотренных законодательством случаев.
    1.О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
    2.В случае установления факта нарушения прав и свобод заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Законом.
    1.По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан направить органу государственной власти Ульяновской области, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
    2.Орган государственной власти Ульяновской области или его должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
    По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный в целях восстановления нарушенных прав и свобод заявителя также:
    1) обращается к руководителю органа государственной власти Ульяновской области, органа местного самоуправления с ходатайством о принятии мер по устранению нарушений прав и свобод заявителя и (или) применении к должностному лицу, допустившему нарушение прав и свобод заявителя, дисциплинарного взыскания;
    2) направляет в компетентные государственные органы полученные в ходе проверки жалобы материалы, если таковые, по мнению Уполномоченного, свидетельствуют о наличии в обжалуемых решениях или действиях (бездействии) должностного лица органа государственной власти Ульяновской области, должностного лица местного самоуправления признаков состава административного правонарушения или преступления;
    3) направляет в компетентные государственные органы полученные в ходе проверки жалобы материалы, если таковые, по мнению Уполномоченного, свидетельствуют о наличии в обжалуемых решениях или действиях (бездействии) органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц оснований для применения указанными компетентными органами мер в соответствии с их полномочиями;
    4) использует иные средства содействия восстановлению нарушенных прав и свобод заявителя, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
    По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный:
    1) направляет органам государственной власти Ульяновской области, органам местного самоуправления и их должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
    2) обращается к субъектам права законодательной инициативы в Законодательном Собрании с предложениями о подготовке и внесении в установленном порядке законопроектов, вносящих изменения в законодательство Российской Федерации и Ульяновской области, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов государственной власти Ульяновской области или органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и Ульяновской области.
    В случае массового нарушения прав и свобод граждан органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления, их должностными лицами Уполномоченный вправе обратиться к Губернатору Ульяновской области с предложением о принятии мер, входящих в его компетенцию, а также выступить с соответствующим докладом на очередных заседаниях Законодательного Собрания, Правительства Ульяновской области.
    1.Не позднее двух месяцев после окончания календарного года Уполномоченный готовит и направляет доклад о своей деятельности Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Губернатору Ульяновской области, Законодательному Собранию, Общественной палате Ульяновской области.
    2.Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседании Законодательного Собрания.
    3.По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Ульяновской области Уполномоченный может направлять в Законодательное Собрание специальные доклады.
    4.Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию.
    1.Должностные лица органов государственной власти Ульяновской области бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
    2.Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее пятнадцати дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
    3.Органы государственной власти Ульяновской области направляют Уполномоченному экземпляры принятых ими нормативных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию.
    Содействуя правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, Уполномоченный:
    1) распространяет информацию о правах и свободах человека и гражданина, формах и методах их защиты в средствах массовой информации;
    2) вносит предложения по совершенствованию федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных стандартов и требований, устанавливаемых федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
    При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться на общественных началах экспертный совет из числа лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.
    Для содействия в разъяснении гражданам порядка приема жалоб, компетенции Уполномоченного, а также для выполнения организационно-технических поручений Уполномоченный вправе назначать в муниципальных образованиях Ульяновской области своих общественных представителей, работающих на безвозмездной основе.

  4. Глава 4.Обеспечение деятельности и материальные гарантии уполномоченного

    5. 1.Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляет аппарат Палаты справедливости, членом которой является Уполномоченный.
    2.Финансирование деятельности Уполномоченного осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области.
    1.Гарантии деятельности Уполномоченного, связанные с медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются Законом Ульяновской области от 30 января 2006 года N 06-ЗО "О государственных должностях Ульяновской области".
    2.Размер оплаты труда Уполномоченного приравнивается к размеру оплаты труда лица, замещающего должность заместителя Председателя Правительства Ульяновской области.

  5. Глава 5.Заключительные положения

    6. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года.
    В срок не позднее тридцати дней со дня вступления в силу настоящего Закона Законодательное Собрание принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного в порядке, установленном главой 2 настоящего Закона.
    Губернатор
    Ульяновской области
    С.И.МОРОЗОВ
    Ульяновск
    4 мая 2008 года
    N 63-ЗО