Ульяновская область
Закон от 30 августа 2000 года № 024-ЗО

Об организации работы по опеке и попечительству в Ульяновской области

Принят
Законодательным Собранием Ульяновской обл.
04 августа 2000 года
    В редакциях
  • от 10.12.2004 № 098-ЗО,
  • от 30.12.2005 № 164-ЗО,
  • от 04.04.2007 № 37-ЗО.
    Настоящий закон регулирует вопросы организации и деятельности органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства на территории Ульяновской области в соответствии с полномочиями, предоставленными субъектам Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации.

  1. Глава I.Общие положения

    2. Опека и попечительство в Ульяновской области осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Ульяновской области, настоящим Законом, нормативными правовыми актами Ульяновской области, уставами муниципальных образований.
    Органами опеки, и попечительства являются органы местного самоуправления.
    Функции по опеке и попечительству осуществляют:
    1.В отношении несовершеннолетних лиц муниципальные органы управления образованием;
    2.В отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, - муниципальные органы управления здравоохранением.
    3.В отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, - муниципальные органы управления социальной защитой населения.

  2. Глава II.Задачи и полномочия органов опеки и попечительства

    3. Основными задачами органов опеки и попечительства являются:
    1.Обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    2.Осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием указанной категории лиц;
    3.Защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
    4.Обеспечение оптимальных условий для жизни совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья нуждаются в опеке и попечительстве;
    5.Защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.
    В соответствии с возложенными на них задачами органы опеки и попечительства:
    1.Выявляют детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий для воспитания в семье, а также совершеннолетних лиц, которые по, состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в установлении над ними опеки или попечительства;
    2.Устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также в случае уклонения родителей от воспитания либо защиты прав и интересов детей, над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами;
    3.Назначают опекунов и попечителей;
    4.Назначают управляющего над имуществом граждан в случаях, предусмотренных статьями 38 и 43 Гражданского кодекса Российской Федерации;
    5.Освобождают и отстраняют опекунов и попечителей от выполнения возложенных на них обязанностей;
    6.Заключают с приемными родителями договоры о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;
    7.Принимают решение о помещении ребенка, оставшегося без попечения родителей, в государственное образовательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения, в приемную семью на полное государственное обеспечение;
    8.Принимают меры по защите жилищных прав подопечных и. несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;
    9.Дают разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену, дарению имущества подопечных и несовершеннолетних, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и несовершеннолетним прав, раздел их имущества, выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных и несовершеннолетних;
    10.Принимают решение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным в порядке эмансипации в соответствии со статьей 27 Гражданского кодекса Российской Федерации;
    11.Предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и законных интересов подопечных и несовершеннолетних, а также о признании граждан ограниченно дееспособными, недееспособными;
    12.Решают вопросы содержания, воспитания, образования подопечных, ухода за ними, их лечения и оздоровления, защиты их прав и интересов;
    13.Помогают в работе попечительских советов государственных образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, функционирующих на территории муниципального образования;
    14.Рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам усыновления, опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;
    15.Реализуют иные полномочия по опеке и попечительству согласно действующему законодательству.
    Для эффективного решения наиболее сложных вопросов местные администрации муниципальных районов и городских округов имеют право на создание координационных советов по охране прав и социальных гарантий детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий для воспитания, и граждан, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.
    Совет организует свою работу на основе положения, утвержденного руководителем органа местного самоуправления.
    Председателем совета по охране прав детей и граждан, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, является руководитель органа местного самоуправления или его заместитель.
    Совет является коллегиальным органом с рекомендательными функциями.
    Согласно уставам муниципальных образований, муниципальные органы управления образованием, здравоохранением, социальной защитой населения:
    1.Осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, готовят материалы, необходимые для назначения опекуна или попечителя для определения несовершеннолетнего в приемную семью, а также об освобождении или отстранении опекуна или попечителя от выполнения возложенных на них обязанностей;
    2.Обеспечивают временное устройство нуждающихся в опеке или попечительстве несовершеннолетних и дееспособных совершеннолетних лиц, которые временно по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, обеспечивают сохранность их имущества;
    3.Ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство в соответствии с полномочиями, указанными в статье 2 настоящего Закона;
    4.Осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей и приемной семьи, оказывают им помощь в защите прав и интересов подопечных, в организации медицинского обслуживания, обучения и трудоустройства подопечных;
    5.В установленном законом порядке осуществляют защиту имущественных и личных неимущественных прав и интересов подопечных в случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем своих обязанностей, в том числе использования ими опеки и попечительства в корыстных целях, а также оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;
    6.Готовят материалы о назначении выплат денежных средств на содержание подопечного в порядке и размере, установленных законом Ульяновской области;
    7.Участвуют в судебных заседаниях по делам подопечных и несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством;
    8.Привлекают общественность к работе органов опеки и попечительства;
    9.Рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;
    10.Осуществляют иные функции по опеке и попечительству согласно действующему законодательству.
    Кроме функций, перечисленных в статье 6 настоящего Закона, муниципальные органы управления образованием:
    1.Выявляют и ведут учет совместно с заинтересованными органами и общественностью несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения;
    2.Осуществляют подготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий для воспитания в семье, под опеку или попечительство, в приемную семью, образуемую на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью, а при отсутствии такой возможности обеспечивают их устройство в государственные образовательные учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения здравоохранения или социальной защиты населения;
    3.Осуществляют подбор и учет лиц, способных к выполнению обязанностей усыновителя, готовят документы, необходимые для усыновления (удочерения), с соблюдением установленного федеральным законодательством принципа приоритета на усыновление (удочерение) детей российскими гражданами, а также ведут учет детей, в отношении которых установлено усыновление (удочерение);
    4.Осуществляют контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей и в приемных семьях на территории Ульяновской области;
    5.Осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дают заключение о возможности быть приемными родителями, готовят проект договора о создании приемной семьи;
    6.Оказывают практическую помощь опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении и организации медицинского обслуживания, отдыха, защите имущественных и личных неимущественных прав подопечных и приемных детей;
    7.В случаях, предусмотренных законодательством, дают заключение о возможности раздельного проживания опекуна или попечителя с подопечным;
    8.Дают заключение о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным в порядке эмансипации в соответствии со статьей 27 Гражданского кодекса Российской Федерации;
    9.Участвуют в судебных заседаниях и представляют заключения при рассмотрении дел, связанных с содержанием, воспитанием и образованием детей, нуждающихся в государственной помощи, и других случаях, предусмотренных законодательством;
    10.Проводят обследование условий жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий для воспитания в семье, лиц, претендующих на право быть опекуном или попечителем, приемными родителями;
    11.Утратил силу
    12.Готовят материалы и заключения для предъявления иска о лишении родительских прав или ограничении в правах родителей, уклоняющихся от выполнения своих обязанностей;
    13.С учетом интересов несовершеннолетнего готовят материалы по вопросам изменения фамилии, имени ребенка;
    14.Готовят разрешение на отпуск детей из государственных учреждений (интернатов и детских домов) к родственникам на выходные, праздничные и каникулярные дни;
    15.Участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей;
    16.Осуществляют охрану интересов наследника (неродившегося наследника) при разделе наследственного имущества;
    17.Осуществляют выплату пособий детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленных законодательством Российской Федерации и Ульяновской области;
    18.Ведут учет и закрепление жилой площади, сохраняют на нее право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социальной защиты населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (до 23-летнего возраста);
    19.Поддерживают связь с государственными образовательными учреждениями для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и учреждениями профессионального образования всех видов и типов по вопросам осуществления социальных прав и гарантий детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленных органами опеки и попечительства для обучения и воспитания;
    20.Совместно с государственными образовательными учреждениями для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и учреждениями профессионального образования (всех видов и типов) проводят постановку на очередь детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилья в соответствии с действующим законодательством;
    21.Готовят документы для регистрации брака лиц, не достигших совершеннолетия;
    22.Осуществляют иные функции по опеке и попечительству в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
    Кроме функций, перечисленных в статье 6 настоящего Закона, муниципальные органы управления здравоохранением:
    1.Оказывают медико - социальную помощь лицам, признанным судом недееспособными вследствие психического расстройства до установления опеки;
    2.Осуществляют устройство лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, в психиатрические или психоневрологические учреждения либо под опеку граждан;
    3.Участвуют в судах в рассмотрении дел о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным, о признании гражданина дееспособным, об отмене ограничения дееспособности, о признании брака недействительным в интересах лица, признанного судом недееспособным, и других дел по защите прав и охраняемых законом интересов подопечных;
    4.Участвуют в выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, информируют органы опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей, в установленные законодательством сроки;
    5.Обеспечивают содержание в подведомственных учреждениях детей, оставшихся без попечения родителей, с момента рождения до четырех лет;
    6.Обеспечивают бесплатное медицинское освидетельствование кандидатов в усыновители, опекуны и попечители, приемных родителей, а также детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых передают на усыновление (удочерение), под опеку, на попечение или в приемную семью, в специализированные учреждения и при трудоустройстве;
    7.Выполняют иные функции по опеке и попечительству в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
    Кроме функций, перечисленных в статье 6 настоящего Закона, муниципальные органы управления социальной защитой населения:
    1.Выявляют и ведут учет дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в попечительстве;
    2.Оказывают социальную помощь до установления попечительства дееспособным совершеннолетним лицам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности;
    3.Осуществляют устройство и обеспечивают содержание в учреждениях социальной защиты населения дееспособных совершеннолетних лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья;
    4.Участвуют в судебных заседаниях по делам подопечных в случаях, предусмотренных законодательством;
    5.Участвуют в выявлении и обеспечивают временное устройство детей, нуждающихся в государственной помощи, в подведомственные учреждения, информируют органы опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей, в установленные законодательством сроки;
    6.Осуществляют социальное, психологическое и юридическое консультирование лиц, желающих взять на воспитание в семью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    7.Оказывают в пределах своей компетенции содействие в социальной поддержке семей, взявших на воспитание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    8.Способствуют развитию сети детских социальных приютов и других учреждений для временного пребывания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий воспитания в семье;
    9.Обеспечивают содержание несовершеннолетних инвалидов в учреждениях социальной защиты населения;
    10.Выполняют иные функции по опеке и попечительству согласно действующему законодательству, уставам муниципальных образований.
    1.Орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере образования:
    1.1.Определяет и осуществляет региональную политику в сфере защиты прав детей, не противоречащую политике Российской Федерации;
    1.2.Обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации, Ульяновской области о защите прав детей, контролирует исполнение государственных социальных гарантий детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
    1.3.Осуществляет в пределах своей компетенции правовое регулирование отношений в сфере защиты прав детей и организации работы по опеке и попечительству несовершеннолетних;
    1.4.Координирует деятельность муниципальных органов управления образованием по опеке и попечительству несовершеннолетних;
    1.5.Создает и обеспечивает функционирование государственных образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    1.6.Направляет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующие учреждения независимо от их организационно - правовой формы на основании решения органа опеки и попечительства о помещении ребенка в учреждение на полное государственное обеспечение;
    1.7.Контролирует исполнение администрациями учреждений, в которых дети находятся на полном государственном обеспечении, обязанностей опекунов (попечителей) воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    1.8.Формирует региональный банк данных на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведет региональный учет российских граждан, желающих стать усыновителями, опекунами или приемными родителями; ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить ребенка - гражданина Российской Федерации, на территории Ульяновской области; выдает этим лицам направления для посещения ребенка по его фактическому местонахождению;
    1.9.Предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства, желающим усыновить ребенка, их представителям, осуществляющим свои* права и обязанности в соответствии с гражданским и гражданским процессуальным законодательством Российской федерации, информацию о детях, в отношении которых возникли установленные законом основания для их усыновления этими лицами;
    1.10.Совместно с органами опеки и попечительства осуществляет подготовку документов, необходимых для рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка иностранными гражданами и лицами без гражданства; участвует в рассмотрении дел об усыновлении (удочерении детей иностранными гражданами и лицами без гражданства по доверенности органа опеки и попечительства по местонахождению ребенка;
    1.11.Осуществляет психолого - педагогическое и юридическое консультирование кандидатов в усыновители, находящихся на региональном учете;
    1.12.Организует рассмотрение вопросов, связанных с исполнением муниципальными органами управления образованием функций по опеке и попечительству несовершеннолетних, обращений граждан в органы государственной власти по проблемам охраны прав детей;
    1.13.Взаимодействует с органами здравоохранения, социальной защиты населения, внутренних дел, отделами записи актов гражданского состояния, нотариатами и другими заинтересованными учреждениями и ведомствами по вопросам осуществления защиты прав и социальных гарантий детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    1.14.Осуществляет иные полномочия в пределах компетенции.
    2.Орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере здравоохранения:
    2.1.Осуществляет в пределах своей компетенции правовое регулирование отношений в сфере организации работы по опеке и попечительству совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
    2.2.Координирует осуществление функций по опеке и попечительству муниципальными органами управления здравоохранением, государственными психиатрическими учреждениями, домами ребенка;
    2.3.Организует работу экспертных медицинских комиссий по обследованию детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи.
    3.Орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения:
    3.1.Определяет и осуществляет региональную политику в сфере социальной защиты дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности и нуждаются в попечительстве;
    3.2.Обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации по предоставлению государственных социальных гарантий дееспособным совершеннолетним лицам, нуждающимся в попечительстве;
    3.3.Осуществляет правовое регулирование отношений в сфере организации работы по попечительству дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности;
    3.4.Координирует осуществление функций по опеке и попечительству муниципальными органами управления социальной защитой населения и социальными учреждениями;
    3.5.Комплектует подведомственные учреждения круглосуточного пребывания детей и подростков;
    3.6.Организует работу по повышению квалификации руководителей, специалистов, методистов учреждений социального обслуживания семьи и детей;
    3.7.Взаимодействует с органами образования, здравоохранения, внутренних дел, отделами записи актов гражданского состояния и другими заинтересованными учреждениями и ведомствами по вопросам защиты прав и социальных гарантий несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также граждан, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья;
    3.8.Осуществляет методическую помощь администрациям и специалистам учреждений социальной защиты населения;
    3.9.Оказывает помощь в трудоустройстве выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    3.10.Разрабатывает и осуществляет мероприятия по расширению сети учреждений социального обслуживания населения, осуществляет контроль за их работой и оказывает им содействие.

  3. Глава III.Заключительные положения

    4. Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления Ульяновской области несут ответственность за нарушение положений настоящего Закона в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    Действия должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления Ульяновской области могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
    Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    Глава администрации
    Ульяновской области
    Ю.Ф.ГОРЯЧЕВ
    Ульяновск
    30 августа 2000 года
    N 024-ЗО