Ульяновская область
Закон от 02 мая 2007 года № 62-ЗО

Об утверждении областной целевой программы «Развитие культуры как механизм формирования конкурентоспособности муниципальных образований» на 2007 год

Принят
Законодательным Собранием Ульяновской обл.
06 апреля 2007 года
    В редакции
  • от 08.11.2007 № 166-ЗО.
    Утвердить областную целевую программу "Развитие культуры как механизм формирования конкурентоспособности муниципальных образований" на 2007 год" (прилагается).
    Губернатор
    Ульяновской области
    С.И.МОРОЗОВ
    Ульяновск
    2 мая 2007 года
    N 62-ЗО
    ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
    "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ КАК МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ
    КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ"
    НА 2007 ГОД
    Паспорт программы
  1. Наименование           - областная  целевая  программа  "Развитие  культуры как
Программы                механизм      формирования       конкурентоспособности
                         муниципальных  образований"  на  2007  год   (далее -
                         Программа)

Основание              - Закон Российской  Федерации  от  09.10.1992  N  3612-1
для разработки           "Основы  законодательства   Российской   Федерации   о
Программы                культуре";
                         Федеральный   закон    от    06.10.2003    N    131-ФЗ
                         "Об    общих    принципах     организации     местного
                         самоуправления в Российской Федерации";
                         распоряжение  Правительства  Российской  Федерации  от
                         19.01.2006   N   38-р    "О    Программе    социально-
                         экономического  развития   Российской   Федерации   на
                         среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)".
Государственный        - Правительство Ульяновской области.
заказчик Программы
Разработчик            - Управление по делам культуры и  искусства  Ульяновской
Программы                области.
Руководитель           - начальник Управления по  делам  культуры  и  искусства
Программы                Ульяновской области.
Цель Программы         - формирование                   социально-экономической
                         конкурентоспособности    муниципальных     образований
                         через комплексное развитие сферы культуры.
Основные задачи        - разработка   и  проведение  комплекса  мероприятий  на
Программы                основе  "точек  роста"  в  муниципальных  образованиях
                         Ульяновской области;
                         проведение ремонтных работ, реставрационных  работ   и
                         Технического  переоснащения   учреждений  культуры  на
                         территории  муниципальных   образований    Ульяновской
                         области  (далее - учреждения культуры);
                         выявление    и    поддержка    творческих    инициатив
                         работников  культуры    через   проведение  областного
                         конкурса "Малые гранты";
                         осуществление концертно-выездной  программы  "Культура
                         - селу".

Целевые индикаторы     - количество  поддержанных  инициатив  через   областной
и показатели             конкурс "Малые гранты" - более 20;
Программы                доля отремонтированных учреждений культуры   от  числа
                         учреждений, требующих ремонта, - 2,8%;
                         доля  технически  переоснащенных  учреждений  культуры
                         от количества учреждений, требующих  переоснащения,  -
                         1%;
                         увеличение финансовой помощи  учреждениям  культуры за
                         счет   средств  областного   бюджета   на   творческую
                         составляющую Программы по  сравнению с 2006  годом - в
                         4 раза;
                         увеличение количества  обслуженных жителей  концертно-
                         выездной   программой  "Культура  -  селу"  до  3%  от
                         общего числа жителей;
                         охват населения основными  программными  мероприятиями
                         - 3,5%  от  общего  числа   жителей  (более  25   тыс.
                         зрителей);
                         доля    работников    культуры,    повысивших     свою
                         квалификацию,  в  процессе  реализации  Программы    -
                         каждый третий работник культуры.
Сроки реализации       - 2007 год.
Программы
Исполнители            - Управление по делам культуры и  искусства Ульяновской
Программы                области;
                         муниципальные  образования  Ульяновской  области   (по
                         согласованию);
                         областные государственные учреждения культуры;
                         учреждения  культуры  муниципальных  образований   (по
                         согласованию).
Ресурсное              - общий объем финансирования  Программы  за счет средств
обеспечение              областного бюджета - 7000,0 тыс. рублей.

Программы
Система                - поддержка наиболее  значимых  "точек  роста"  в  сфере
программных              культуры   и   искусства   муниципальных   образований
мероприятий              Ульяновской области;
                         проведение областного конкурса "Малые гранты";
                         проведение концертно-выездной  программы  "Культура  -
                         селу";
                         ремонт   и   техническое   переоснащение    учреждений
                         культуры.
Ожидаемые              - активное  включение  населения  в  решение  социально-
конечные                 экономических  проблем  через  вовлечение  в   процесс
результаты               возрождения и развития социокультурной сферы;
реализации               укрепление    единого    культурного     пространства,
Программы                культурных  связей   между   регионами,   выравнивание
                         доступа  к  культурным  ценностям  жителей   различных
                         территорий Ульяновской области и социальных групп;
                         поддержка более 20 творческих инициатив по  областному
                         конкурсу "Малые гранты";
                         осуществление ремонта 9 учреждений культуры;
                         техническое переоснащение 10 учреждений культуры;
                         реставрационные работы одного учреждения культуры;

                         охват  более  20,0  тыс. населения  концертно-выездной
                         программой "Культура - селу";
                         охват    более    25,0    тыс. населения     основными
                         программными мероприятиями;
                         повышение  квалификации  каждого  третьего   работника
                         культуры.
Контроль               - общее  руководство  и  контроль  за  ходом  реализации
за исполнением           Программы   осуществляет   Правительство   Ульяновской
Программы                области.
    2. 1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
    Программа разработана с целью реализации приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры, направленных на сохранение в едином культурном пространстве многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей и создание условий для реализации конституционного права граждан на получение культурных услуг, на реализацию своих творческих способностей.
    Культурные традиции региона имеют глубокие корни. Симбирская земля дала миру выдающихся деятелей, государственных мужей, поэтов, художников, писателей. Ульяновская область - родина известного историка Н.М. Карамзина, известных литераторов - И.А. Гончарова, Н.М. Языкова, Д.И. Минаева, художников - А.А. Пластова, Д.И. Архангельского и многих других выдающихся людей.
    Сфера культуры Ульяновской области - 4 театра, филармония, 3 областных музея с шестью филиалами и тремя структурными подразделениями, 6 муниципальных и 36 негосударственных музеев, расположенных в районах области, 607 библиотек, 596 культурно-досуговых учреждений, 4 кинозала, 155 киноустановок, 2 учреждения среднего профессионального образования, 62 учреждения дополнительного образования, 7 парков культуры и отдыха.
    Глубокие социально-культурные, экономические и политические перемены в стране потребовали коренного переосмысления содержания государственной культурной политики, пересмотра всего российского уклада жизни и объективных условий для функционирования культуры.
    Недостаток финансовых средств влечет за собой ухудшение материально-технической базы, необеспеченность мебелью, автотранспортом, музыкальными инструментами, сценическими костюмами, светозвукотехнической и киноаппаратурой, периодической печатью, книгами, видео- и кинофильмами.
    На протяжении ряда лет отмечается недостаточное финансирование мероприятий по поддержке и развитию материальной базы учреждений культуры: в настоящее время 158 зданий клубов и домов культуры нуждаются в капитальном ремонте, 9 из них находятся в аварийном состоянии. Увеличивается количество населенных пунктов, не имеющих стационарных учреждений культуры. Культурное обслуживание населения в этих пунктах осуществляют передвижные автоклубы, но парк машин, срок эксплуатации которых давно истек, не обновляется.
    Велика роль библиотек в обеспечении свободного доступа населения к информации. Но в библиотечной сфере острой проблемой является пополнение библиотечных фондов книгами и периодическими изданиями. Фонды библиотек приходят в негодность вследствие интенсивного использования, пополняются в крайне ограниченном объеме, устаревают морально, количество списанных книг превышает поступление. Особенно это касается фонда для дошкольников и младших школьников. Ежегодно суммарный фонд сельских библиотек сокращается на 50 - 60 тыс. экземпляров. В результате за последние 10 лет библиотечные фонды по области уменьшились на 800 тыс. экземпляров изданий.
    Из 603 муниципальных библиотек 71 требует капитального ремонта, 5 зданий находятся в аварийном состоянии, только 95 библиотек имеют телефоны. Сегодня, в век информатизации и компьютеризации, только 13 муниципальных библиотек имеют компьютеры.
    В Ульяновской области функционирует 61 детская школа искусств, где обучается начальному профессиональному искусству 12,2 тыс. человек (16,9% от общего числа детей школьного возраста), ведется большая работа по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей. В то же время из-за многолетней кризисной экономической ситуации снижается заинтересованность и реальные возможности родителей и педагогов в развитии одаренных детей, материально-техническая база школ так же, как клубов и библиотек требует обновления и пополнения.
    Вместе с тем при наличии существующих проблем учреждения культуры играют важную роль в вопросах совершенствования образа жизни населения, укрепления его физического и духовного здоровья, преодоления явлений "антидосуга" и антисоциального поведения.
    В муниципальных образованиях области действуют 590 учреждений культурно-досугового типа, в том числе 540 в сельской местности. Через разнообразный досуговый опыт клубные учреждения осуществляют социализацию личности, обеспечивают доступность для населения достижений культуры, развивают навыки творческого общения.
    Ежегодно в работе клубных учреждений принимает участие около 5 млн. человек, 55,5 тыс. человек - постоянные участники клубных формирований, которых в Ульяновской области насчитывается 3,9 тысяч, в том числе в сельских учреждениях культуры - 2,9 тыс. клубных формирований с числом участников - 34,9 тыс. человек.
    3,0 тыс. клубных формирований - это коллективы художественной самодеятельности, в которых занимается 39,0 тыс. человек, в том числе в сельской местности - 2,3 тыс. коллективов художественной самодеятельности, в которых занимается 26,1 тыс. человек. За высокий творческий уровень 205 самодеятельных коллективов удостоены звания "народный коллектив любительского художественного творчества".
    Муниципальными библиотеками ежегодно обслуживается более 50,0 тыс. пользователей.
    Большую роль в формировании патриотического мировоззрения населения имеют музеи. В области образовано 39 негосударственных музеев, прошедших паспортизацию и работающих под оперативным руководством ОГУК "Ульяновский областной краеведческий музей им. И.А. Гончарова" Шесть из негосударственных музеев являются муниципальными: Новоспасский, Карсунский, Старокулаткинский, Сурский, Радищевский краеведческие музеи и музей города Димитровграда. Фонды негосударственных музеев насчитывают свыше 160 тыс. единиц хранения. Негосударственные музеи активно привлекаются и участвуют в различных музейных фестивалях областного, регионального и всероссийского значения, ведут большую просветительскую работу среди населения территорий, на которых расположены.
    Таким образом, сохранение творческого потенциала учреждений культуры невозможно без государственной поддержки. Необходимым условием дальнейшего развития отрасли культуры является использование программного метода.
    Программный метод позволит отремонтировать и технически переоснастить учреждения культуры, которые могут стать базовыми для проведения в дальнейшем масштабных всероссийских и международных акций, сконцентрировать финансовые ресурсы на наиболее значимых "точках роста" на территории муниципальных образований и предотвратить их распыление, повысить эффективность и качество социокультурной деятельности, объединить усилия различных субъектов культурной деятельности по совершенствованию используемого и созданию нового культурного продукта как фактора стабилизации, единства и объединения субъектов культурной деятельности.
    2.Цель и задачи Программы
    Цель Программы:
    формирование социально-экономической конкурентоспособности муниципальных образований через комплексное развитие сферы культуры.
    Основные задачи Программы:
    разработать и провести комплекс мероприятий на основе "точек роста" в муниципальных образованиях Ульяновской области;
    провести ремонтные работы, реставрационные работы и техническое переоснащение учреждений культуры;
    выявить и поддержать творческие инициативы работников сельских учреждений культуры через проведение областного конкурса "Малые гранты";
    осуществить концертно-выездную программу "Культура - селу".
    3.Система программных мероприятий
    В соответствии с поставленными задачами предусмотрена реализация следующих основных разделов Программы (приложение N 1 к Программе):
    1.Поддержка наиболее значимых "точек роста" в сфере культуры и искусства муниципальных образований Ульяновской области.
    "Точки роста" - это культурные акции, основанные на исторических событиях, традиционно проводившиеся на территории нашей области в ХIХ - начале ХХ веков, затем незаслуженно забытые (Карсунская Троицкая ярмарка, Спасы в Сенгилее), либо событиях, связанных с именами выдающихся земляков (А.А. Пластов, Д.В. Давыдов, С.Т. Аксаков и др.).
    В основу Программы легли 10 культурных событий, проведение которых позволит не только провести масштабные массовые мероприятия всероссийского и международного значения, но укрепить материально-техническую базу учреждений, вовлечь в деятельность учреждений культуры партнеров, спонсоров, завязать и укрепить культурные связи с другими регионами.
    2.Проведение областного конкурса "Малые гранты", цель которого - выявление инновационных, неординарных идей в сфере культуры и искусства на территории области и их поддержка (более 20 проектов, сумма гранта до 10,0 тыс. рублей).
    3.Проведение концертно-выездной программы "Культура - селу", цель которой - организация системной работы по формированию культурной среды в муниципальных образованиях области и реализация прав жителей сельских районов Ульяновской области на равноправный доступ к культурным ценностям.
    Реализация этого раздела Программы позволит провести в течение года более 90 концертов и спектаклей для жителей муниципальных образований профессиональными и лучшими самодеятельными коллективами области.
    4.Ремонт и техническое переоснащение учреждений культуры (осуществление ремонта 9 учреждений культуры и техническое переоснащение 10 учреждений культуры).
    5.Информационное сопровождение проекта, включающее реализацию единой рекламной политики при создании качественных информационных материалов на всех видах носителей, участие в выставках и использование других форм продвижения мероприятий. Особое место в системе рекламных мероприятий занимает использование новых информационных технологий, включая Интернет, развитие сайта Управления по делам культуры и искусства Ульяновской области.
    4.Механизм реализации Программы
    Реализация Программы предусматривает взаимодействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреждений культуры и искусства Ульяновской области, муниципальных учреждений культуры.
    Взаимодействие в рамках программных мероприятий будет осуществляться на основе соответствующих правовых актов.
    5.Ресурсное обеспечение Программы
    Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в объеме 7000,0 тыс. рублей. Указанные средства предусмотрены Законом Ульяновской области от 30.11.2006 N 175-ЗО "Об областном бюджете Ульяновской области на 2007 год" по разделам "Культура, искусство, кинематография, средства массовой информации" и "Межбюджетные трансферты.
    Ресурсное обеспечение Программы приведено в приложении N 2 к Программе.
    6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
    Важнейшим результатом реализации Программы станет формирование социально-экономической конкурентоспособности муниципальных образований через комплексное развитие сферы культуры.
    Главный социальный эффект Программы - создание условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, приобщения к культурным ценностям в традиционных и новых социально-культурных формах, предоставляющих возможности для полноценного развития личности.
    Основными результатами реализации Программы станут:
    активное включение населения в решение социально-экономических проблем через вовлечение в процесс возрождения и развития социокультурной сферы;
    укрепление единого культурного пространства, культурных связей между регионами, выравнивание доступа к культурным ценностям жителей различных территорий Ульяновской области и социальных групп;
    поддержка более 20 творческих инициатив по конкурсу Малые гранты";
    осуществление ремонта 9 учреждений культуры;
    реставрационные работы одного учреждения культуры;
    техническое переоснащение 10 учреждений культуры;
    охват более 20,0 тыс. населения концертно-выездной программой "Культура - селу";
    охват более 25,0 тыс. населения основными программными мероприятиями;
    повышение квалификации каждого третьего работника культуры.
    Программа рассматривает культуру как важнейшую гуманитарную составляющую социально-экономического развития территорий Ульяновской области.
    Программа предлагает формирование культурной политики в области, ориентированной на сохранение исторически сложившихся национально-культурных традиций, преемственности поколений и создания единого культурного пространства региона.
    7.Организация управления Программой и
    контроль за ходом ее реализации
    Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Ульяновской области.
    Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Управление по делам культуры и искусства Ульяновской области.
    Исполнители Программы ежемесячно представляют руководителю Программы отчет об использовании финансовых средств в разрезе мероприятий Программы.
    Руководитель Программы ежеквартально представляет:
    отчет об использовании финансовых средств в разрезе мероприятий Программы в Министерство финансов Ульяновской области;
    отчет о ходе выполнения мероприятий Программы Министру образования и социального развития Ульяновской области.
    Министр образования и социального развития Ульяновской области в установленном порядке отчитывается перед Правительством Ульяновской области о ходе реализации программных мероприятий.