О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 27.04.2011 N 19/180-П

"Цели Программы - гарантированное обеспечение водными ресурсами
населения Ульяновской области для устойчивого
социально-экономического развития региона;
восстановление водных объектов до состояния,
обеспечивающего экологически благоприятные
условия жизни населения;
обеспечение защиты населения и объектов
экономики от наводнений и иного негативного
воздействия вод;
оздоровление экологической обстановки в
Ульяновской области;
обеспечение экологической безопасности
территории Ульяновской области и ее населения;
сохранение и восстановление природных
экосистем;
охрана и защита лесов и древесно-кустарниковой
растительности.
Задачи Программы:
ликвидация дефицитов водных ресурсов в
вододефицитных районах;
строительство сооружений инженерной защиты;
повышение уровня эксплуатационной надежности
гидротехнических сооружений, в том числе
бесхозяйных, путем их приведения к безопасному
техническому состоянию;
восстановление и экологическая реабилитация
водных объектов;
снижение уровня техногенной нагрузки на
окружающую среду от выбросов загрязняющих
веществ;
сохранение биологического разнообразия и
устойчивости природных экосистем;
создание единой территориальной системы
экологического мониторинга;
экологическое образование и воспитание.";

"Важнейшие показатели - количество вновь созданных водохранилищ и
Программы реконструированных гидроузлов на действующих
водохранилищах;
численность населения, проживающего в районах
возникновения локальных вододефицитов, уровень
надежности обеспечения водными ресурсами
которого повышен;
доля населения, проживающего на подверженных
негативному воздействию вод территориях,
защищенного в результате проведения мероприятий
по повышению защищенности от негативного
воздействия вод, в общем количестве населения,
проживающего на таких территориях;
протяженность новых и реконструированных
сооружений инженерной защиты и
берегоукрепления;
количество гидротехнических сооружений,
приведенных в безопасное техническое состояние;
доля гидротехнических сооружений, приведенных в
безопасное техническое состояние, в общем
количестве гидротехнических сооружений с
неудовлетворительным и опасным уровнем
безопасности;
численность населения, экологические условия
проживания которого будут улучшены в результате
реализации мероприятий по восстановлению и
экологической реабилитации водных объектов;
объем выемки донных отложений в результате
реализации мероприятий по восстановлению и
экологической реабилитации водных объектов
(природоохранных мероприятий);
протяженность участка работ по восстановлению и
экологической реабилитации водных объектов
(природоохранных мероприятий);
площадь участка работ по восстановлению и
экологической реабилитации водных объектов
(природоохранных мероприятий);
количество благоустроенных родников,
используемых населением для питьевых нужд;
количество ликвидированных несанкционированных
свалок отходов производства и потребления на
особо охраняемых природных территориях;
создание единой территориальной системы
экологического мониторинга;
площадь особо охраняемых природных территорий
регионального уровня;
количество мероприятий, направленных на
экологическое воспитание и просвещение
населения, повышение уровня экологической
культуры;
площадь распространения лесных пожаров.";

"Ожидаемые конечные - гарантированное обеспечение водными ресурсами
результаты текущих и перспективных потребностей населения
реализации и объектов экономики;
Программы и повышение уровня защищенности населения и
показатели ее объектов экономики от наводнений и другого
социально- негативного воздействия вод (вероятный
экономической предотвращенный ущерб от негативного
эффективности воздействия вод - 850,0 млн. рублей);
обеспечение благоприятных условий для жизни
населения и комфортной среды обитания водных
биологических ресурсов;
организация 38 новых особо охраняемых
природных территорий регионального значения;
организация регулярных наблюдений за уровнем
загрязнения атмосферного воздуха и водных
объектов организациями промышленности;
снижение количества лесных пожаров и площади,
пройденной огнем.";

"1. ВВЕДЕНИЕ. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ
КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА";

"1. Территория Ульяновской области, за исключением Заволжья, входит в состав обширной Приволжской возвышенности, которая представляет собой высокую равнину, глубоко расчлененную речными долинами, оврагами и балками. Высокое плато характеризуется отметками 280 - 320 м, сложено в основном песками, песчаниками, опоками и трепелами палеогена и занимает обширные пространства в бассейнах верхних течений рек Суры, Барыша, Сызрани, Инзы, Канадейки.
Возвышенности высокого плато, расположенные на юге области, образуют Южно-Ульяновский водораздел (Н = 330 - 350 м), с которого реки Свияга, Сура и Барыш текут на север, Терешка - на юг, Сызрань и Уса - на восток, Инза - на северо-запад. Таким образом, от водораздельных возвышенностей реки расходятся в разные стороны и образуют радиально расходящийся рисунок речной сети.
Крупнейшим водным объектом на территории Ульяновской области является Куйбышевское водохранилище на реке Волге. Площадь Куйбышевского водохранилища - 6,15 тыс. кв. км, в том числе в пределах Ульяновской области - 2,019 тыс. кв. км.
Поверхностные водные ресурсы Ульяновской области формируются Куйбышевским водохранилищем, 2033 реками, речками и ручьями общей протяженностью 10320 км. Преобладают реки длиной менее 5 км (72,2% от общего количества). Реки длиной от 25 км до 100 км составляют 3,1%, более 100 км - всего 0,3%.
К естественным поверхностным водным объектам относятся также озера и болота. В области насчитывается 1223 озера, из которых 946 составляют пойменные, 277 - водораздельные. 143 водораздельных озера почти полностью заилены. Общая площадь зеркала всех озер - 657 га.
В Ульяновской области выявлены и разведаны 493 болота общей площадью в границах промышленной глубины торфяной залежи 9,4 тыс. га. В основном это небольшие болота:
площадью от 1 до 10 га - 63,5%;
площадью от 11 до 50 га - 29,0%;
площадью от 50 до 300 га - 7,5%.
К настоящему времени из общего числа разведанных месторождений торфа 58 выработаны, 63 затоплены или застроены; 11 болот отнесены к памятникам природы Ульяновской области.
Кроме естественных поверхностных водных объектов на территории области имеется около 1000 прудов (по результатам проведенной в 2003 году инвентаризации водных объектов). В настоящее время около 300 прудов разрушены и не находятся в хозяйственном использовании.
Общий сток рек, протекающих на территории Ульяновской области, за год составляет 241,5 куб. км в средний по водности год и 174,6 куб. км - в маловодный. Из этого стока 97,3% приходится на реку Волгу (238 куб. км/год). Основной источник питания рек - талые и дождевые воды, подземный сток.
Согласно программе работ сети Общегосударственной службы наблюдений и контроля государственное учреждение "Ульяновский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" ведет мониторинг поверхностных водных объектов в 13 створах по определению содержания загрязняющих веществ в 7 реках, протекающих на территории Ульяновской области, и в Куйбышевском водохранилище в пределах Ульяновской области.
Данные гидрологических наблюдений используются в прогнозировании подъема и пропуска паводковых вод и для ведения государственного водного кадастра.
Одной из основных проблем, на решение которой направлена Программа, является осуществление мер по охране водных объектов, предотвращение их истощения, загрязнения, засорения.
Одной из острых проблем, связанных с негативным воздействием вод, являются паводки, подтопление и затопление земель, населенных пунктов и объектов экономики. Паводкоопасными являются Карсунский, Барышский, Ульяновский, Николаевский, Радищевский, Новоспасский районы. Пропускная способность русел рек на многих участках снижена за счет отложения наносов, что приводит к затоплению и подтоплению прилегающих территорий уже при паводковых расходах, которые значительно меньше критических для этих участков при свободном от наносов русле.
Другим серьезным проявлением негативного воздействия вод является абразия берегов рек и водохранилища. Переработка берегов рек и водохранилищ, помимо прямого ущерба от разрушения прибрежных построек, сельскохозяйственных земель и земель лесного фонда, создает повышенную мутность рек и водохранилищ, что приводит к дополнительному заилению русел рек, снижению их пропускной способности и повышению угрозы затопления прилегающих территорий в паводковый период. Повышенная мутность воды приводит к образованию мелководий на водохранилищах, способствующих эвтрофикации водоемов и снижению их рыбопродуктивности, и другим, требующим компенсационных мероприятий, последствиям.
Многие проблемы в сфере водопользования и охраны водных ресурсов до конца не решены, требуют новых подходов и дополнительных действий.
Необходимость решения проблемы рационального водопользования и охраны водной среды программно-целевым методом объясняется следующими факторами:
региональной и государственной значимостью проблемы;
ресурсоемкостью решения проблемы и необходимостью консолидации средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
межотраслевой направленностью и потребностью увязки экологических мероприятий с текущими и перспективными задачами развития других секторов экономики;
учетом экономических, производственных, социальных и других факторов, так как решение экологических проблем в водной сфере тесно связано практически со всеми сферами жизнедеятельности;
передачей отдельных полномочий в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
необходимостью осуществления согласованности управленческих решений при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области для решения проблем эффективного водопользования и охраны водных объектов.";

"2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
И ПОКАЗАТЕЛИ, ОТРАЖАЮЩИЕ ХОД ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Основными целями Программы до конца 2013 года являются:
гарантированное обеспечение водными ресурсами населения Ульяновской области для устойчивого социально-экономического развития региона;
восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;
обеспечение защиты населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;
оздоровление экологической обстановки в Ульяновской области;
обеспечение экологической безопасности территории Ульяновской области и ее населения;
сохранение и восстановление природных экосистем;
охрана и защита лесов и древесно-кустарниковой растительности.
Для достижения поставленных целей планируется решить следующие задачи:
ликвидация дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах. Решение этой задачи позволит достигнуть в долгосрочной перспективе макроэкономической стабильности и конкурентоспособности экономики региона, будет способствовать сбалансированному развитию региона и поддержанию высокого уровня продовольственной, промышленной и энергетической безопасности;
строительство сооружений инженерной защиты и повышение уровня эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию. Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития региона и уменьшения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, утративших способность к самоочищению. Улучшение экологического состояния водных объектов является важнейшим условием для достижения высокого уровня жизни населения, создания комфортных условий проживания и обеспечения интересов будущих поколений жителей региона;
снижение уровня техногенной нагрузки на окружающую среду от выбросов загрязняющих веществ;
сохранение биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем;
создание единой территориальной системы экологического мониторинга;
экологическое образование и воспитание населения Ульяновской области.
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2007 - 2013 годах.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы:
1) количество вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов действующих водохранилищ - не предусмотрено;
2) численность населения, проживающего в районах возникновения локальных вододефицитов, уровень надежности обеспечения водными ресурсами которого повышен, - 100 тыс. человек;
3) доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению уровня защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, - 5%;
4) протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 3,5 км;
5) доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 100%;
6) количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, - 11 шт.;
7) численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, - 100 тыс. человек;
8) объем выемки донных отложений в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - 100 тыс. куб. м;
9) протяженность участка работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - 10 км;
10) площадь участка работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов - 30 кв. км;
11) количество гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области, на которых предусмотрены мероприятия по капитальному ремонту, - 11 шт.;
12) количество благоустроенных родников - 222 шт.;
13) количество благоустроенных прудов - 3 шт.;
14) масса обезвреженных и утилизированных ядохимикатов и пестицидов, запрещенных к применению, - 290,6 тонны;
15) объем утилизированных твердых бытовых отходов - 1 тыс. куб. м;
16) количество организованных особо охраняемых природных территорий - 38 шт.;
17) количество стационарных постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха - 2 шт.;
18) количество разработанных проектных документов - 9 шт.;
19) количество разработанных, изданных и имеющих практическое применение научных, природоохранных и образовательных трудов - 10 единиц;
20) количество полигонов твердых бытовых отходов - 6 шт.;
21) количество проведенных оценок воздействия на окружающую среду - 1 шт.;
22) количество мусоросортировочных станций - 2 шт.;
23) количество изданий печатной продукции в области экологического образования и просвещения - 9 шт.;
24) количество исследований последствий аномально жаркого лета 2010 года для природы в Ульяновской области - 1 шт.;
25) количество утилизированных индивидуальных противохимических пакетов - 28 тыс. шт.;
26) количество проб воздуха, воды и почвы, исследованных в рамках мероприятий по оценке уровня загрязнения окружающей среды в Ульяновской области, - 9 тыс. шт.;
27) количество гнездовых участков орла-могильника, обеспеченных охраной в результате выполнения работ по сохранению и восстановлению численности популяции орла-могильника в Ульяновской области, - 90 шт.;
28) количество экологических акций, выставок, конференций - 9 шт.;
29) количество исследований, выполняемых обучающимися общеобразовательных учреждений, студентами и молодыми учеными в рамках летних лагерей и практик, - 12 шт.;
30) протяженность обследованной оползневой территории в пределах города Ульяновска - 23 км;
31) количество гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области, на которых предусмотрено проведение инвентаризации, - 500 шт.;
32) количество разработанных деклараций безопасности гидротехнических сооружений Ульяновской области - 2 шт.
Целевые индикаторы и показатели исполнения Программы в части реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" на территории Ульяновской области представлены в приложении N 13 к Программе.
Методика расчета индикаторов и показателей Программы приведена в приложении N 14 к Программе.";

"3.1. Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы.
Программой предусмотрено целевое финансовое обеспечение реализации мер, направленных на ликвидацию дефицитов водных ресурсов, повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение уровня эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, экологическую реабилитацию водных объектов.
Для обеспечения устойчивого развития водохозяйственного комплекса региона настоящей Программой предусмотрено выполнение мероприятий по следующим направлениям:
гарантированное обеспечение населения Ульяновской области водными ресурсами для устойчивого социально-экономического развития региона;
защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов (природоохранные мероприятия).
Для гарантированного обеспечения населения Ульяновской области водными ресурсами в рамках Программы предусмотрена реализация мероприятий, указанных в приложениях N 1 - 8 к Программе.
Общая протяженность участков берегов водных объектов, на которых необходимо провести строительство (реконструкцию) сооружений инженерной защиты от наводнений и иного негативного воздействия вод, составляет 5,2 км.
При этом текущий уровень эксплуатационной надежности объектов инженерной защиты не позволяет обеспечить необходимую защиту населения, промышленных объектов, объектов инфраструктуры и сельскохозяйственных угодий.
С учетом экономической целесообразности общая потребность в строительстве (реконструкции) сооружений инженерной защиты составляет 4,72 км.
В рамках реализации Программы предполагается возведение (реконструкция) сооружений инженерной защиты протяженностью 4,72 км, что позволит в значительной степени решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
Задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
Для решения проблемы приведения в безопасное состояние гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности и реализации комплекса природоохранных мероприятий, направленных на восстановление и экологическую реабилитацию, в рамках Программы предусмотрены мероприятия по охране водных объектов (приложение N 1 к Программе).
Мероприятия по выполнению берегоукрепительных и противооползневых работ представлены в приложении N 8 к Программе.
Перечень мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса Ульяновской области в 2014 - 2020 годах представлен в приложении N 11 к Программе.";

"4. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Объемы финансирования Программы должны обеспечить возможность реализации мероприятий, направленных на достижение ее целей и решение задач.
Общий объем финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составляет 1938,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1324,1 млн. рублей, средств областного бюджета Ульяновской области - 614,3 млн. рублей.
Определение объемов финансирования Программы осуществлялось на основе аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния водохозяйственного комплекса региона.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в Методике распределения субсидий, выделяемых из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, участвующих в реализации областной целевой программы "Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007 - 2013 годы" (приложение N 10 к Программе).
Объемы финансирования мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2013 - 2020 годах по основным направлениям реализации представлены в приложении N 12 к Программе.";

"5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧАЮЩИЙ В СЕБЯ
МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СФЕР
ОТВЕТСТВЕННОСТИ И МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ ПРОГРАММЫ";

"6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОГРАММЫ
Эффективность Программы будет обеспечена за счет реализации мер адресной поддержки осуществляемых проектов, а также применения программно-целевого метода управления Программой.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов:
гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей;
повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты. Предотвращаемый вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод оценивается в 850,0 млн. рублей;
обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов за счет экологической реабилитации водных объектов;
строительство 6 полигонов твердых бытовых отходов;
строительство 2 мусоросортировочных станций;
организация 38 новых особо охраняемых природных территорий регионального значения;
организация регулярных наблюдений за уровнем загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов организациями промышленности;
снижение количества лесных пожаров и площади, пройденной огнем;
осуществление мониторинга экзогенных геологических процессов в пределах муниципального образования "город Ульяновск";

"

"

"

"

"

"

"

"