-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Тюменская область
Решение от 05 декабря 2011 года
О нарушении антимонопольного законодательства
По делу № К 11/125 - 10
- Принято
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской обл.
05 декабря 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 05.12.2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии:
представителей ответчика ЗАО «Санаторий «Геолог» (далее – Ответчик): <...>,
представителя ответчика ТСЖ «Геолог» (далее – Заявитель): <...>,
представителя заинтересованного лица ООО «Коммунальщик»: <...>,
рассмотрев дело № К 11/125-10 по признакам нарушения ЗАО «Санаторий «Геолог» (625550, Тюменская область, Тюменский район, с.Салаирка, 39 км Салаирского тракта) ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2008 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Управление) переданы по подведомственности из Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ряд обращений, связанных с противоправными действиями ЗАО «Санаторий «Геолог» при оказании коммунальных услуг, в том числе:
- обращение жителей с. Салаирка, адресованное Прокуратуре Тюменской области и Прокуратуре Тюменского района,
- обращение Заместителя главы администрации Тюменского муниципального района,
- обращение главы администрации Салаирского муниципального образования.
По результатам рассмотрения заявления и материалов было принято решение возбудить в отношении ЗАО «Санаторий «Геолог» дело №К11/125-10 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Рассмотрение дела было назначено на 26 сентября 2011 года, в ходе заседания установлено, что для полного всестороннего рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства необходимы дополнительные документы, а также принято решение привлечь в качестве заинтересованного лица ООО «Коммунальщик». Заседание Комиссии продолжилось 21 октября 2011 года, в котором также было принято решение отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью запроса дополнительных документов, таким образом, следующее заседание комиссии состоялось 15 ноября 2011 года, в связи с возникшей необходимостью запросить сведения в органах государственной власти и местного самоуправления, располагающими сведениями, необходимыми для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ЗАО «Санаторий «Геолог», в заседании Комиссии был объявлен перерыв на время получения необходимой информации.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ЗАО «Санаторий «Геолог» в 2011 году оказывал ТСЖ «Геолог» коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, обеспечение тепловой энергией) на основании договора от 01.01.2011 №14 на отпуск тепловой энергии, обеспечении холодным и горячим водоснабжением, данный договор заключен на период с 01.03.2011 по 31.03.2011.
С момента окончания периода действия данного договора с ЗАО «Санаторий «Геолог» поставка коммунальных услуг ТСЖ «Геолог» осуществлялась ООО «Коммунальщик» на основании договора №42 от 01.04.2011 на отпуск тепловой энергии, обеспечение холодным и горячим водоснабжением.
В адрес ТСЖ «Геолог» было направлено уведомление о прекращении действия с 1 апреля 2011 года договора от 01.01.2011 №14 на отпуск тепловой энергии, обеспечении холодным и горячим водоснабжением, а также информация, указывающая на ООО «Коммунальщик», как на организацию, которая будет осуществлять деятельность по оказанию коммунальных услуг ТСЖ «Геолог» с 1 апреля 2011 года.
Следуя понятиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №307, ООО «Коммунальщик», в рамках исполнения договора №42 от 01.04.2011 на отпуск тепловой энергии, обеспечение холодным и горячим водоснабжением является ресурсоснабжающей организацией по отношению к ТСЖ «Геолог».
Коммунальные ресурсы (холодная вода, горячая вода, обеспечение тепловой энергией) с целью оказания услуг потребителям, а именно ТСЖ «Геолог», ООО «Коммунальщик» приобретает в соответствии с договором б/н от 01.04.2011 на теплоснабжение и водоснабжение.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ЗАО «Санаторий «Геолог» не является поставщиком коммунальных услуг для ТСЖ «Геолог».
ЗАО «Санаторий «Геолог» является единственным учредителем ООО «Коммунальщик», в силу преобладающего участия в уставном капитале ООО «Коммунальщик» является дочерним обществом ЗАО «Санаторий «Геолог». Решением №2 от 31.03.2011 единственного участника ООО «Коммунальщик» передано следующее имущество:
- инженерные сети теплоснабжения, протяженностью 70 м,
- инженерные сети водоснабжения, протяженностью 70 м,
- инженерные сети канализации, протяженностью 81 м.
Из предоставленных документов следует, что для оценки состояния систем трубопроводов отопления горячего и холодного водоснабжения в ООО «Коммунальщик» приказом от 18.04.2011 №1 создана комиссия для проведения ревизии и отбраковки трубопроводов отопления горячего и холодного водоснабжения. Акт ревизии и отбраковки трубопроводов отопления, горячего и холодного водоснабжения ТСЖ утвержден директором ООО «Коммунальщик» 21.04.2011, комиссией дано заключение о необходимости 100% замены трубопроводов.
Письмом от 13.05.2011 ООО «Коммунальщик» информировало ТСЖ «Геолог» о результатах осмотра и оценки состояния трубопроводов отопления горячего и холодного водоснабжения. Основываясь на выводах комиссии о неудовлетворительном состоянии сетей ООО «Коммунальщик» указал, что не сможет оказывать услуги отопления во время отопительного сезона 2011-2012 года.
Кроме того, ООО «Коммунальщик» было размещено в общедоступных местах объявление для потребителей (ТСЖ «Геолог») с информацией о прекращении поставки горячей и холодной воды с 16.06.2011.
Совокупность действий ООО «Коммунальщик», в том числе размещение объявления с информацией о прекращении водоснабжения с 16.06.2011, а также направление уведомления о невозможности оказания услуг в течение 2011-2012гг. послужили поводом для обращения ТСЖ «Геолог» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области.
В качестве доказательств подтверждения законности произведенного отключения Ответчиком предоставлен документ - акт об утечке воды, утвержденный директором ЗАО «Санаторий «Геолог». Согласно указанного документа, в связи с возникновением утечки воды в сети водоснабжения, принято решение об ограничении поставки воды с 17.06.2011.
В заседании Комиссии представитель Ответчика пояснил, что осуществление водоснабжения было прекращено до устранения аварии на сетях, подача коммунальных ресурсов была возобновлена 21.06.2011.
Представитель ТСЖ «Геолог» в заседании Комиссии пояснил, что данный факт не соответствует действительности и 21.06.2011 коммунальные услуги (водоснабжение) не предоставлялись.
Разделом VIII Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением от 23.05.2006 №307 Правительства Российской Федерации (далее – Правила) определен порядок установления факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.
Указанным разделом правил установлен порядок обращения потребителей при неоказании коммунальных услуг, также определены правила фиксации факта отсутствия коммунальных услуг.
В ходе рассмотрения дела не предоставлены документы, подтверждающие соблюдение установленного порядка фиксации факта отсутствия предоставления коммунальных услуг, а также другие документы, подтверждающие отсутствие водоснабжения в период после устранения аварии на сети водоснабжения.
Так как, на сетях водоснабжения, принадлежащих ООО «Коммунальщик», произошла аварийная ситуации, осуществление горячего и холодного водоснабжения ТСЖ «Геолог» на период с 17 июня 2011 года было прекращено. Представителем ООО «Коммунальщик» представлены письменные объяснения, также в ходе заседания Комиссии даны устные комментарии, в отношении факта отключения водоснабжения в период с 17.06.2011 по 21.06.2011 причиной ограничения подачи коммунальных ресурсов являлась авария в сети водоснабжения, таким образом не установлено фактов, которые бы свидетельствовали о неправомерном отключении услуг водоснабжения ТСЖ «Геолог».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ЗАО «Санаторий «Геолог» не осуществлял неправомерное прекращения холодного и горячего водоснабжения ТСЖ «Геолог».
Однако, Комиссией установлены факты совершения действий ЗАО «Санаторий «Геолог» являющихся недопустимыми в соответствии с п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно с 1 января 2011 года по 31 марта 2011 года ЗАО «Санаторий «Геолог» предъявляло оплату за оказанные коммунальные услуги в соответствии с тарифами на 2010 год установленными Решением от 30.12.2009 №70 Думы Салаирского муниципального образования.
Согласно приложения №1 к Решению от 30.12.2009 №70 Думы Салаирского муниципального образования тарифы на холодное и горячее водоснабжение и водоотведение установлены на 2010 год.
В заседании комиссии представитель ЗАО «Санаторий «Геолог» пояснил, что для установления тарифа на 2011 год хозяйствующий субъект не обращался в органы государственной власти, осуществляющие регулирование тарифов на коммунальные услуги (водоснабжение и водоотведение). При расчетах с потребителями за поставленные коммунальные услуги использовались тарифы, установленные на 2010 год.
Условия о порядке расчетов за оказанные услуги по договору от 01.01.2011 №14 на отпуск тепловой энергии, обеспечения холодным и горячим водоснабжением содержит ссылку на Решение от 30.12.2009 №70 Думы Салаирского муниципального образования.
В ходе рассмотрения дела Ответчиком были предоставлены документы, свидетельствующие о проведении Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области проверки ЗАО «Санаторий «Геолог», по результатам проверки должностное лицо ЗАО «Санаторий «Геолог» привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях за совершение действий нарушающих порядок ценообразования.
По результатам проведенного анализа состояния конкуренции на товарном рынке во временном интервале: 01.01.2011 - 31.03.2011 на рынке услуг водоснабжения и водоотведения в границах присоединенной сети ЗАО «Санаторий «Геолог» занимает долю рынка 100 процентов, то есть положение ЗАО «Санаторий «Геолог» на рынке является доминирующим.
Регулированию в соответствии Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат тарифы, перечисленные в ч.2. ст.1 указанного правого акта, в том числе тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра.
Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется устанавливающим их органом регулирования.
Решением от 30.12.2009 №70 Думы Салаирского муниципального образования тарифы на водоснабжение и водоотведение установлены на 2010 год.
Следовательно, применение в 2011 году тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, установленных на 2010 год, является неправомерным, такие действия ЗАО «Санаторий «Геолог» привели к нарушению антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Основания для прекращения рассмотрения данного дела отсутствуют.
В ходе рассмотрения дела причинение ущерба и извлечение дохода в результате действий ЗАО «Санаторий «Геолог» не установлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции»,
1.Признать в действиях ЗАО «Санаторий «Геолог» нарушение п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги водоснабжения и водоотведения.
2.Не выдавать ЗАО «Санаторий «Геолог» предписание в связи с истечением срока действия договора от 01.01.2011 №14 на отпуск тепловой энергии, обеспечении холодным и горячим водоснабжением к моменту установления правонарушения, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.