Томская область
Решение от 06 сентября 2007 года № 582

Об утверждении отчета о работе Счетной палаты города Томска за 2006 год

Принято
Думой г. Томска (Томская обл.)
06 сентября 2007 года
    Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты города Томска за 2006 год, в соответствии со ст. 22 Положения "О Счетной палате города Томска", утвержденного решением Думы города Томска от 25.04.2006 N 146, Уставом города Томска Дума решила:
    1.Утвердить отчет о работе Счетной палаты города Томска за 2006 год согласно приложению.
    2.Настоящее решение опубликовать в сборнике "Собрание решений Думы города Томска".
    3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на контрольно-правовой комитет Думы города Томска (Виницкий С.Б.).
    Заместитель председателя
    Думы города Томска
    Ю.П.ИСАЕВ
    ОТЧЕТ О РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДА ТОМСКА ЗА 2006 ГОД
    Настоящий отчет подготовлен в соответствии со статьей 22 Положения "О Счетной палате города Томска", утвержденного решением Думы города Томска от 25.04.2006 N 146 (с последующими изменениями и дополнениями).
    Отчет рассмотрен и одобрен Коллегией Счетной палаты города Томска 4 июля 2007 года.

  1. Глава I.Основные положения в 2006 году работа счетной палаты города Томска (далее по тексту — счетная палата) строилась в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Томской области и решениями думы города Томска, на основе плана работы счетной палаты города Томска на 2006 год (далее — план работы на 2006 год), утвержденного решением думы города Томска от 31.01.2006 № 80 , и решений комитетов думы города Томска.

    2. Контрольные мероприятия Счетной палаты проводились в рамках основных задач, определенных статьей 2 Положения "О Счетной палате города Томска", утвержденного решением Думы города Томска от 25.04.2006 N 146.
    Организация деятельности Счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.
    При проведении контрольных мероприятий Счетная палата обеспечивала последовательную реализацию всех форм финансового контроля: предварительного, текущего (оперативного) и последующего.
    Результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2006 году, доведены до Думы города Томска и Мэра города Томска в виде отчетов и заключений, аналитических записок, а в ряде случаев - в виде актов проверок.
    Материалы контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в отчетном периоде, направлялись также в следующие правоохранительные органы:
    - Прокуратуру Томской области;
    - Прокуратуру Советского района г. Томска;
    - Управление по борьбе с организованной преступностью при УВД Томской области;
    - Управление ФСБ Томской области.

  2. Глава II.Основные результаты контрольной деятельности счетной палаты в 2006 году

    3. За отчетный период Счетной палатой проведено 27 контрольных мероприятий, из которых 17 мероприятий - в рамках исполнения Плана работы на 2006 год; 10 мероприятий - во внеплановом порядке.
    В процессе осуществления текущего и последующего контроля проверками были охвачены 19 организаций, среди которых:
    - 9 структурных подразделений администрации города Томска:
    1) департамент недвижимости администрации г. Томска (далее - департамент недвижимости);
    2) департамент финансов администрации г. Томска (далее - департамент финансов);
    3) департамент экономики администрации г. Томска (далее - департамент экономики);
    4) департамент дорожного строительства, благоустройства и транспорта администрации г. Томска (далее - ДДСБиТ);
    5) департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Томска (далее - ДЖКХ, департамент ЖКХ);
    6) департамент градостроительства и перспективного развития администрации г. Томска (далее - ДГиПР)
    7) департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска (далее - ДАиГ);
    8) департамент образования администрации г. Томска;
    9) департамент социальной политики администрации г. Томска;
    - 1 муниципальное учреждение:
    1) муниципальное учреждение "Томское городское имущественное казначейство" (далее - МУ "ТГИК");
    - 5 городских муниципальных предприятий:
    1) унитарное муниципальное предприятие "Городское жилищное хозяйство" (далее - УМП "ГЖХ");
    2) унитарное муниципальное предприятие "Центр муниципального заказа" (далее - УМП "ЦМЗ");
    3) унитарное муниципальное предприятие "Спецавтохозяйство г. Томска" (далее - УМП "САХ");
    4) унитарное муниципальное предприятие "Управляющая компания "Жилище" (далее - УМП "Жилище");
    5) унитарное муниципальное предприятие "Управляющая компания "Жилремэксплуатация Кировского округа города Томска" (далее - УМП "УК "Жилремэксплуатация" Кировского округа");
    - 4 других хозяйствующих субъектов:
    1) общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Управа" (далее - ООО УК "Управа");
    2) общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания "Томск Спецтранс" (далее - ООО "ИК "Томск Спецтранс");
    3) открытое акционерное общество "Томские коммунальные системы" (далее - ОАО "ТКС");
    4) общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилище".
    По результатам контрольных мероприятий в отчетном периоде Счетной палатой выявлены нарушения на общую сумму 275447,4 тыс. руб., в том числе:
    - нецелевое использование бюджетных средств - 12499,9 тыс. руб. (4,5% от общей суммы выявленных нарушений);
    - неэффективное использование бюджетных средств - 83136,8 тыс. руб. (30,2%);
    - потери бюджета (недопоступление в бюджет) - 15166,0 тыс. руб. (5,5%);
    - нарушения бухгалтерского учета - 16107,8 тыс. руб. (5,8%);
    - иные нарушения законодательства - 148536,9 тыс. руб. (54%).
    Кроме того, установлено неправомерное использование денежных средств населения города Томска, собранных в 2004 - 2005 годы на текущий ремонт и содержание муниципального жилищного фонда - 2742,1 тыс. руб.
    По результатам проведенных контрольных мероприятий направлено:
    - 4 предписания в адрес проверенных организаций;
    - 1 представление в адрес департамента финансов.
    Проверенным организациям, а также органам местного самоуправления муниципального образования "Город Томск" в актах контрольных мероприятий (отчетах, заключениях) даны предложения по принятию конкретных мер для устранения выявленных нарушений и их предупреждению в будущем.
    Общий объем устраненных нарушений по результатам контрольных мероприятий составил сумму 15257,2 тыс. руб. (5,5% от общего объема нарушений).

  3. Глава III.Итоги и анализ проведенных контрольных мероприятий

  4. Раздел 1.Экспертно-аналитическая деятельность

    5. Экспертно-аналитическая деятельность в 2006 году осуществлялась Счетной палатой посредством проведения предварительного контроля, анализа и обобщения результатов контрольных мероприятий, а также в рамках проведения последующего контроля посредством подготовки заключения на отчет администрации г. Томска "Об исполнении бюджета г. Томска за 2005 год".
    Итоги экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты оформлены в виде заключений и аналитических записок.
    1.1.Внешняя проверка отчета администрации города Томска об исполнении бюджета города Томска в 2005 году.
    Проверка проведена на основании пункта 1 Плана работы Счетной палаты города Томска на 2006 год, утвержденного решением Думы города Томска от 31.01.2006 N 80 (далее - План работы Счетной палаты на 2006 год).
    В Заключении на "Отчет администрации города Томска об исполнении бюджета города Томска в 2005 году" Счетной палатой были отмечены факты, обусловившие потери доходной части городского бюджета в сумме 1203 тыс. руб., ставшие, как показали проведенные в 2005 году контрольные мероприятия, следствием несоблюдения со стороны департамента недвижимости установленного на муниципальном уровне порядка распоряжения и управления муниципальной собственностью, а также недостаточного контроля за использованием муниципального имущества, передаваемого в аренду и безвозмездное пользование. Кроме того, по причине несвоевременного оформления земельных отношений сумма непоступивших неналоговых доходов в 2005 году составила 133,1 тыс. рублей.
    Заключение на "Отчет об исполнении городского бюджета за 2005 год" направлено в Прокуратуру Томской области.
    1.2.Подготовка заключения на проект бюджета города Томска на 2007 год.
    Заключение подготовлено на основании пункта 14 Плана работы Счетной палаты на 2006 год.
    По результатам рассмотрения проекта бюджета города Томска на 2007 год на основании соответствующих расчетов Счетной палатой было предложено уточнить прогноз неналоговых доходов бюджета на 2007 год в сторону увеличения на сумму 168808 тыс. руб., в том числе по видам неналоговых доходов:
    - доходы от сдачи в аренду имущества - в сумме 14486 тыс. рублей;
    - доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности городских округов, - в сумме 154322 тыс. рублей.
    Кроме того, внесены предложения по изменению и дополнению текстовой части решения Думы города Томска "О бюджете г. Томска на 2007 год".
    1.3.Мониторинг по налоговым и неналоговым доходам, налоговым и иным льготам и преимуществам, предоставленным органами местного самоуправления.
    Контрольное мероприятие проведено на основании пункта 5 Плана работы Счетной палаты на 2006 год .
    Бюджет города Томска исполнен в 2006 году по общему объему доходной части на 99,2%, при этом собственные доходы - на 102,2%, по расходной части - на 95,1%.
    Особенностью исполнения бюджета города Томска в 2006 году явилось его практически бездефицитное исполнение, впервые за период 2002 - 2005 гг. бюджет города Томска сбалансирован по доходам и расходам. В таблице 1 отражено ежемесячное исполнение бюджета города Томска в 2006 году.
    Таблица 1 (тыс. руб.)
    NN пп Доходы Безвозм. перечисл. Всего доходов Всего расходов Профицит/ дефицит Доходы нараст. Расходы нараст. Пр./деф. нараст.
    1 114582 78385 192967 103594 89373 192967 103594 89373
    2 168679 104752 273431 274576 -1145 466398 378170 88228
    3 120790 139327 260117 284976 -24859 726515 663146 63369
    4 192284 135570 327854 275312 52542 1054369 938458 115911
    5 195854 133718 329572 327843 1729 1383941 1266301 117640
    6 151261 145983 297244 357694 -60450 1681185 1623995 57190
    7 239694 139903 379597 323016 56581 2060782 1947011 113771
    8 270789 215453 486242 256736 229506 2547024 2203747 343277
    9 178164 185851 364015 336749 27266 2911039 2540496 370543
    10 419988 179393 599381 372428 226953 3510420 2912924 597496
    11 393156 252721 645877 403716 242161 4156297 3316640 839657
    12 310042 29071 339113 1181094 -841981 4495410 4497734 -2324
    2755283 1740127 4495410 4497734 -2324 х х х

    Из приведенных в таблице 1 данных следует, что во второй половине 2006 года происходила постоянная аккумуляция денежных средств, что привело к значительному росту профицита бюджета города Томска (за период январь - ноябрь 2006 года профицит составил +839657 тыс. руб.). В то же время расходы только в декабре 2006 года составили 1181094,0 тыс. руб., или 26% от всей расходной части бюджета города Томска.
    Указанная ситуация типична при исполнении бюджета города Томска, когда расходы в декабре текущего года составляют 20 - 25% от расходной части бюджета. Для сравнения расходы декабря 2002, 2003, 2004, 2005 годов к общей расходной части за те же годы составили соответственно 14%, 16%, 21%, 20%.
    Сведения о суммах выпадающих доходов бюджета города Томска в 2004 - 2006 гг. приведены в таблице 2.
    Таблица 2 (тыс. руб.)
  5.    ┌────────────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┐ 
   │           Выпадающие доходы            │ 2004  │ 2005  │ 2006  │ 
   │                                        │  год  │  год  │  год  │ 
   ├────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┤ 
   │1. По налогам и сборам - всего          │   14,2│   17,3│   72,0│ 
   │в том числе:                            │       │       │       │ 
   │- земельный налог                       │    -  │    5,2│   12,0│ 
   │- налог на имущество физических лиц     │    -  │   12,1│   60,0│ 
   ├────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┤ 
   │2. По арендной плате - всего            │27586,7│30800,1│34879,0│ 
   │в том числе:                            │       │       │       │ 
   │2.1. По арендной плате за пользование   │25085,3│27890,5│29225,7│ 
   │муниципальным имуществом:               │       │       │       │ 
   │в том числе:                            │       │       │       │ 
   │- в связи с предоставлением             │24457,2│27380,8│28879,5│ 
   │корректировочных коэффициентов          │       │       │       │ 
   │- в связи с льготным социальным         │  628,1│  509,7│  346,2│ 
   │обслуживанием ветеранов ВОВ             │       │       │       │ 
   │2.2. По арендной плате за землю - всего │ 2501,4│ 2909,6│ 5653,3│ 
   │в том числе:                            │       │       │       │ 
   │- юридические лица                      │ 2354,6│ 1263,6│ 1330,4│ 
   │- физические лица                       │  146,8│  367,7│  329,9│ 
   │- применение пониженной ставки          │    0  │ 1278,3│ 3993,0│ 
   │3. В связи с передачей муниципальной    │26320,0│27498,0│42184,5│ 
   │собственности - всего                   │       │       │       │ 
   │в том числе:                            │       │       │       │ 
   │- в безвозмездное пользование           │23793,0│26539,0│42184,5│ 
   │- в федеральную собственность           │ 2527,0│  959,0│    0  │ 
   └────────────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┘
    6. Материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Советского района города Томска.
    1.4.Заключение на "Отчет администрации г. Томска "О выполнении Программы приватизации муниципального имущества в г. Томске на период 2005 года".
    Заключение по итогам деятельности администрации г. Томска по исполнению Программы приватизации муниципального имущества на 2005 год (далее по тексту - Заключение на Отчет о приватизации) выполнено в соответствии с разделом II Положения "О Счетной палате Томской городской Думы", утвержденного решением Томской городской Думы от 11.09.2001 N 42, на основании письма Комитета по муниципальной собственности Думы города Томска от 19.04.2006 N 08-578.
    В настоящем пункте Отчета приведены также результаты проверки своевременности и полноты поступлений неналоговых доходов в бюджет г. Томска от продажи муниципального имущества в рамках Программы приватизации за период II полугодие 2005 года, проведенной в соответствии с пунктом 9 Плана работы на 2006 год.
    Департамент недвижимости, являясь продавцом приватизируемого имущества, обеспечил в 2005 году поступление в бюджет 136785,3 тыс. руб. (разница, составляющая 5 тыс. руб. между суммой, указанной в Отчете об исполнении бюджета за 2005 год, - 13790,3 тыс. руб., и суммой, полученной от продажи имущества, за минусом 3%, оставляемых в распоряжении департамента недвижимости, сложилась за счет перечисления в доход бюджета средств, использованных в 2004 году не по целевому назначению).
    Из 62 подлежащих приватизации в 2005 году объектов недвижимости общей площадью 33139,44 кв. м приватизировано 37 объектов недвижимости общей площадью 13991,8 кв. м, из них 4 объекта общей площадью 544,6 кв. м - в рамках исполнения Программы приватизации на 2004 год, срок действия которой решением Томской городской Думы от 22 февраля 2005 г. N 826 был продлен до принятия Программы приватизации муниципального имущества в г. Томске на период 2005 года.
    Помимо недвижимого имущества в 2005 году было продано 19 объектов движимого имущества.
    В 2005 году во исполнение решения Томской городской Думы от 22.03.2005 N 849 "О приватизации УМП "Томское городское зеленое хозяйство", решения Думы города Томска от 19.07.2005 N 973 "Об утверждении решения об условиях приватизации Томского городского муниципального унитарного предприятия "Томскгорзеленхоз" Томское городское муниципальное унитарное предприятие "Томскгорзеленхоз" было преобразовано в открытое акционерное общество "Томскзеленстрой" со стопроцентной долей в уставном капитале муниципального образования "Город Томск" с последующей продажей акций ОАО "Томскзеленстрой".
    Как показала проверка исполнения Программы приватизации муниципального имущества за II полугодие 2005 года, приватизация объектов муниципальной собственности проводилась с нарушениями действовавшего законодательства.
    По результатам контрольного мероприятия установлено:
    1.При распоряжении муниципальным имуществом были нарушены подпункт 5 части 1 статьи 1 и абзац 5 части 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). А именно в нарушение действующего законодательства приватизация объектов муниципальной собственности осуществлялась с одновременным отчуждением их покупателям земельных участков, на которых, помимо приватизируемых объектов, располагались муниципальные объекты недвижимости, приватизация которых не проводилась.
    2.Анализируя причины неисполнения в полном объеме Программы приватизации, установлен факт недостачи объекта муниципальной собственности: "Отдельно стоящее двухэтажное здание площадью 376,3 кв. м по ул. Больничной, 8а, стр. 6", рыночная стоимость которого по состоянию на 23.05.2005 составляла 1042,0 тыс. рублей. В бухгалтерском учете балансодержателя МУ ДО "Городской детско-юношеский центр технических видов спорта" недостача имущества в нарушение п. 163 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 26.08.2004 N 70н, действующей в проверяемом периоде, п. 161 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 10.02.2006 N 25н, действующей с 01.01.2006, неверно отражена на счетах бухгалтерского учета. Кроме того, установлен факт самовольного захвата земли по адресу: ул. Больничная, 8а.
    3.Существующее в 2005 году на муниципальном уровне информационное обеспечение приватизации посредством публичного предложения, равно как и процесс приема заявок претендентов, существенно отличались от установленного на федеральном уровне порядка. Так, при установленном п. 5 Положения об организации продажи имущества посредством публичного предложения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2002 N 549, сроке приема заявок ("не ранее чем через 30 дней со дня опубликования информационного сообщения") прием заявок осуществлялся фактически на следующий день после опубликования информации о предполагаемой продаже в соответствии с указанной в сообщении датой.
    4.В Заключении на Отчет о приватизации, а также в Акте проверки от 12.07.2006 отмечены факты неверного информирования населения о цене продажи недвижимого имущества. В информационных сообщениях вместо продажной цены указывалась начальная цена объекта либо цена продажи другого объекта. Неверно информировалось население о способе фактической продажи имущества.
    5.В 2005 году при приватизации объектов муниципальной собственности не был соблюден принцип одновременной приватизации объектов недвижимости и земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования. В результате покупатели недвижимого имущества без оплаты в бюджет г. Томска пользовались земельными участками до даты приобретения их в собственность по договору купли-продажи.
    6.Департаментом недвижимости несвоевременно принимаются меры к покупателям недвижимого имущества в виде частей зданий, строений, сооружений, признаваемых самостоятельными объектами недвижимости, расположенных на неделимом земельном участке, не исполняющим обязательства заключить либо вступить в существующий договор аренды такого земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, установленные п. 4 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", п. 7.10 Программы приватизации муниципального имущества на 2005 год и договорами купли-продажи. В результате неоформления договорных отношений по использованию земельных участков, расположенных под объектами недвижимого имущества, приватизированного из муниципальной собственности в 2005 году, потери бюджета города Томска составили 551,1 тыс. рублей.
    7.В Заключении на Отчет о приватизации, а также Акте проверки от 12.07.2006 обращено внимание на размер средств, оставляемых в распоряжении департамента недвижимости на организацию и проведение приватизации муниципального имущества. В соответствии с п. 9.6 Программы приватизации муниципального имущества на 2005 год размер затрат на организацию и проведение приватизации муниципального имущества составляет 3% суммы денежных средств, полученных от покупателей в счет оплаты приобретенного имущества. Как показала проверка, за счет оставляемых в распоряжении департамента недвижимости средств частично покрываются расходы на содержание всего учреждения.
    8.В Заключении на Отчет о приватизации отмечены недостатки в формировании департаментом недвижимости Отчета о приватизации за 2005 год. А именно в нем отсутствовали сведения о порядке оплаты и распределения средств от продажи имущества, а также информация по отчуждению земельных участков при приватизации строений, об оформлении земельных отношений при приватизации расположенных на неделимом земельном участке частей зданий, строений и сооружений.
    По результатам контрольных мероприятий Думе города Томска было предложено рассмотреть вопросы:
    1.О снижении размера расходов на организацию и проведение приватизации.
    2.О перечне информации, которую должен содержать отчет администрации города Томска о выполнении программ приватизации муниципального имущества, дополнив его сведениями о порядке оплаты и распределения средств от продажи имущества, об оформлении земельных отношений.
    По результатам рассмотрения Заключения на Отчет о приватизации за 2005 год Дума города Томска решением от 27.06.2006 N 211 обязала администрацию г. Томска в последующих отчетах о выполнении программы приватизации муниципального имущества на очередной год предусмотреть сведения о расходовании остающихся в распоряжении департамента недвижимости средств от продажи имущества, а также об отчуждении земельных участков и оформлении земельных отношений.
    Решением Думы города Томска от 28.11.2006 N 336 "О Прогнозном плане (Программе) приватизации муниципального имущества на 2007 год" размер затрат на организацию и проведение приватизации муниципального имущества снижен с 3% до 1%.
    По результатам проверки отдельно стоящее двухэтажное здание площадью 376,3 кв. м по ул. Больничной, 8а, стр. 6, числящееся на балансе МУ ДО "Городской детско-юношеский центр технических видов спорта", перенесено по остаточной стоимости 518,0 тыс. руб. со счета учета объектов основных средств на счет учета недостачи. Правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу: ул. Больничная, 8а, используемый для целей строительства, до настоящего времени застройщиком не оформлены. Кроме того, не оформлены до настоящего времени земельные отношения с тремя покупателями приватизированного в 2005 году недвижимого имущества. Указанные в Акте проверки от 12.07.2006 нарушения по информационному обеспечению приватизации департаментом недвижимости были приняты во внимание и при приватизации муниципального имущества в 2006 году не допускались.
    Заключение на Отчет о приватизации направлено в Прокуратуру Советского района города Томска.

  6. Раздел 2.Целевое и эффективное использование средств бюджета г. Томска

    7. 2.1.Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2005 году открытому акционерному обществу "Томские коммунальные системы" в рамках реализации целевой программы "Реабилитация и развитие коммунальной инфраструктуры города Томска на 2004 - 2005 годы", утвержденной решением Томской городской Думы от 21.09.2004 N 728 (с изменениями).
    Контрольное мероприятие проведено на основании пункта 4 Плана работы Счетной палаты на 2006 год.
    В 2005 году заказчиками по реализации городской целевой программы "Реабилитация и развитие коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2004 - 2005 годы" были определены департамент ЖКХ и УМП "ЦМЗ". Контроль за исполнением программных мероприятий был возложен на Думу города Томска, департамент ЖКХ и УМП "ЦМЗ".
    Источником финансирования Программы был определен бюджет города Томска.
    Объектами контрольного мероприятия являлись департамент ЖКХ, УМП "ЦМЗ", ДДСБиТ, МУ "ТГИК", документы, предоставленные ОАО "ТКС" по запросу Управления по налоговым преступлениям УВД Томской области от 17.04.2006.
    Проверками были охвачены документы по реализации программных мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции объектов водопроводно-канализационного хозяйства, теплохозяйства, электрохозяйства, по восстановлению нарушенного благоустройства при проведении ремонтных работ на объектах инженерной инфраструктуры, согласно которым были выполнены следующие работы.
    По объектам водопроводно-канализационного хозяйства:
    Реконструкция 11 участков водопроводных и канализационных сетей общей протяженностью 2,3 км, реконструкция локальной вычислительной сети (плазменный монитор) подземного водозабора, реконструкция административно-бытового корпуса по ул. Шевченко, 41а ("Томскводоканал").
    Капитальный ремонт 20 участков водопроводных и канализационных сетей общей протяженностью 525,6 м, замена насосов на скважинах в количестве 85 штук и ремонт задвижек в количестве 24 штук, ремонт административно-бытовых и производственных зданий "Томскводоканала".
    По объектам теплохозяйства:
    Реконструкция участка теплосети по ул. Шевченко до узла управления гаража "Томскводоканала", капитальный ремонт двух центральных тепловых пунктов и двух тепловых камер, капитальный ремонт 104 участков тепловых сетей общей протяженностью с учетом врезок 6,3 км.
    По объектам электрохозяйства:
    Строительство КТП-435 по ул. 6-я Степная в количестве 2 штук и строительство высоковольтной линии ВЛ-10 кВ по ул. 6-ая Степная протяженностью 1,3 км.
    Капитальный ремонт на 42 объектах кабельных линий электропередачи КЛЭП-0,4 кВ общей протяженностью 6,2 км; на 103 объектах воздушных кабельных линий электропередачи КЛЭП-6 кВ и КЛЭП-10 кВ общей протяженностью 3,9 км; ремонт масляных выключателей на 44 трансформаторных подстанциях; замена и ремонт трансформаторов на 15 объектах; общестроительные работы в 27 трансформаторных подстанциях, в здании административно-бытового корпуса и гаража по ул. Шевченко, 62 ("Горэлектросети").
    По восстановлению нарушенного благоустройства:
    Восстановлено асфальтобетонное покрытие общей площадью 2834 кв. м по 34 участкам теплотрасс, охваченных капитальным ремонтом.
    По результатам контрольного мероприятия установлено.
    1.По условиям Программы ответственными исполнителями по каждому программному мероприятию установлены предприятия, учреждения и организации, прошедшие конкурсный отбор, а осуществление реализации Программы предусмотрено посредством заключения договоров муниципального заказа на конкурсной основе.
    Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 23.03.2005 N 35 по подведению итогов и определению победителей конкурса по отбору подрядных организаций на право выполнения работ на объектах жилищно-коммунального назначения г. Томска в 2005 году победителями были признаны 5 организаций (ООО "ТомскГазСтрой", ООО "Санэлектромонтаж", ОАО "ТКС", ООО "Стройбыт", ООО "Строймонтаж").
    Заказчиками Программы совместно с департаментом недвижимости заключены муниципальные контракты с ОАО "ТКС" (генподрядчиком). Проверкой не представилось возможным установить, по каким критериям для производства подрядных работ было выбрано именно ОАО "ТКС". В нарушение требований, установленных Положением "Об организации закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд", утвержденным решением Томской городской Думы от 17.12.2003 N 533, в протоколе заседания конкурсной комиссии отсутствовали сведения о цене продукции, поставляемой победителями конкурса. Более того, как установлено проверками, все работы по муниципальному контракту были выполнены субподрядными организациями.
    2.Титульные списки на проведение работ в рамках реализации программных мероприятий на общую сумму 128495,3 тыс. руб., являющиеся неотъемлемой частью муниципальных контрактов, были сформированы в нарушение требований, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми документами при отсутствии первичных исполнительных документов, подтверждающих необходимость проведения ремонтно-строительных работ и при отсутствии проектной документации, утвержденной в порядке, установленном действующим законодательством.
    3.Вследствие ненадлежащего исполнения функций заказчика и технического надзора при реализации программных мероприятий заказчиками Программы допущены нарушения в использовании выделенных средств в сумме 17115,3 тыс. руб., или 13,3% от объема финансирования программных мероприятий, в том числе:
    - нецелевое использование средств городского бюджета 8121,6 тыс. руб., или 6,3% от общей суммы финансирования программных мероприятий;
    - неэффективное использование бюджетных средств в сумме 8993,7 тыс. руб., или 7% от общей суммы финансирования программных мероприятий;
    - занижена стоимость активов (основных средств), находящихся в муниципальной собственности, на сумму 2228,4 тыс. рублей.
    4.Расчеты с генеральной подрядной организацией ОАО "Томские коммунальные системы" за строительно-ремонтные работы произведены заказчиками программных мероприятий по муниципальным контрактам согласно выставленным счетам-фактурам на оплату работ и в соответствии со сметой расходов на реализацию программных мероприятий на общую сумму 123488,3 тыс. руб. Проверками Счетной палаты установлено, что все работы по реализации Программы были выполнены силами субподрядных организаций. Платежными поручениями подтверждена оплата ОАО "ТКС" субподрядным организациям за выполненные работы в рамках программных мероприятий только в сумме 97491,1 тыс. рублей.
    Таблица 3 (тыс. руб.)
    Программные мероприятия Расчеты заказчиков Программы с ОАО "ТКС" Расчеты ОАО "ТКС" с субпод- рядчиками Отклонения в оплате
    Капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры 82060,2 76479,1 -5581,1
    Строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры 39541,7 18858,8 -20682,9
    Восстановление нарушенного благоустройства при проведении ремонтных работ на объектах инженерной инфраструктуры 1886,4 2153,2 +266,8
    ИТОГО: 123488,3 97491,1 -25997,2

    Материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Советского района города Томска и Управление ФСБ РФ по Томской области.
    2.2.Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на обслуживание (эксплуатацию) бесхозяйных недвижимых объектов жилищно-коммунального хозяйства в рамках целевой программы "Реабилитация и развитие коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2004 - 2005 годы".
    Контрольное мероприятие проведено на основании решения Думы города Томска от 28.02.2006 N 91 "О заключении Счетной палаты города Томска по информации "О выполнении целевой программы "Реабилитация и развитие коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2004 - 2005 годы".
    Объектами контрольного мероприятия являлись департамент ЖКХ, департамент экономики, УМП "ЦМЗ", ДДСБиТ, МУ "ТГИК", документы, предоставленные ОАО "ТКС" по запросу Управления по налоговым преступлениям УВД Томской области от 17.04.2006.
    Контрольным мероприятием были охвачены документы по реализации Программы по разделам: "Капитальный ремонт и реконструкция объектов водопроводно-канализационного хозяйства, оформляемых в муниципальную собственность", "Капитальный ремонт объектов теплового хозяйства, оформляемых в муниципальную собственность", "Аварийно-техническое обслуживание и эксплуатация объектов жизнеобеспечения коммунальной инфраструктуры, оформляемых в муниципальную собственность", "Инвентаризация, паспортизация и государственная регистрация объектов жизнеобеспечения коммунальной инфраструктуры, оформляемых в муниципальную собственность".
    Проверками, проведенными в рамках контрольного мероприятия по целевому и эффективному использованию бюджетных средств, выделенных на обслуживание (эксплуатацию) бесхозяйных недвижимых объектов жилищно-коммунального хозяйства в рамках целевой программы "Реабилитация и развитие коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2004 - 2005 годы", выявлены нарушения в использовании выделенных средств, а также недостатки в осуществлении функций заказчика по техническому надзору за реконструкцией и капитальным ремонтом объектов инженерной инфраструктуры, оформляемых в муниципальную собственность.
    В 2004 году заказчиком по реализации программного мероприятия "Аварийно-техническое обслуживание и эксплуатация объектов жизнеобеспечения коммунальной инфраструктуры, оформляемых в муниципальную собственность" являлся департамент ЖКХ.
    1.В нарушение статей 71, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) департамент ЖКХ осуществил муниципальные закупки на проведение программных мероприятий по аварийно-техническому обслуживанию и эксплуатации объектов электрохозяйства, оформляемых в муниципальную собственность и включенных в Программу решением Томской городской Думы от 21.12.2004 N 803, на сумму 25000,0 тыс. руб. без проведения конкурса на размещение муниципального заказа.
    2.Департаментом ЖКХ произведены расходы средств городского бюджета, направленных на реализацию Программы в 2004 году по разделу "Содержание объектов жизнеобеспечения коммунальной инфраструктуры, оформляемых в муниципальную собственность", в сумме 25000,0 тыс. руб. без подтверждения оправдательными документами.
    3.У департамента ЖКХ как разработчика городской целевой программы "Реабилитация и развитие коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2004 - 2005 годы" и заказчика по реализации указанной Программы в 2004 году не было оснований для включения в Программу мероприятий по содержанию так называемых бесхозяйных объектов электрохозяйства и теплохозяйства на общую сумму 25000,0 тыс. руб., поскольку все эти объекты в период с 1995 по 2000 годы были переданы в обслуживание специализированным организациям, а расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание этих объектов включены в отпускные тарифы в соответствии с действующими в указанный период нормативными правовыми документами. Следовательно, при осуществлении оплаты за счет средств городского бюджета, направленных на реализацию Программы в 2004 году по разделу "Содержание объектов жизнеобеспечения коммунальной инфраструктуры, оформляемых в муниципальную собственность", в сумме 25000,0 тыс. руб. Департаментом ЖКХ в соответствии со статьей 34 БК РФ был нарушен принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Тем самым нанесен ущерб муниципалитету в форме избыточных расходов средств городского бюджета.
    4.Документальной проверкой оформления актов о приемке выполненных работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения и тепловых сетей пос. Геологов на общую сумму стоимости работ 5958,1 тыс. руб. (с учетом затрат на услуги по техническому надзору) и исполнительных документов (актов освидетельствования скрытых работ, исполнительных схем) установлено, что фактически были выполнены работы по реконструкции наружных сетей водопровода и тепловых сетей в пос. Геологов. По результатам проверки сотрудниками департамента ЖКХ и УМП "Городское жилищное хозяйство" была проведена инвентаризация незавершенного строительства (реконструкции), составлены описи с указанием наименований объектов и объемов выполненных работ на сумму 5958,1 тыс. руб. и указанная сумма отражена на счете 0010601310 "Увеличение капитальных вложений в основные средства" в регистрах бухгалтерского учета департамента ЖКХ.
    5.Согласно данным бухгалтерского учета ОАО "ТКС" установлено, что в 2004 году ОАО "ТКС" выставило два счета-фактуры на работы по техобслуживанию и капитальному ремонту бесхозяйных сетей на общую сумму 25000,0 тыс. руб. При этом отнесенные на затраты ОАО "ТКС" по счету 20 "Основное производство" расходы на сумму 25000,0 тыс. руб. не подтверждены данными о расчетах ОАО "ТКС" за выполненные работы по техобслуживанию и капитальному ремонту бесхозных сетей с подрядными организациями по счету 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками". Также согласно условиям договоров, заключенных ОАО "ТКС" с подрядными организациями на ремонт и обслуживание инженерных сетей и сооружений объектов коммунального хозяйства, выполнение работ по содержанию и обслуживанию бесхозяйных объектов, не было предусмотрено.
    В 2005 году заказчиками по реализации программных мероприятий были определены департамент ЖКХ и УМП "ЦМЗ".
    1.Муниципальный контракт на производство работ по аварийно-техническому обслуживанию и эксплуатации объектов жизнеобеспечения коммунальной инфраструктуры, оформляемых в муниципальную собственность, на общую сумму 13049,2 тыс. руб. был заключен департаментом ЖКХ с ОАО "ТКС" в нарушение действующих нормативных правовых актов при отсутствии документов, подтверждающих выполнение мероприятий по выявлению, инвентаризации и составлению технической документации бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства в 2005 году, переданных в обслуживание и эксплуатацию в ОАО "ТКС".
    2.Титульные списки на проведение капитального ремонта объектов теплоснабжения, объектов водопроводно-канализационного хозяйства, оформляемых в муниципальную собственность, по целевой программе "Реабилитация и развитие коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2004 - 2005 годы" на общую сумму 15658,5 тыс. руб. были сформированы в нарушение требований, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми документами, при отсутствии документального подтверждения всех мероприятий, необходимых для передачи бесхозяйных объектов в обслуживание и эксплуатацию специализированной организации.
    3.У департамента ЖКХ не было оснований для включения в Программу мероприятий по содержанию и капитальному ремонту так называемых бесхозяйных объектов водопроводно-канализационного хозяйства и электрохозяйства на общую сумму 13049,2 тыс. руб., поскольку все эти объекты в период с 1995 по 2000 годы были переданы в обслуживание специализированным организациям, а расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание этих объектов включены в отпускные тарифы в соответствии с действующими в указанный период нормативными правовыми документами. При осуществлении оплаты за счет средств городского бюджета, направленных на реализацию Программы в 2005 году по разделам "Содержание объектов жизнеобеспечения коммунальной инфраструктуры, оформляемых в муниципальную собственность", "Капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства, оформляемых в муниципальную собственность", в размере 13049,2 тыс. рублей. Департаментом ЖКХ в соответствии со статьей 34 БК РФ был нарушен принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Тем самым нанесен ущерб муниципалитету в форме избыточных расходов средств городского бюджета.
    4.Вследствие ненадлежащего исполнения функций заказчика и технического надзора при реализации программных мероприятий заказчиками Программы допущены нарушения в использовании выделенных средств в сумме 4974,7 тыс. руб., или 27,2% от объема финансирования (18291,6 тыс. руб.), в том числе:
    - нецелевое использование средств городского бюджета в сумме 4381,7 тыс. рублей;
    - неэффективное использование бюджетных средств в сумме 593,0 тыс. рублей.
    5.Согласно данным бухгалтерского учета ОАО "ТКС", установлено, что в 2005 году расходы по техобслуживанию и капитальному ремонту бесхозяйных сетей на сумму 9850,9 тыс. руб., отнесенные на затраты по счету 20 "Основное производство", не подтверждены данными о расчетах ОАО "ТКС" за выполненные работы по техобслуживанию и капитальному ремонту бесхозных сетей с подрядными организациями по счету 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками". Также согласно условиям договоров, заключенных ОАО "ТКС" с подрядными организациями на ремонт и обслуживание инженерных сетей и сооружений объектов коммунального хозяйства, выполнение работ по содержанию и обслуживанию бесхозяйных объектов, по этим договорам не было предусмотрено.
    6.При исполнении договоров за счет средств, направленных на реализацию городской целевой программы "Реабилитация и развитие коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2004 - 2005 годы", в части проведения инвентаризации и паспортизации объектов, оформляемых в муниципальную собственность, департамент ЖКХ принял изготовленную в объеме, необходимом для регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы, техническую документацию только на 931 объект недвижимости. Техническая документация по 261 объекту, изготовление которой было оплачено департаментом ЖКХ ФГУП "Ростехинвентаризация", не давала оснований для регистрации прав собственности в связи с отсутствием выписок из Единого адресного реестра на эти объекты. Вследствие этого оплата департаментом ЖКХ за изготовление технической документации на 261 объект недвижимости не привела к достижению цели (оформление прав муниципальной собственности), что в соответствии со статьей 34 БК РФ явилось неэффективным расходованием бюджетных средств. При цене изготовления технической документации на один объект 6030,56 руб. сумма неэффективного использования составила 1574,0 тыс. рублей.
    7.При расчетах департамента ЖКХ с ФГУП "Ростехинвентаризация" за выполненные работы допущено завышение стоимости работ, сложившееся за счет неприменения понижающего коэффициента при определении стоимости работ, выполняемых для муниципальных нужд. Таким образом, департаментом ЖКХ не были соблюдены требования, установленные статьей 163 БК РФ и нарушен принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ), а расходование средств в сумме 2605,2 тыс. руб. явилось неэффективным использованием бюджетных средств.
    Материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Советского района города Томска.
    2.3.Проверка целевого использования средств городского бюджета при реализации адресных инвестиционных программ по жилищному строительству в 2004 году (по объектам "Приобретение жилья для расселения из ветхого и аварийного жилого фонда" и "Обследование аварийных домов") и в 2005 году (по объектам "Приобретение жилья для расселения аварийных жилых домов" и "Расселение аварийного и ветхого жилья").
    Контрольное мероприятие проведено на основании пункта 11 Плана работы Счетной палаты на 2006 год. Предметом контрольного мероприятия явились документы, подтверждающие объемы финансирования и использования капитальных вложений, выделенных из городского бюджета на переселение граждан г. Томска из ветхого и аварийного жилищного фонда и приобретение жилья для расселения в 2004 - 2005 годы.
    В рамках контрольного мероприятия составлены акты проверок ДГиПР по вопросу целевого использования средств городского бюджета при реализации городской адресной инвестиционной программы в 2004, 2005 годы по жилищному строительству по объектам "Приобретение жилья для расселения из ветхого и аварийного жилого фонда", "Обследование аварийных домов"; департамента недвижимости по вопросу оформления в муниципальную собственность квартир, приобретенных в 2004 - 2005 годах за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных средств для исполнения мероприятий по расселению ветхого и аварийного жилищного фонда города Томска, а также заключение по внешней проверке документов о предоставлении земельных участков под проектирование и строительство, предоставленных ДАиГ.
    По результатам контрольного мероприятия установлено:
    1.Расселение граждан, проживавших в домах, признанных непригодными для проживания, осуществлялось в 2004 - 2005 годы точечным методом, в основном на основании решений судебных органов. Приобретение квартир производилось в соответствии с Временным порядком закупки квартир для расселения жильцов, проживающих в аварийных домах, признанных непригодными для проживания, утвержденным постановлением Мэра города Томска от 22.04.2002 N 183, а также Порядком закупки квартир, утвержденным распоряжением Мэра города Томска от 11.05.2005 N р274. Последним правовым актом утвержден порядок закупки квартир, а также состав комиссии по закупке квартир, предназначенных для расселения. Также указанным распоряжением предусмотрено участие в процедуре ДГиПР в качестве плательщика, а департамента недвижимости - в качестве покупателя.
    2.В течение проверяемого периода из городского бюджета было профинансировано приобретение 43 квартир (16 квартир в 2004 году, 27 квартир в 2005 году). Общая площадь приобретенных в 2004 году квартир составила 898,5 кв. м. Из общего числа квартир 14 квартир приобретено на вторичном рынке. При этом средняя стоимость 1 кв. м жилья, приобретенного на вторичном рынке, составила 13,0 тыс. руб., на первичном рынке - 13,4 тыс. рублей. Общая площадь приобретенных в 2005 году квартир составила 1191,4 кв. м. Из общего числа квартир 20 приобретено на вторичном рынке. Средняя стоимость 1 кв. м жилья, приобретенного на вторичном рынке, составила 20,7 тыс. руб., на первичном рынке - 16,5 тыс. рублей. Средняя общая площадь приобретенных жилых помещений для расселения граждан из ветхого и аварийного жилья составила в 2004 году - 17,97 кв. м на 1 человека, в 2005 году - 22,91 кв. м на 1 человека.
    3.В 2004 - 2005 годы при расселении ветхого и аварийного жилья допускалось значительное превышение установленных нормативов предоставления общей площади жилых помещений по договорам социального найма и, соответственно, значительное увеличение удельных затрат на расселение одной семьи. Вследствие недостатка на рынке города малогабаритного жилищного фонда, отвечающего социальным нормам, а также высокой удельной стоимости квадратного метра в малогабаритных квартирах при расселении ветхого жилого фонда в проверяемом периоде приобретались квартиры значительно большей площади, чем установлено нормативами.
    4.В 2004 - 2005 годы в муниципальную собственность за счет бюджетов всех уровней приобретено 149 квартир (за счет средств городского бюджета - 43 квартиры, за счет средств федерального и областного бюджетов - 106 квартир) общей площадью 6440,3 кв. м.
    5.В Реестр муниципальной собственности города Томска включено 143 квартиры. В Реестре муниципальной собственности не были учтены 6 квартир, приобретенных в 2004 - 2005 годы за счет средств бюджета города Томска для расселения граждан из ветхого и аварийного жилья, общей площадью 347,7 кв. м на сумму 5445,6 тыс. рублей.
    6.Реестр муниципальной собственности в части ведения учета квартир, приобретенных в муниципальную собственность, ведется департаментом недвижимости с нарушениями Положения "Об организации учета и использования имущества, составляющего муниципальную имущественную казну города Томска", утвержденного постановлением Мэра города Томска от 10.01.2003 N 9, и Положения "О Реестре муниципальной собственности города Томска", утвержденного постановлением Мэра города Томска от 02.04.1998 N 234.
    7.Согласно данным отчетов отдела учета и распределения жилой площади администрации г. Томска за счет прочих источников (средств застройщиков) при освобождении земельных участков под новое строительство расселено в 2004 - 2005 годы 207 семей (в 2004 году - 82 семьи, в 2005 году - 125 семей). При этом отдельные жилые помещения предоставлены 146 семьям, а 61 семье выплачены денежные компенсации (в 2004 году - 10 семьям, в 2005 году - 51 семье). Расходы застройщиков, по данным отдела учета и распределения жилой площади администрации г. Томска, составили сумму 196334,2 тыс. руб. (в 2004 году - 46907,8 тыс. руб., в 2005 году - 149363,4 тыс. руб.).
    8.При принятии решения о предварительном согласовании мест размещения объектов строительства и утверждении актов о выборе земельных участков администрация г. Томска не воспользовалось правом на возмещение за счет застройщиков расходов городского бюджета по приобретению квартир для расселения жильцов. Таким образом, направление средств городского бюджета на расселение домов, подлежащих сносу при новом строительстве на этих участках, за период 2002 - 2005 годы в сумме 31124,4 тыс. руб. нельзя считать эффективным.
    9.В связи с тем, что охваченные проверкой участки являлись фактически оформленными, с развитой системой инженерных коммуникаций и свободными от обременений третьих лиц, у муниципального образования "Город Томск" существовала реальная возможность осуществить их продажу путем проведения аукционов или передачу в долгосрочную аренду под коммерческое строительство, а полученные в бюджет средства использовать для переселения граждан и ликвидации аварийного жилищного фонда.
    Материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Советского района города Томска.
    2.4.Проверка законности и эффективности использования средств городского бюджета, направленных на обслуживание (эксплуатацию) бесхозяйных недвижимых объектов жилищно-коммунального хозяйства (1994 - 2005 гг.).
    Контрольное мероприятие проведено на основании пункта 12 Плана работы Счетной палаты города Томска.
    По результатам контрольного мероприятия установлено:
    1.Все объекты, переданные по постановлениям и распоряжениям Мэра г. Томска в период с 1994 по 2005 годы в обслуживание и эксплуатацию специализированным предприятиям, являются объектами муниципальной собственности на основании положений, установленных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 (с изменениями), и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.
    2.Выделение вводов и выпусков коммуникаций из зданий, переданных в муниципальную собственность, в бесхозяйные объекты недопустимо. Согласно положениям, установленным Общероссийским классификатором основных фондов (ОК 013-94), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359, водо-, газо- и теплопроводные устройства, а также устройства канализации включают в состав зданий, начиная от вводного вентиля или тройника у зданий или от ближайшего смотрового колодца, в зависимости от места присоединения подводящего трубопровода.
    3.При приемке бесхозяйных сетей и объектов в муниципальную собственность Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Томска (в последующем - Департамент ЖКХ) совместно со специализированными предприятиями и МУ "БТИ" должны были решить весь комплекс задач по выявлению, инвентаризации и составлению технической документации бесхозяйных объектов. Комитет по управлению имуществом администрации г. Томска (в последующем - Департамент недвижимости) на основе представленной технической документации должен был подготовить перечни бесхозяйных объектов и направить их соответствующим специализированным предприятиям для передачи им этих объектов на безвозмездной основе.
    4.До проведения ремонта специализированные предприятия в соответствии с постановлением Мэра г. Томска от 25.06.1996 N 256 должны были осуществлять эксплуатацию принятых бесхозяйных объектов за свой счет. Решение по финансированию восстановительных работ на ранее бесхозяйных объектах должно было приниматься первым заместителем Мэра г. Томска и руководителем Управления жилищно-коммунального хозяйства и оформляться протоколом или постановлением Мэра г. Томска.
    5.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 N 1453-р было установлено федеральным органам исполнительной власти, федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, завершить до 31 декабря 2004 года передачу указанных объектов в муниципальную собственность.
    6.В ходе внешней проверки был проведен анализ распорядительных документов, обосновывающих операции со средствами городского бюджета, направленными на финансирование мероприятий по передаче в муниципальную собственность жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства в период с 1994 по 2005 годы, отчетов об исполнении бюджетов города Томска в указанном периоде и других финансовых документов (информация по финансированию мероприятий по оформлению объектов в муниципальную собственность в 2000 году отсутствует), установлено, что в период с 1994 по 2005 годы помимо направления средств местного бюджета на содержание объектов, оформляемых в муниципальную собственность (переданных в ведение органов местного самоуправления), были возмещены убытки (расходы муниципалитета) от содержания объектов, оформляемых в муниципальную собственность, из средств областного и федерального бюджетов в форме субвенций и субсидий:
    Таблица 4 (млн. руб.)
    (в текущих ценах соответствующих периодов)
    Направление финансирования Годы
    1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
    По строке "Бесхозные сети" 5,6 1759,4 3100,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
    По строке "Распределение ассигнований, полученных из областного бюджета по взаимным расчетам в связи передачей ведомственных объектов в муниципальную собственность" 0,0 6570,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
    По строке "Подготовка к зиме" 0,0 1359,4 85,0 7,3 10,8 4,8 19,2 11,7 0,0 3,5 0,0
    По строке "Распределение средств, выделенных на приемку жилого фонда и инженерных сетей от ЖКУ Администрации ТО" 0,0 1500,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
    По строке "Прочие расходы" 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
    По строке "Прочий капитальный ремонт" 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0
    По строке "Дотация из федерального бюджета на возмещение расходов по содержанию принятых в муниципальную собственность объектов" 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 49,4 39,2 50,5 22,2
    По строке "Финансирование неотложных аварийно- восстановительных работ объектов ЖКХ из резервного фонда Правительства РФ" 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,1 0,0 0,0 0,0
    По строке "Реконструкция, капремонт, содержание и инвентаризация бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов жилищно- коммунального хозяйства, принятых от предприятий-банкротов" 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 15,5 16,7 0,9
    По строке "Софинансирование по целевой программе "Техническая инвентаризация и паспортизация бесхозяйных объектов жилищно- коммунального хозяйства в Томской области в 2003 году" 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 3,5 0,0 0,0
    По строке "Целевая программа "Реабилитация и развитие коммунальной инфраструктуры г. Томска на 2004 - 2005 гг." 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 25,0 24,6
    ИТОГО: 5,6 11189,9 3185,4 7,3 10,8 6,1 19,5 63,2 58,2 95,8 47,7

    7.Только за период с 2002 по 2005 годы произведены расходы из городского бюджета на содержание и эксплуатацию принятых в муниципальную собственность (переданных в ведение органов местного самоуправления) объектов жилищно-коммунального хозяйства в объеме 264,9 млн. руб., в том числе возмещение из федерального бюджета убытков муниципалитета и специализированных организаций от содержания этих объектов составило сумму 161,3 млн. рублей.
    Материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Советского района города Томска.
    2.5.Проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных УМП "САХ" на содержание отловленных животных в пункте передержки за период с 11.08.2004 по 01.01.2006.
    Проверка проведена по требованию Прокуратуры Октябрьского района г. Томска от 01.02.2006 N 373-ш-06.
    В ходе контрольного мероприятия была выявлена переплата в сумме 37,6 тыс. руб., сложившаяся в связи с тем, что УМП "САХ" фактически понесло расходы на электроэнергию в сумме 8,9 тыс. руб. (с НДС 10,5 тыс. руб.), в то время как предприятием предъявлено и оплачено ДСБиТ 40,8 тыс. руб. (с НДС 48,1 тыс. руб.).
    Материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Советского района города Томска. Информация о результатах контрольного мероприятия также направлена в Прокуратуру Октябрьского района города Томска.
    2.6.Проверка целевого и эффективного использования средств городского бюджета, направленных на реализацию городской целевой программы "Программа по выводу ТГ УМП "Трамвайно-троллейбусное управление" из кризисного состояния на 2005 - 2006 годы".
    Контрольное мероприятие проведено на основании пункта 15 Плана работы Счетной палаты города Томска, утвержденного решением Думы города Томска от 31.01.2006 N 80.
    В целях сохранения и развития электрического транспорта в городе Томске Дума города Томска приняла решение от 28.06.2005 N 943 о "Программе по выводу ТГ УМП "Трамвайно-троллейбусное управление" из кризисного состояния на 2005 - 2006 годы" (далее по тексту пункта - "Программа").
    По утвержденной Программе предполагалось:
    1.Реорганизовать ТГ УМП "ТТУ".
    2.Выполнить мероприятия, направленные на снижение издержек производства.
    В Программе были указаны источники финансирования и сроки реализации. Контроль за исполнением Программы возлагался на администрацию г. Томска, департамент ДСБиТ и Думу города Томска.
    Источники финансирования и плановые суммы, предусмотренные Программой:
    Таблица 5 (тыс. руб.)
    Сроки реализации Требуемые финансовые средства (тыс. руб.) Эффект от реализации Программы
    всего феде- ральный бюджет област- ной бюджет городской бюджет
    2005 год Сохранение экологически чистого, социально значимого транспорта в г. Томске; обеспечение регулярного безопасного движения общественного транспорта, сохранение муниципального вида электроперевозок как альтернативы перевозкам немуниципальной формы собственности
    1. Содержание службы пути 9376 0,0 0,0 9376
    2. Содержание энергослужбы 12396 0,0 0,0 12396
    3. Частичное содержание ТГ УМП "ТТУ", (энерго- снабжение перевозок) 27719 0,0 0,0 27719
    Итого за 2005 год: 49491 0,0 0,0 49491
    2006 год
    1. Обновление подвижного состава 81967,2 0,0 40983,6 40983,6
    2. Содержание службы пути 10313,6 0,0 0,0 10313,6
    3. Содержание энергослужбы 13636 0,0 0,0 13636
    4. Частичное содержание ТГ УМП "ТТУ", (энерго- снабжение перевозок) 30491 0,0 0,0 30491
    Итого за 2006 год: 136407,1 0,0 40983,6 95423,5
    Всего: 185898,1 0,0 40893,6 144914,5

    Фактически были профинансированы следующие затраты.
    В 2005 году:
    Таблица 6 (тыс. руб.)
    NN пп Направления финансирования План Факт Отклонение финансирования от запланированного Программой (3 - 4)
    1 Энергоснабжение перевозок, частичное содержание ТГ УМП "ТТУ" 27719 28019,3 +300,3
    2 Расходы на содержание службы пути (в т.ч. содержание и текущий ремонт трамвайных путей) 9376 2012,7 -7363,3
    3 Содержание энергослужбы 12396 - -12396
    ИТОГО: 49491 30032 19459,0

    На 15.10.2006:
    Таблица 7 (тыс. руб.)
    NN пп Направления финансирования План Факт Отклонение финансирования от запланированного Программой (3 - 4)
    1 2 3 4 5
    1 Обновление подвижного состава 81967,2 - 81967,2
    2 Содержание службы пути 10313,6 3597,0 6716,6
    3 Содержание энергослужбы 13636,0 3244,0 10392,0
    4 Частичное содержание ТГ УМП "ТТУ", энергоснабжение перевозок 30491,0 26639,0 3852,0
    ИТОГО: 136407,1 33480,0 102971,1

    Отсутствие денежных средств не позволило предприятию обновить подвижной состав и увеличить объемы перевозок платных пассажиров.
    Таким образом, цели, прогнозированные Программой, не достигнуты, а именно:
    1.Без увеличения количества единиц подвижного состава невозможно сохранение экологически чистого, социально значимого электротранспорта, в том числе и как альтернативы перевозкам транспорта немуниципальной формы собственности. Уменьшение подвижного состава на линии ведет к увеличению себестоимости перевозки 1 пассажира. Согласно расчетам плановой себестоимости перевозки одного пассажира на 2006 год при уменьшении среднесуточного выпуска трамваев на 9% (с 31 ед. до 28,2 ед.) себестоимость перевозки 1 пассажира увеличивается на 33,6% (с 8,86 руб. до 11,84 руб.); при уменьшении среднесуточного выпуска троллейбусов на 8,5% (с 72 ед. до 55,5 ед.) себестоимость перевозки 1 пассажира увеличивается на 48,7% (с 5,7 руб. до 8,48 руб.). В среднем по ТГ УМП "ТТУ" уменьшение подвижного состава на 18,7% (с 103 ед. до 83,7 ед.) увеличивает плановую себестоимость перевозки одного пассажира на 44,55% (с 6,69 руб. до 9,67 руб.), и, наоборот, увеличение количества подвижного состава позволяет снижать себестоимость оказываемых услуг, улучшать показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
    2.Программа полностью не выполнена. В том числе не приобретен подвижной состав в 2006 году - 9 единиц трамваев и 15 единиц троллейбусов.
    3.Реорганизация ТГ УМП "ТТУ", осуществленная в соответствии с Программой, не позволила вывести предприятие из кризисного состояния в 2006 году.
    4.Финансовые средства в объеме 63480,0 тыс. руб., поступившие из городского бюджета на предприятие в 2005 - 2006 годах по Программе, использованы неэффективно, сокращены убытки предприятия, что позволило временно сохранить городской электротранспорт и не довести ТГ УМП "ТТУ" до банкротства, но не получен положительный результат, на который была ориентирована Программа. Убытки предприятия по итогам работы в 2006 году составили 1167,0 тыс. рублей. Происходит невосполняемый износ основных средств: подвижного состава, контактных сетей, трамвайных путей, энергетического оборудования. Интервалы движения велики, соответственно падает качество обслуживания пассажиров, незначителен объем реализации.
    2.7.Проверка эффективности использования средств городского бюджета, направленных на выполнение целевой программы "Модернизация пассажирских лифтов муниципального жилого фонда города Томска на 2003 - 2006 годы".
    Контрольное мероприятие проведено на основании пункта 15 Плана работы Счетной палаты города Томска.
    Решением Томской городской Думы от 26.11.2002 N 263 была утверждена отраслевая целевая программа "Модернизация пассажирских лифтов муниципального жилищного фонда города Томска на 2003 - 2006 годы" (далее по тексту пункта - "Программа").
    Подрядчиком для выполнения Программы было выбрано ООО "Сибирская лифтовая компания" (до 2005 г. - ООО "ОТИС Лифт"). Подрядчикам предстояло выполнение следующих объемов:
    2003 г. - 66 лифтов - на сумму 42970 тыс. руб.;
    2004 г. - 35 лифтов - на сумму 22780 тыс. руб.;
    2005 г. - 25 лифтов - на сумму 16270 тыс. руб.;
    2006 г. - 59 лифтов - на сумму 38410 тыс. руб.;.
    Всего по Программе - 185 лифтов - на сумму 120430,0 тыс. рублей.
    Модернизация лифтов, предусмотренная Программой, обеспечивала усовершенствование узлов и деталей, их обновление и совершенствование, сохранение основных технических параметров и продление срока службы лифтов на 25 лет.
    Как показала проверка, Программа по модернизации на 2003 - 2006 годы выполнена в полном объеме. Кроме того, дополнительно модернизированы 27 лифтов с истекшим сроком эксплуатации.
    Вместе с тем проверкой установлено, что в ходе выполнения Программы имели место факты, повлиявшие на качество выполнения Программы, и нарушения, требующие устранения:
    - денежные средства, запланированные в Программе по модернизации лифтов жилищного фонда г. Томска в 2003 - 2006 годах в объеме 120430,0 тыс. руб., были выделены полностью к концу периода, вместе с тем плановый объем финансирования Программы не компенсировал расходы на модернизацию предусмотренного Программой количества лифтов (185 штук);
    - отсутствие финансирования из городского бюджета в объемах, необходимых для фактической модернизации лифтов в 2003 - 2006 годах, привело Департамент ЖКХ к необходимости использовать денежные средства, поступившие на капитальный ремонт жилищного фонда от населения в объеме 40720,0 тыс. рублей;
    - показатели Программы по модернизации лифтов в 2003 - 2004 годах не были выполнены по причине отсутствия финансирования. Из 101 лифта, подлежащего модернизации, не было модернизировано 59 лифтов. В связи с этим на 01.01.2005 продолжалась эксплуатация 59 лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации;
    - в 2005 году по представлению Департамента ЖКХ администрациями города и области были приняты экстренные меры по выделению средств на модернизацию лифтового хозяйства и было модернизировано 98 лифтов;
    - в 2006 году модернизировано 72 лифта;
    - пассажирские лифты, а также затраты на их модернизацию в сумме 9982 тыс. руб. не были учтены в реестре муниципальной собственности.
    Материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Советского района города Томска.

  7. Раздел 3.Эффективность использования муниципальной собственности г. Томска, контроль за поступлением в городской бюджет средств от ее управления и распоряжения

    8. 3.1.Проверка соблюдения установленного порядка отчуждения муниципального недвижимого имущества по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 15.
    Контрольное мероприятие проведено на основании пункта 8 Плана работы Счетной палаты города Томска.
    Проверкой установлены факты неправомерного отчуждения муниципального недвижимого имущества, ставшие возможными вследствие нарушений департаментом недвижимости федерального законодательства, а также принятых на муниципальном уровне нормативных правовых актов.
    Суммарная площадь ранее принадлежащих муниципалитету и принадлежащих муниципалитету в настоящее время нежилых помещений в здании по ул. Нахимова, 15 составляет 6429,6 кв. м. По состоянию на 01.10.2006 в частной собственности находятся 5226,3 кв. м, в собственности Российской Федерации - 230,0 кв. м, в собственности города Томска - 973,3 кв. м.
    Всего с нарушением законодательных актов за период с 1992 по 2006 годы из муниципальной собственности было отчуждено нежилых помещений общей площадью 5075,4 кв. м и продажной ценой в размере 3413,3 тыс. руб., из них пообъектно с указанием вида нарушений и нормы права.
    1.Помещения продовольственного магазина N 3 общей площадью 1369 кв. м проданы Фондом имущества г. Томска ТОО "Енисей" по договору N 121-93 купли-продажи приватизированного объекта от 22.10.1992. При этом из общей площади проданных нежилых помещений 536,2 кв. м составляют подвальные помещения, где проложены инженерные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации, трубопроводы и узлы управления внутридомовой системы отопления. Фонд имущества г. Томска не вправе был продавать подвальные помещения, являющиеся общим имуществом всех собственников помещений жилого дома и принадлежащие всем собственникам расположенных в нем квартир на праве общей долевой собственности.
    2.В нарушение ч. 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) департаментом недвижимости 03.05.2001 был заключен договор купли-продажи нежилых подвальных помещений площадью 1267,8 кв. м стоимостью 620 тыс. рублей с ООО "Искра-М".
    3.Помещения подвального этажа (проезд к складам продовольственного магазина) площадью 352,8 кв. м проданы департаментом недвижимости по договору купли-продажи от 15.09.1999, минуя установленный ч. 1 ст. 217 ГК РФ порядок отчуждения муниципального имущества. А именно порядок, предусмотренный законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
    4.В нарушение Федерального закона от 21.07.1997 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" расчет за нежилые помещения первого этажа площадью 1373,8 кв. м в сумме 1 млн. руб. был осуществлен векселями ГМУ "ТФИЦ". В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 123-ФЗ вексель не являлся законным средством платежа.
    5.Предоставляя рассрочку платежа в сумме 830,7 тыс. руб. за приватизированные нежилые помещения первого этажа площадью 388,5 кв. м, в соответствии с дополнительным соглашением от 04.08.2000 к договору купли-продажи от 28.07.2000 департаментом недвижимости был нарушен Федеральный закон от 21.07.1997 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".
    6.Передача нежилых помещений площадью 101,7 кв. м в хозяйственное ведение УМП "Управляющая компания "Жилремэксплуатация" Кировского района города Томска" осуществлялась для цели его последующего отчуждения в собственность третьих лиц. Необоснованная передача недвижимого муниципального имущества в хозяйственное ведение предприятия департаментом недвижимости позволила отчуждать его в последующем в собственность физического лица, минуя установленный в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" порядок приватизации.
    7.Договор купли-продажи нежилого помещения от 15.03.2004 N 2-2004 между департаментом недвижимости и ООО "МЭРИ" был заключен с нарушением закона и иных правовых актов, устанавливающих порядок приватизации государственного и муниципального имущества, в результате чего муниципальное имущество было приобретено лицом, не имеющим права его приобретать. Следовательно, в соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от 21.07.1997 N 123-ФЗ, ст. 168 ГК РФ указанная сделка купли-продажи является недействительной (ничтожной). Ущерб бюджету города Томска в результате совершения незаконной сделки по продаже нежилых помещений по договору купли-продажи от 15.03.2004 N 2-2004 составил 2046,0 тыс. рублей.
    8.В Реестре объектов муниципальной собственности как объекты муниципальной собственности числятся подвальные помещения, являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Нахимова, 15. В нарушение ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации департаментом недвижимости данные помещения сданы в аренду.
    По результатам рассмотрения Отчета Счетной палаты города Томска по итогам проверки соблюдения установленного порядка отчуждения муниципального имущества по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 15 комитет по муниципальной собственности Думы города Томска принял решение в срок до 01.10.2007 провести инвентаризацию подвальных помещений, числящихся в Реестре объектов муниципальной собственности, и представить результаты проведенной инвентаризации в комитет по муниципальной собственности Думы города Томска.
    Материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Советского района города Томска.
    3.2.Проверка эффективности управления муниципальными земельными ресурсами.
    Контрольное мероприятие проведено на основании пункта 10 Плана работы Счетной палаты города Томска.
    Согласно данным департамента недвижимости по состоянию на 01.01.2007 территория муниципального образования "Город Томск" составляет 29289 га, в том числе присоединенные территории - 4079 га.
    По результатам контрольного мероприятия установлено:
    На выполнение мероприятий по землеустройству и землепользованию за период 2005 - 2006 гг. было предусмотрено бюджетных ассигнований в размере 35034,0 тыс. руб., в том числе в 2005 году - 15703,0 тыс. руб., в 2006 году - 19331,0 тыс. руб. Фактический объем финансирования мероприятий по землеустройству и землепользованию за период 2005 - 2006 годов соответствует плановому.
    В рамках контрольного мероприятия специалистами Счетной палаты проверено использование бюджетных средств, выделенных на выполнение мероприятий по землеустройству и землепользованию за период 2005 год - I полугодие 2006 года. За указанный период стоимость выполненных землеустроительных работ составила 21296,2 тыс. руб., в том числе в 2005 году - 14795,9 тыс. руб., в I полугодии 2006 года - 6500,3 тыс. рублей.
    Проверкой расходования бюджетных средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования, выявлены недостатки в деятельности департамента недвижимости, а также факты нарушений нормативных правовых актов федерального уровня, нормативных правовых актов муниципального уровня, что в конечном итоге привело к неэффективному расходованию бюджетных средств, завышению суммы фактических расходов по разделу 0802 "Земельные ресурсы" за 2004 год.
    1.В нарушение статьи 72 БК РФ, а также Положения об организации закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, принятого решением Томской городской Думы от 17.12.2003 N 533, департамент недвижимости заключал договоры без проведения конкурсов, запросов котировок цен. Более того, на момент проведения конкурсов уже принимал на себя обязательства. Общая сумма финансирования по таким договорам составила 1759,4 тыс. рублей.
    2.В департаменте недвижимости отсутствует должный контроль за исполнением договорных обязательств. В результате имеют место факты завышения фактической стоимости работ в сравнении с данными проведенных конкурсов. Общая сумма превышения стоимости работ по сравнению с конкурсной спецификацией составляет 42,7 тыс. руб., которая в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ квалифицируется как использованная неэффективно. По информации департамента недвижимости, в настоящее время указанная сумма восстановлена в бюджет города Томска.
    3.Не подтверждается документально факт выполнения ОАО "Томскгипрозем" работ на общую сумму 154,6 тыс. рублей.
    Из общей суммы оплаты ОАО "Томскгипрозем" в 2004 году работ в размере 617,14 тыс. руб. фактически подтверждается выполнение работ на сумму 462,5 тыс. рублей. Излишне оплаченная департаментом недвижимости сумма 154,6 тыс. руб. за невыполненные работы квалифицируется как неэффективное использование бюджетных средств, а на стороне ОАО "Томскгипрозем" - как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ).
    4.Проверка показала наличие ряда негативных моментов, влияющих как на прогнозирование величины доходов от уплаты земельного налога, так и на контроль за пополнением доходной налоговой части бюджета. А именно по причине неурегулирования вопросов взаимодействия федеральных структур, владеющих информацией о плательщиках налога на землю с органами исполнительной власти муниципалитета, департамент недвижимости не располагает сведениями о фактических и потенциальных плательщиках налога на землю, в том числе о сумме задолженности по нему в разрезе налогоплательщиков. В результате чего Счетная палата не может дать оценку эффективности расходования бюджетных средств на проведение землеустроительных мероприятий на земельных участках, занятых жилыми домами.
    5.Имеет место строительство объектов на территории города Томска застройщиками при отсутствии правоустанавливающих документов на земельные участки и, соответственно, без своевременной и полной оплаты за пользование земельными ресурсами, что явилось следствием нарушения со стороны департамента градостроительства и перспективного развития установленного законодательством порядка выдачи разрешений на строительство. Выдача разрешений на строительство и оформление арендных отношений на земельные участки осуществлялись в сроки значительно позже начала строительства. Допущенные департаментом градостроительства и перспективного развития нарушения при выдаче разрешений на строительство, отсутствие должного контроля со стороны департамента недвижимости за земельными участками, используемыми для целей строительства, привели к потерям бюджета в сумме 4941,3 тыс. рублей.
    6.На момент проверки, по данным департамента недвижимости в муниципальной собственности города Томска находилось 11 земельных участков, при этом ни одному земельному участку не присвоены реестровые номера, вследствие чего данные земельные участки не отражены в Реестре муниципальной собственности, что является нарушением Положения "О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска", утвержденного решением Томской городской Думы от 26.11.1999 N 182 (ред. от 27.06.2006).
    По сведениям Управления Федеральной регистрационной службы по Томской области от 22.12.2006 N 01/084/2006-187, по состоянию на 22.12.2006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в собственности муниципального образования "Город Томск" зарегистрировано 63 земельных участка общей площадью 412162,9 кв. м.
    Таким образом, департамент недвижимости не располагает полной и достоверной информацией о земельных участках, зарегистрированных в собственности за муниципальным образованием "Город Томск".
    7.За период 2005 - 9 месяцев 2006 гг. в бюджет города Томска поступило 26306,1 тыс. руб. арендной платы за земельные участки, занятые многоквартирными жилыми домами (ТСЖ, ЖСК), гаражами (овощехранилищами) и платными автостоянками (в 2005 году - 19235,5 тыс. руб., за 9 месяцев 2006 года - 7070,6 тыс. руб.):
    Таблица 8 (тыс. руб.)
    Арендатор, вид использования Задолженность на 01.01.2005 Начислено аренд. платы Поступило аренд. платы Задолженность на 01.10.2006
    ТСЖ (ЖСК) 8,1 171,0 127,3 51,8
    платные автостоянки 1603,3 4010,8 4150,0 1464,1
    гаражи металлические 9,6 17,1 7,8 18,9
    гаражи индивидуальные 466,3 1784,4 1351,2 899,5
    производственные гаражи, овощехранилища 2279,8 22436,2 20669,7 4046,3
    ИТОГО: 4367,1 28419,5 26306,1 6480,6

    8.В случае если бы земельные участки под многоквартирными домами, в которых созданы и действуют ТСЖ и ЖСК, были в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации сформированы и поставлены на кадастровый учет, то земельный налог, уплачиваемый собственниками помещений в домах ТСЖ (ЖСК), мог составить 19,6 тыс. руб. в среднем за один земельный участок. Учитывая, что в городе Томске 336 ТСЖ (ЖСК), налоговый потенциал по земельному налогу по данному виду налогоплательщиков оценивается в 19,6 х 336 = 6585,6 тыс. руб. в год. Реальное поступление в бюджет города Томска с учетом собираемости и льгот по налогу дополнительно может составить 6585,6 х 0,9 = 5927,0 тыс. руб. в год.
    9.По данным, полученным от администраций Кировского, Советского, Ленинского и Октябрьского районов города Томска, на территориях данных районов по состоянию на 01.01.2007 соответственно находится 5301, 3379, 4180, 5072 металлических гаражей, всего - 17932. При этом договоров аренды земельных участков с владельцами металлических гаражей заключено только 86.
    Все металлические гаражи на сегодняшний день установлены и используются без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, что является самовольным занятием земельных участков.
    10.Из-за отсутствия должного контроля со стороны департамента недвижимости за разрешенным использованием земельных участков, на которых расположены платные автостоянки, в бюджет города Томска в 2006 году не поступило арендной платы в общей сумме 207,2 тыс. рублей.
    По результатам контрольного мероприятия вынесены следующие предложения:
    1.Думе города Томска рекомендовать администрации города Томска разработать среднесрочную муниципальную целевую программу по проведению землеустроительных и межевых работ, а также постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, либо разработать муниципальную целевую программу для проведения сплошного межевания территории города Томска. Итогом данных мероприятий будет увеличение налогооблагаемой базы по земельному налогу и рост его поступления в бюджет города Томска.
    2.Думе города Томска рекомендовать администрации города Томска с целью увеличения доходной части бюджета города Томска принять меры по формированию и оформлению надлежащим образом земельных участков, на которых установлены металлические гаражи, для заключения в последующем договоров аренды этих земельных участков, а также провести работу, направленную на привлечение собственников металлических гаражей к ответственности, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации.
    3.Думе города Томска рекомендовать администрации города Томска провести аэрофотосъемку территории города Томска с целью всеобъемлющего охвата земельных ресурсов города Томска с учетом присоединенных к нему территорий и повышения эффективности управления земельными ресурсами и достоверности муниципального контроля за земельными ресурсами.
    4.Думе города Томска рекомендовать администрации города Томска провести проверку земельных участков, используемых для осуществления строительства объектов недвижимости, на предмет соблюдения застройщиками разрешенного использования земельных участков и соблюдения сроков в части оформления арендных отношений на земельные участки.
    Материалы контрольного мероприятия направлены в Управление по борьбе с организованной преступностью при УВД Томской области.
    3.3.Проверка порядка ведения Реестра муниципальной собственности города Томска.
    Контрольное мероприятие проведено на основании решения Комитета по муниципальной собственности Думы города Томска от 25.08.2006 N 55.
    По результатам контрольного мероприятия установлено.
    Ведение Реестра муниципальной собственности осуществляет Управление муниципальной собственностью департамента недвижимости.
    Представленный специалистам Счетной палаты города Томска Реестр включает в себя объекты муниципальной собственности, действующие на дату проведения проверки и изменившие форму собственности по различным основаниям.
    По состоянию на 11.10.2006 справочник реестровых номеров муниципальной собственности города Томска содержал 122225 реестровых номеров. Департаментом недвижимости на основе данных базы данных Реестра муниципальной собственности были сформированы формы 1-Р - 7-Р Реестра муниципальной собственности города Томска в виде файлов в формате MS Excel.
    При ведении Реестра муниципальной собственности города Томска департамент недвижимости руководствуется Положением о Реестре муниципальной собственности г. Томска, утвержденным постановлением Мэра города Томска от 02.04.1998 N 234. При этом Счетная палата города Томска отмечает, что на сегодняшний день единая информационная система Реестра муниципальной собственности города Томска департаментом недвижимости еще не создана.
    Ведение Реестра муниципальной собственности осуществляется преимущественно ручным способом, и в связи с большими объемами данных, подлежащих ручной обработке, очень высока вероятность возникновения ошибок и недостоверного отражения информации в Реестре, о чем отмечено в акте проверки и настоящем отчете.
    Существующая в настоящее время процедура формирования Реестра несовершенна. Представляемая муниципальными учреждениями по запросу департамента недвижимости информация по имуществу, находящему в оперативном управлении, не согласуется с данными Реестра. Как следствие, информация, имеющаяся в Реестре, не соответствует учетным данным муниципальных учреждений и организаций.
    Представленный к проверке Реестр муниципальной собственности города Томска недостоверен, подтверждением чего являются факты нарушений порядка ведения Реестра, эффективного и рационального использования муниципального имущества, сохранности муниципальной собственности. В частности:
    1.Не сформирован Реестр земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. По сведениям Управления Федеральной регистрационной службы по Томской области от 22.08.2006 N 7445, от 05.12.2006 N 01/080/2006-442, по состоянию на 28.08.2006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в собственности муниципального образования "Город Томск" зарегистрировано 18 земельных участков общей площадью 13276,54 кв. м.
    Данный факт свидетельствует о том, что департамент недвижимости не владеет полной и, соответственно, достоверной информацией об объектах муниципальной собственности.
    2.42 муниципальным организациям не присвоены реестровые номера и только часть их имущества отражена в Реестре объектов муниципальной собственности.
    3.Отсутствует определенный порядок отражения в Реестре изменений в состоянии объектов муниципальной собственности. При наличии в Реестре соответствующих граф, отражающих списание объекта, зачастую выбытие из муниципальной собственности отражено лишь в наименовании объекта. К примеру, в Реестре формы 2-Р отметки о выбытии указаны только в наименовании 342 объектов недвижимости.
    4.Реестр формы 2-Р, где учитываются отдельно стоящие и встроенно-пристроенные объекты муниципальной собственности, содержит недостоверную информацию о балансодержателях, пользователях муниципальных объектов. Как следствие, представленный к проверке Реестр не обеспечивает решение одной из основных задач - осуществление анализа состояния экономической эффективности использования имущества по целевому назначению. Недостоверна информация Реестра о размере площади муниципальных объектов и, соответственно, их стоимости, что связано с несвоевременным внесением изменений состояния объекта, а также неправомерным уменьшением размера площади муниципальных помещений.
    5.По причине несвоевременного внесения в Реестр сведений, связанных с изменением формы собственности объектов, в числе муниципальных объектов на дату проведения проверки числились нежилые объекты, проданные в рамках программ приватизации. Как следствие, завышены данные о размере муниципальной собственности в количественном выражении (по площади нежилых объектов) на 3164,3 кв. м, в стоимостном выражении - на 4,4 млн. руб. (балансовая стоимость) и на 20800,0 тыс. руб. (остаточная стоимость).
    6.В Реестре формы 2-Р в числе муниципальных объектов числится 41 объект федеральной собственности общей площадью 26102,9 кв. м. Балансодержателями данных объектов, согласно Реестру, являются Территориальное управление Минимущества по Томской области, МУ "ТГИК", фактические пользователи: гуманитарный лицей, городская больница N 3, либо находятся в казне города Томска.
    7.12 числящихся в Реестре объектов муниципальной собственности общей площадью 7426,7 кв. м фактически отсутствуют. На их месте ведутся строительные работы, либо построены и введены в эксплуатацию жилые дома. Условия компенсации за снос муниципальных объектов применяются применительно к каждому объекту индивидуально.
    При сложившейся практике сноса муниципальных нежилых объектов недвижимости порядок расчета размера и осуществления компенсаций муниципальному образованию "Город Томск" за сносимые застройщиками объекты, не признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в настоящее время не регламентирован. Как результат, условия компенсаций за снос таких муниципальных объектов определяются в отношении каждого объекта в индивидуальном порядке и закрепляются в заключаемых с застройщиками соответствующих соглашениях, надлежащий контроль за полнотой и своевременностью исполнения которых отсутствует. К примеру, сумма компенсации за нежилые помещения площадью 49,7 кв. м, расположенные на цокольном кирпичном этаже деревянного жилого дома по пр. Фрунзе, 27а, в сумме 151,0 тыс. руб. в бюджет города Томска поступила через 1 год и 5 месяцев после установленного срока.
    8.Проверкой установлены факты неэффективного использования муниципального недвижимого имущества.
    Переданные в безвозмездное пользование ГУМП "Жилремэксплуатация" нежилые помещения по адресу: ул. Савиных, 3, пустуют либо используются в частных интересах без согласования с представителем собственника имущества и без оформления договорных отношений. По информации департамента недвижимости, имущественный комплекс по указанному адресу по договору от 19.10.2006 N 1-56 передан в аренду ООО "УК "Жилище".
    9.Не согласуются учетные данные Реестра с данными бухгалтерского учета муниципальных организаций. Выводы о недостоверности представленного для проверки Реестра основаны на проведенном сравнительном анализе отчетных данных ряда муниципальных учреждений с данными Реестра. МУ "Томское городское имущественное казначейство" своевременно не обладает информацией об объектах, исключенных департаментом недвижимости из Реестра, как следствие, в оперативном управлении казначейства, а также на учете в казне числятся объекты, изменившие форму собственности. В результате бухгалтерский учет МУ "Томское городское имущественное казначейство" по состоянию на 01.07.2006 недостоверен на 9161,4 тыс. рублей. По результатам проверки на основании приказа департамента недвижимости от 07.12.2006 N 1910 числящийся на балансе объект "Здание кинотеатра по ул. Р.Люксембург, 73" с остаточной стоимостью 8819,8 тыс. руб. списан.
    10.В нарушение Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 26.08.2004 N 70н, имущество казны города Томска не отражалось в отчетности органов исполнительной власти (учреждений) по состоянию на 01.01.2006. Приведение в соответствие с правилами бухгалтерского учета осуществлено в 2006 году. Постановлением Мэра г. Томска от 26.06.2006 N 340 внесены изменения в Положение о Реестре, уточняющие порядок учета имущества казны.
    11.Департамент недвижимости на сегодняшний день не располагает точными данными ни о количестве муниципальных квартир, ни об их площади. Учет муниципального жилого фонда, находящегося в казне города Томска, недостоверен. 391 муниципальной квартире дважды присвоены разные реестровые номера. Выборочная проверка показала, что из 2484 квартир, переданных в муниципальную казну и отраженных в Реестре муниципальной собственности, 408 квартир (16,4%) приватизированы. Из 7265 квартир, переданных в муниципальную имущественную казну УМП УК "Жилремэксплуатация" Кировского округа, в Реестре отражено только 7179 квартир. При этом реестровых номеров присвоено 7265 за счет повторного присвоения одним и тем же объектам.
    12.На 01.10.2006 по форме 3-Р Реестра муниципальной собственности учитывалось 7027 объектов и сооружений инженерной инфраструктуры, при этом у всех 7027 объектов не указаны их реестровые номера.
    13.Проверка показала, что стоимостные показатели учитываемых в Реестре транспортных средств недостоверны, причинами чего являются формальный подход к занесению в базу данных стоимостных характеристик муниципальных объектов, а также несвоевременность их отражения в Реестре. Так, стоимость 39 транспортных средств указана в неденоминированных ценах, их средняя стоимость по Реестру составляет 49800,0 тыс. руб. До настоящего времени по Реестру балансодержателем автомобиля с реестровым номером 109810 является Счетная палата города Томска, тогда как еще в 2005 году он был передан в оперативное управление МУ "ТГИК". Примечательно, что сам объект был занесен в Реестр 15.09.2006.
    14.Реестр формы 6-Р, где отражено внесение муниципального имущества в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ (паи, акции), также нельзя признать достоверным. Одному объекту муниципальной собственности "доля муниципалитета в размере 10,2% в уставном капитале ОАО "Стадион "Труд" присвоены два реестровых номера. При этом отсутствует информация о доле акций ОАО "Цветочная компания" в размере 12,5% номинальной стоимостью 2512,7 тыс. рублей.
    Возможность влияния муниципалитета на принятие решений общими собраниями организаций снижена в связи с незначительными размерами пакетов акций (долей), принадлежащих муниципалитету. Контрольный пакет акций у города есть только в четырех организациях: ОАО "Сивер-Лизинг", ООО "Страховая компания "Медика-Томск", ООО "Страховая компания "Стоик-Мед", ОАО "Томск".
    15.Реестр объектов, не завершенных строительством, недостоверен по следующим причинам. В числе муниципальных объектов, не завершенных строительством, числится объект "часть 2 этажа площадью 220 кв. м трехэтажного кирпичного здания по пер. Мариинскому, 8", проданный из хозяйственного ведения УМП "ДСП" в 2003 году. И, наоборот, Реестр не включает в себя объект, не завершенный строительством, "здание по ул. Ивана Черных, 38" с суммой затрат 112800,0 тыс. руб., которое эксплуатируется РОВД Октябрьского района г. Томска.
    Необходимо отметить, что отраженные в Реестре формы 4-Р объекты составляют лишь незначительную часть объектов муниципалитета, не законченных строительством. По данным департамента финансов, объем капитальных вложений в основные средства по состоянию на 01.01.2006 составляет 320000,0 тыс. руб., из них на балансе семи учреждений и муниципальных предприятий - 295100,0 тыс. руб. При этом ни один из учитываемых в данных организациях объектов в Реестр не включен.
    16.При ведении Реестра формы 7-Р департаментом недвижимости не соблюдаются требования Положения о Реестре, определяющие перечень объектов муниципальной собственности, подлежащих включению в Реестр. В нарушение п. 3.2.7 Положения о Реестре департаментом учитываются в базе данных Реестра основные средства стоимостью ниже 10,0 тыс. руб. В то же время 1899 приборов учета тепловой энергии, которым, согласно Справочнику реестровых номеров муниципальной собственности города Томска, присвоены реестровые номера с 53070 по 54968, в базе данных Реестра не отражены.
    Балансовая стоимость 474 объектов указана в неденоминированных ценах. Например, балансовая стоимость объекта "калькулятор "Электроника 55" составляет 2200,0 тыс. руб., объекта "электрокалорифер" - 75300,0 тыс. рублей.
    По результатам контрольного мероприятия вынесены следующие предложения:
    1.Рекомендовать администрации г. Томска сформировать Реестр муниципальной собственности города Томска в строгом соответствии с Положением о Реестре с целью достоверного пообъектного учета имущества, находящегося в муниципальной собственности.
    2.Рекомендовать администрации г. Томска провести инвентаризацию вкладов муниципального образования "Город Томск" в уставный капитал хозяйствующих субъектов.
    3.Комитету по муниципальной собственности Думы города Томска рассмотреть вопрос о дивидендной политике города Томска, а также целесообразность участия муниципального образования "Город Томск" в хозяйственных обществах.
    4.В целях приведения в соответствие данных Реестра муниципальной собственности с данными бухгалтерского учета муниципальных организаций внести изменения в п. 3.2.7 Положения о Реестре, изложив его в следующей редакции: "прочие основные средства, отражаемые на балансе муниципальных организаций".
    5.Включать в единый банк данных Реестра муниципального имущества все не завершенные строительством объекты, что позволит в строгом порядке контролировать эффективность использования данных объектов, своевременный ввод их в эксплуатацию либо на сумму выполненных работ по реконструкции и модернизации увеличивать стоимость объектов муниципальной собственности, и, что не менее важно, проводить анализ инвестиционной привлекательности данных объектов.

  8. Раздел 4.Эффективность использования муниципального имущества унитарными муниципальными предприятиями города Томска

    9. 4.1.Проверка унитарного муниципального предприятия "Спецавтохозяйство г. Томска" по вопросу обоснованности и эффективности производственно-хозяйственной деятельности с учетом проведенных структурных преобразований УМП "Спецавтохозяйство г. Томска".
    Контрольное мероприятие проведено на основании решения комитета по муниципальной собственности Думы города Томска от 07.02.2006 N 17.
    По результатам контрольного мероприятия установлено:
    1.В течение 2004 года УМП "САХ" осуществляло такие виды деятельности, как производство пескосоляной смеси, отлов бродячих животных, транспортные услуги (перевозки пассажирскими маршрутными автобусами), предрейсовый медицинский осмотр водителей. В течение 2005 года УМП "САХ" осуществляло отлов бродячих животных, транспортные услуги (перевозки пассажирскими маршрутными автобусами), предрейсовый медицинский осмотр водителей, с 01.09.2005 возобновлена деятельность по захоронению твердых бытовых отходов.
    2.Протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов использования объектов муниципальной собственности от 24.12.2003 N 47, согласно которому было принято решение о передаче в аренду имущественного комплекса УМП "САХ" ООО "Томск Спецтранс", подписан за председателя комиссии М.В.Хуснутдинова - членом комиссии В.В.Асинсковым в нарушение Порядка рассмотрения вопросов использования объектов муниципальной собственности, утвержденного постановлением Мэра г. Томска от 21.09.1999 N 625.
    3.В нарушение пункта 2.1 Положения о порядке предоставления в аренду муниципальных имущественных комплексов города Томска имущественный комплекс УМП "САХ" был передан в аренду ООО "Томск Спецтранс" без проведения какого-либо конкурса или аукциона. Документы, подтверждающие обоснование необходимости предоставления имущественного комплекса в аренду целевым назначением ООО "Томск Спецтранс", к проверке не предоставлены.
    4.После передачи имущественного комплекса, закрепленного в хозяйственном ведении УМП "САХ" и непосредственно участвующего в производственном процессе, в аренду ООО "Томск Спецтранс", УМП "САХ" с 01.02.2004 не мог осуществлять некоторые виды деятельности определенные в уставе предприятия.
    5.В 2004 году УМП "САХ" оплатило по договору от 01.05.2004 N 4у/04 ООО "УК "Томск Транс" 200,0 тыс. руб. за услуги по ведению бухгалтерского учета, налоговой и бухгалтерской отчетности, расчет заработной платы, правовому и кадровому сопровождению, экономическому планированию деятельности предприятия и т.д., в то время как штатным расписанием УМП "САХ" предусмотрены должности главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, бухгалтера-кассира. По такой же схеме оказаны ООО "УК "Томск Транс" услуги предприятию в 2005 году на сумму 169,2 тыс. рублей.
    6.По договору на оказание транспортных услуг УМП "САХ" оплатило ООО "Томск Спецтранс" в 2004 году 900,8 тыс. рублей.
    7.В 2004 году при взаиморасчетах между УМП "САХ" и ООО "Томск Спецтранс" широко применялась вексельная форма оплаты. УПМ "САХ" было куплено за наличный расчет у ООО "Томск Спецтранс" различных векселей на сумму 1395,0 тыс. руб., за безналичный расчет - на сумму 405,0 тыс. руб.
    8.Арендная плата за имущественный комплекс УМП "САХ" поступала в бюджет города Томска как неналоговые доходы. При этом УМП "САХ", как балансодержатель имущественного комплекса, в 2004 году продолжал нести бремя расходов по содержанию данного имущества: амортизационные отчисления, транспортный налог, налог на имущество, обязательное страхование транспортных средств. Данные расходы в 2004 году составили в общей сумме 5706,0 тыс. руб. и явились прямыми убытками УМП "САХ".
    9.В 2005 году был заключен договор субаренды между ООО "ИК "Томск Спецтранс" и УМП "САХ", по которому УМП "САХ" арендовал за 5,9 тыс. руб. в месяц:
    - помещения на 1 и 3 этажах по адресу: пр. Комсомольский, 66 общей площадью 93,7 кв. м;
    - часть гаража площадью 389,88 кв. м по адресу: пр. Комсомольский, 66, стр. 1;
    - "яму Беккера" и подстанцию КТП 63 кВА-10/04 на полигоне в с. Н.-Михайловка.
    Кроме того, УМП "САХ" заключило с ООО "Томск Спецтранс" договор аренды транспортных средств без экипажа, по которому УМП "САХ" передал ООО "Томск Спецтранс" 162 единицы автомобильной техники остаточной стоимостью 31430,9 тыс. руб. Арендная плата по договору - 2570,2 тыс. рублей.
    10.По договору денежного займа, заключенному между УМП "САХ" и ООО "УК "Томск Транс", УМП "САХ" предоставило ООО "УК "Томск Транс" беспроцентный денежный займ в размере 160,0 тыс. руб. В итоге ООО "УК "Томск Транс" 74 дня безвозмездно распоряжалось денежными средствами УМП "САХ". За указанный период УМП "САХ" не получило, как минимум, 4,2 тыс. руб. в виде процентов по данному займу.
    В ходе проверки по замечаниям Счетной палаты между УМП "САХ" и ООО "УК "Томск Транс" было составлено дополнительное соглашение, по которому в тот же день ООО "УК "Томск Транс" перечислило УМП "САХ" начисленные проценты в сумме 4,4 тыс. рублей.
    11.В конце 2004 года УМП "САХ" произвело оценку рыночной стоимости автомашин и автотракторной техники в количестве 87 единиц техники, в том числе 77 единиц с нулевой остаточной стоимостью. Итогом оценки явилось увеличение стоимости автомашин и автотракторной техники на сумму 6945,1 тыс. руб. Кроме того, в 2005 году 38 автомашин были оборудованы газобаллонным оборудованием на сумму 1909,7 тыс. рублей.
    12.С 01.09.2005 УМП "САХ" возобновило деятельность по захоронению ТБО на полигоне твердых бытовых отходов в районе с. Н.-Михайловка площадью 5,8 га по заключенному с ООО "Томск Спецтранс" договору на оказание услуг по захоронению ТБО. Оплата по данному договору составила 857,0 тыс. рублей.
    13.Результаты проведенного экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности УМП "САХ" свидетельствуют об очень низкой платежеспособности предприятия, что в целом не позволяет признать платежеспособность УМП "САХ" обеспеченной.
    4.2.Проверка ООО "Инвестиционная компания "Томск Спецтранс" по вопросу эффективности использования муниципального имущественного комплекса, изъятого из хозяйственного ведения унитарного муниципального предприятия "Спецавтохозяйство г. Томска" и переданного в аренду ООО "Инвестиционная компания "Томск Спецтранс".
    Контрольное мероприятие проведено на основании пункта 7 Плана работы Счетной палаты.
    По результатам контрольного мероприятия установлено:
    1.В нарушение пункта 2.1 Положения о порядке предоставления в аренду муниципальных имущественных комплексов города Томска, муниципальный имущественный комплекс, изъятый из хозяйственного ведения УМП "САХ" г. Томска и находящийся в муниципальной казне, был передан в аренду ООО "ИК "Томск Спецтранс" без проведения какого-либо конкурса или аукциона. Документы, подтверждающие обоснование необходимости предоставления данного имущественного комплекса в аренду целевым назначением ООО "ИК "Томск Спецтранс", также отсутствуют.
    2.В соответствии с договором аренды от 08.08.2005 N Б-1-42, с учетом дополнительных соглашений от 17.02.2006 и от 04.04.2006 ООО "ИК "Томск Спецтранс" арендует имущественный комплекс в составе 97 единиц муниципального имущества первоначальной (восстановительной) стоимостью 52934,8 тыс. руб. и остаточной стоимостью 48799,8 тыс. рублей. Годовая сумма арендной платы составляет 809,7 тыс. рублей. В составе арендуемого имущественного комплекса находится 26 объектов (здания и сооружения) площадью 17762,3 кв. м с остаточной стоимостью 47571,6 тыс. руб. и 71 объект (оборудование) с остаточной стоимостью 1228,2 тыс. рублей. Годовая арендная плата составляет 679,3 тыс. руб. и 130,4 тыс. руб. соответственно (средняя годовая арендная плата за 1 кв. м - 38,3 руб.).
    3.ООО "ИК "Томск Спецтранс" в 2005 году заключило 23 договора субаренды на неопределенный срок с третьими лицами в порядке, установленном пунктом 5.2.9 договора аренды от 08.08.2005 N Б-1-42. Договоры субаренды к проверке представлены не были, поэтому установить размер площадей, переданных в субаренду, размер арендной платы не представилось возможным.
    4.В нарушение пункта 5.2.17 договора аренды от 08.08.2005 N Б-1-42 ООО "ИК "Томск Спецтранс" не направлял в проверяемом периоде в департамент недвижимости и МУ "ТГИК" ежеквартальных отчетов о фактическом состоянии и степени износа арендуемого муниципального имущества, что не позволяет провести достоверную оценку состояния муниципального имущества на момент проверки.
    5.Пунктом 7.1 договора аренды от 08.08.2005 N Б-1-42 определено, что ООО "ИК "Томск Спецтранс" производит капитальный ремонт арендованного муниципального имущества за счет собственных средств. Документов, подтверждающих проведение капитального или текущего ремонта муниципального имущества (сметы затрат, акты выполненных работ), ООО "ИК "Томск Спецтранс" к проверке не предоставило.
    6.Копии договоров субаренды, заключенные ООО "ИК "Томск Спецтранс" с третьими лицами и направленные в департамент недвижимости, не содержат приложений N 1 и N 2, в которых соответственно указаны сумма арендной платы, помещения, передаваемые в субаренду, и их площадь. Департамент недвижимости в свою очередь не предоставлял отказ на передачу помещений в субаренду на условиях, указанных в полученных копиях договоров субаренды без данных приложений, тем самым давал свое согласие на их заключение, несмотря даже на то, что не располагал полной информацией о площадях муниципального имущества, передаваемых в субаренду третьим лицам.
    7.Применение Положения о порядке предоставления в аренду муниципальных имущественных комплексов города Томска, утвержденного решением Томской городской Думы от 28.09.2000 N 249, при сдаче муниципального имущества в аренду ООО "ИК "Томск Спецтранс" (на примере офисных помещений на третьем этаже административного здания по адресу: пр. Комсомольский, 66 общей площадью 566,60 кв. м) занижает в 40,7 раза размер арендной платы, по сравнению с размером, рассчитанной в соответствии с Порядком определения величины арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда, утвержденным решением Томской городской Думы от 24.12.2004 N 815 (с изменениями от 28.03.2006).
    По результатам контрольного мероприятия вынесены следующие предложения:
    - Думе города Томска рекомендовать администрации города Томска создать рабочую группу с участием депутатов Думы города Томска для рассмотрения вопроса о сдаче в аренду недвижимого муниципального имущества, изъятого из хозяйственного ведения УМП "САХ", в соответствии с Порядком определения величины арендной платы за пользование объектами муниципального нежилого фонда, утвержденного решением Томской городской Думы от 24.12.2004 N 815 (с изменениями от 28.03.2006);
    - Думе города Томска рассмотреть вопрос об отмене Положения о порядке предоставления в аренду муниципальных имущественных комплексов города Томска, утвержденного решением Томской городской Думы от 28.09.2000 N 249, так как применение данного Положения при сдаче в аренду муниципального имущества наносит прямой ущерб бюджету города Томска;
    - Думе города Томска рекомендовать администрации города Томска до конца 2006 года привести к реальной стоимости все объекты муниципальной собственности, имеющие нулевую остаточную стоимость.

  9. Раздел 5.Эффективность использования денежных средств, собранных с населения в 2004 — 2005 годах на текущий ремонт и содержание муниципального жилищного фонда, и бюджетных средств, перечисленных жилищным организациям в счет компенсации предоставленных льгот населению контрольное мероприятие проведено на основании решений комитета по вопросам Жилищно-коммунального хозяйства думы города Томска от 17.05.2006 № 24 и от 17.05.2006 № 29.

    10. Проверками были охвачены департамент ЖКХ, ГУМП "Жилремэксплуатация", ООО "УК "Жилище", УМП "УК Жилище", УМП "УК "Жилремэксплуатация" Кировского округа г. Томска, ООО "УК "Управа".
    В результате контрольных мероприятий были выявлены следующие нарушения.

  10. I.Объемы работ по текущему ремонту и содержанию жилищного фонда, запланированные и утвержденные департаментом ЖКХ, не соответствовали объемам начислений населению по утвержденным тарифам, а именно:

    11. 1) объемы по текущему ремонту планировались меньше начислений населению по тарифу;
    2) объемы по содержанию жилищного фонда планировались больше начислений населению по тарифу.

  11. II.Работы всеми предприятиями производились с отступлениями от утвержденных департаментом ЖКХ планов работ, работа по корректировке планов не производилась.

  12. III.Превышение уровня фактических затрат по содержанию жилищного фонда Над уровнем затрат по содержанию жилищного фонда, предусмотренных утвержденными тарифами.

    13. В результате допущенных нарушений как департаментом ЖКХ, так и всеми иными предприятиями, в которых проводились контрольные мероприятия, использование денежных средств населения и бюджетных средств, перечисленных в счет предоставленных льгот населению, нельзя признать эффективным.
    1.План работы по текущему ремонту для ГУМП "Жилремэксплуатация" на 2004 год был утвержден департаментом ЖКХ только в объеме 5716,4 тыс. руб. Смета затрат по расходам по текущему ремонту и содержанию жилищного фонда на 2004 год утверждена департаментом ЖКХ в сумме 10365,9 тыс. рублей. При этом утвержденный объем затрат по смете был на 1423,9 тыс. руб. ниже, чем начисленный по тарифу (с учетом 10% доплаты из бюджета), и на 984,8 тыс. руб. ниже, чем фактические поступления в 2004 году на расчетный счет ГУМП "Жилремэксплуатация" за текущий ремонт и содержание жилищного фонда. Вместе с тем себестоимость реализованной продукции и услуг за 2004 год на предприятии составила 16674 тыс. руб., убытки от реализации - 4835 тыс. рублей. Убытки от реализации покрыты внереализационными доходами в объеме 11299 тыс. руб., которые состояли в основном из списания просроченной задолженности ГУМП "Жилремэксплуатация".
    2.В 2005 году объем работ по текущему ремонту и содержанию жилищного фонда, запланированный для ГУМП "Жилремэксплуатация" и утвержденный департаментом ЖКХ, не соответствовал объемам начислений населению по тарифам 2005 года:
    - по текущему ремонту меньше на 2055,0 тыс. рублей;
    - по содержанию больше на 971,2 тыс. рублей.
    Фактические затраты указанного предприятия на содержание жилищного фонда в 2005 году превысили уровень затрат, заложенный в утвержденных тарифах на 8,4%, или на 783,7 тыс. рублей.
    В Департаменте ЖКХ, ГУМП "Жилремэксплуатация" кроме прочих нарушений установлено превышение численности работников АУП и ИТР, что свидетельствует о дополнительных расходах на выплату заработной платы, содержание рабочих мест, что в итоге выразилось в превышении уровня фактических затрат предприятий на содержание жилищного фонда над уровнем затрат, предусмотренных соответствующими тарифами.
    Установлены случаи, когда предприятиями при составлении планов работ на соответствующие периоды времени использовались недостоверные сведения о состоянии жилищного фонда. Например, по жилому дому по адресу: ул. Мичурина, 2 данные в акте технического осмотра здания не соответствовали техническим параметрам фактического состояния жилого дома, что привело к занижению объемов работ по указанному адресу до 115,4 тыс. руб., тогда как запланировано было собрать на текущий ремонт этого дома 450,5 тыс. рублей.
    Выделение бюджетных средств на содержание ветхого жилищного фонда (с износом 60% и более), обслуживаемого УМП "УК ЖРЭ", производилось в кратно меньших объемах, чем представлено в расчетах предприятия (1122,7 тыс. руб. в 2005 году вместо расчетных 10220,2 тыс. руб.), что не способствовало его сохранению.
    Прекратив хозяйственную деятельность в 2005 году по оказанию услуг по текущему ремонту и техническому обслуживанию, УМП "УК "Жилище" израсходовало поступившие денежные средства населения (задолженность за 2004 год) на ремонт офисных помещений по адресам: ул. Тверская, 57; ул. Сибирская, 109 на общую сумму 2742,1 тыс. рублей.

  13. Раздел 6.Исполнение предложений и предписаний счетной палаты города Томска по результатам контрольных мероприятий, проведенных в 2005 году

    14. Проверка проведена в ДДСБиТ на основании пункта 18 Плана работы на 2006 год.
    По результатам проверки установлено:
    1.Департаментом восстановлены средства городского бюджета в сумме 59,3 тыс. руб. путем выполнения строительно-монтажных работ в 2005 году за счет средств подрядных организаций (УМП "СКБ", ООО "Водосток") по объекту "Устройство водоотводной канавы и дождевой канализации по ул. Польской" - 43,8 тыс. руб., по объекту "Ливневая канализация по ул. Г. Чубаровцев" - 15,5 тыс. рублей.
    2.По результатам проверок Счетной палаты города Томска, изложенным в сводном акте от 22.06.2005, ДДСБиТ приняты меры по устранению нарушений.

  14. Глава III.Информационно-техническое обеспечение деятельности счетной палаты

    15. В информационные ресурсы Счетной палаты входят ежемесячные отчеты департамента финансов об исполнении бюджета г. Томска, ежемесячные отчеты Инспекции по г. Томску Управления Федеральной налоговой службы по Томской области о поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, нормативные, правовые, методологические, информационные материалы Счетной палаты Российской Федерации, документы и информационные материалы муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления г. Томска, документы и материалы Счетной палаты.
    Продолжена работа по обмену информацией и опытом работы с Союзом муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации.
    Председатель
    Счетной палаты города Томска
    В.С.КОЗЫРЕВ