Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области
04 октября 2011 года
Индивидуальному предпринимателю
<...>
ул. Интернациональная, д. 54, кв. 202
г. Тамбов, 392036
Руководителю Управления
Росздравнадзора по
Тамбовской области
<...>
ул. Кавалерийская, д. 7А,
г. Тамбов, 392000
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 4 октября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Бояршинова И.А.,
члены Комиссии – ведущий специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Заботнова Т.В., специалист 1 разряда отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Филимонова Е.Н.,
рассмотрев дело № 32р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы медицинской услуги «парафинотерапия для рук и ног», размещавшейся 18.05.2011 на выносном штендере салона-парикмахерской «Ваш стиль» на ул. Советской г. Тамбова напротив дома № 83 «А», без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов, содержащей признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе»,
в присутствии ИП <...>.,
В ходе осуществления государственного контроля соблюдения участниками рекламной деятельности законодательства Российской Федерации о рекламе установлено, что 18.05.2011 на ул. Советской г. Тамбова напротив дома № 83 «А» установлен выносной штендер с рекламой услуг, оказываемых в салоне-парикмахерской «Ваш стиль» следующего содержания: «Салон-парикмахерская «Ваш стиль»: женский зал, мужской зал, маникюр, педикюр, наращивание ногтей, спа-процедуры для рук и ног, парафинотерапия для рук и ног, свадебные торжественные прически и укладки».
В соответствии с разделом 20 Отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001), утвержденного Приказом Минздрава РФ от 10.04.2001 № 113, парафиновая маска на кожу (20.01.001) является простой медицинской услугой.
Следовательно, реклама услуги парафинотерапии для рук и ног является рекламой медицинских услуг.
Частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») установлено, что реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В вышеуказанной рекламе медицинской услуги отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.
Таким образом, в рассматриваемой рекламе содержались признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
Хозяйствующим субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в салоне-парикмахерской «Ваш стиль», расположенном по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, д. 83 «а», является ИП <...>.
По факту распространения рекламы медицинской услуги без предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов в отношении ИП <...> возбуждено настоящее дело. К участию в рассмотрении дела привлечено в качестве эксперта Управление Росздравнадзора по Тамбовкой области.
Определением о возбуждении дела № 32р (исх. № 58-3-06/2503 от 02.08.2011) у ИП <...>, Управления Росздравнадзора по Тамбовкой области запрошены необходимые для рассмотрения дела документы и материалы, рассмотрение дела назначено на 25.08.2011.
Управление Росздравнадзора по Тамбовской области письмом (вх. № 7786 от 22.08.2011) пояснило, что согласно Номенклатуре работ и услуг в здравоохранении, утв. Заместителем Министра здравоохранения и социального развития РФ Стародубовым В.И. 12.07.2004, услуга под кодом А 20 «Лечение климатическими воздействиями», к которой относятся в том числе парафиновая маска на кожу, воздействие парафином при болезнях костной системы, воздействие парафином при болезнях периферической нервной системы, отнесены к простым медицинским услугам. Термин «Парафинотерапия» предполагает воздействие парафином на органы и ткани с целью лечения.
На рассмотрение дела 25.08.2011 ИП <...> не явилась, запрошенные документы не представила, надлежащим образом не извещена (уведомление о вручении определения о возбуждении дела (исх. № 58-3-06/2503 от 02.08.2011) на дату рассмотрения дела в Тамбовское УФАС России не возвращено.
Определением от 25.08.2011 (исх. № 58-3-06/2849 от 26.08.2011) рассмотрение дела отложено на 26.09.2011, срок рассмотрения дела продлен.
19.09.2011 ИП <...> представила запрошенные документы и объяснения (вх. № 8644), в которых сообщила, что она изготовила выносной штендер с рекламой услуг парикмахерской «Ваш Стиль», в том числе услуги «парафинотерапия». Данная услуга в парикмахерской «Ваш Стиль» не оказывалась и была исключена из списка услуг указанного выносного штендера. Кроме того, ИП <...> не было известно, что парафинотерапия является медицинской услугой.
На рассмотрении дела 26.09.2011 ИП <...> заявила, что в парикмахерской «Ваш Стиль» планировалось оказание услуги парафинотерапии, но впоследствии от данной услуги отказались. По рассматриваемой рекламе в парикмахерскую клиенты не обращались, жалоб на отсутствие указанной услуги не поступало.
Доказательства устранения нарушения на рассмотрение дела не представлены.
Проанализировав материалы дела, выслушав пояснения ИП <...>, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.
18.05.2011 в г. Тамбове на ул. Советской, напротив дома № 83 «А» размещался выносной штендер с рекламой услуг, оказываемых в салоне-парикмахерской «Ваш стиль» следующего содержания: «Салон-парикмахерская «Ваш стиль»: женский зал, мужской зал, маникюр, педикюр, наращивание ногтей, спа-процедуры для рук и ног, парафинотерапия для рук и ног, свадебные торжественные прически и укладки».
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона «О рекламе», реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Надпись «парафинотерапия для рук и ног» направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирует и поддерживает интерес потребителей к услуге парафинотерапии.
На основании раздела 20 Отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001), утв. Приказом Минздрава РФ от 10.04.2001 № 113, парафиновая маска на кожу (20.01.001) является простой медицинской услугой.
Следовательно, рассматриваемая реклама является рекламой медицинских услуг.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд, и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Поскольку потребителями рассматриваемой рекламы не являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, на данную рекламу распространяются требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В вышеуказанной рекламе отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.
Таким образом, рассматриваемая реклама распространялась в нарушение требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама — реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Следовательно, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе» является ненадлежащей.
Статьей 38 Закона «О рекламе» за нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» предусмотрена ответственность как рекламодателя, так и рекламораспространителя, рекламопроизводителя.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму (пункт 6 статьи 3 Закона «О рекламе»).
Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
ИП <...> самостоятельно изготовила и разместила выносной штендер с рекламой услуг парикмахерской «Ваш Стиль» (объяснения вх. № 8644 от 19.09.2011).
Таким образом, рекламодателем, рекламораспространителем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ИП <...>.
Изготовленная ИП <...> реклама медицинской услуги «парафинотерапия для рук и ног», размещенная 18.05.2011 на переносном штендере салона-парикмахерской «Ваш Стиль» на ул. Советской в г. Тамбове напротив дома № 83 «А», не содержала установленного частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе» предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.
С учетом изложенного, на основании статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за распространение рекламы медицинской услуги «парафинотерапия для рук и ног», размещенной на выносном штендере на ул. Советской в г. Тамбове напротив дома № 83 «А», нарушающей требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», несет рекламодатель, рекламораспространитель и рекламопроизводитель – ИП <...>
На рассмотрение дела доказательства устранения нарушения не представлены.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе», пунктами 37-45 «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 № 508, Комиссия 1.Признать ненадлежащей рекламу медицинской услуги «парафинотерапия для рук и ног», размещенной 18.05.2011 на выносном штендере салона-парикмахерской «Ваш Стиль» на ул. Советской в г. Тамбове напротив дома № 83 «А», поскольку в ней были нарушены требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе». 2.Выдать ИП <...> предписание о прекращении нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» в 2-х недельный срок со дня получения предписания. 3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП <...>
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.А.Бояршинова
Члены Комиссии:
Т.В.Заботнова
Е.Н.Филимонова
Исп.: Заботнова Т.В.,
(4752) 71-34-66.