-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Ставропольский край
Решение от 23 марта 2005 года № 5

По делу N 5 о нарушении Правительством Ставропольского края, министерством финансов Ставропольского края статей 12, 13, 14, Федерального закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг"

Принято
Управлением ФАС по Ставропольскому краю
23 марта 2005 года
    (извлечение)
    Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 5 о нарушении Правительством Ставропольского края, Министерством финансов Ставропольского края статей 12, 13, 14 Федерального Закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", установила:
    На заседании Правительства Ставропольского края 16 февраля 2005 года принято распоряжение Правительства Ставропольского края, которым было утверждено Кредитное соглашение от 29 декабря 2004 года N КК/91.02.93 между коммерческим банком и Ставропольским краем. Финансовая организация, привлекаемая для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, была определена без проведения открытого конкурса, что является нарушением ст. 13, ст. 14, Федерального закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
    Исследовав материалы дела и выслушав доводы сторон комиссия установила: Финансовая организация, привлекаемая для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, была определена без проведения открытого конкурса, что является нарушением ст. ст. 12, 13, 14, Федерального закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
    Приказом Министерства финансов Ставропольского края от 18.11.2004 N 250/1 образована котировочная комиссия по проведению размещения заказа на заимствование денежных средств на покрытие дефицита бюджета. 19.11.2004 за исх N 07-10-05/4140 направлены письма в кредитные учреждения. Протоколом N 34 заседания котировочной комиссии по размещению заказа способом запроса котировок от 06.12.2004 утверждено решение о привлечении кредитных ресурсов коммерческого банка, предложившего наилучшие условия кредитования. Распоряжением Правительства Ставропольского края от 10.12.2004 N 505-рп Министерству финансов Ставропольского края от имени Правительства Ставропольского края поручено осуществить заимствования в коммерческом банке в сумме 250000 тыс. рублей со сроком погашения до 1 апреля 2005 года. В соответствии с заключенным кредитным соглашением от 29.12.2004 N КК/91.02.93 кредит на сумму 250 млн руб. предоставляется для покрытия дефицита краевого бюджета. Сумма процентов по кредиту составляет более 250 тыс. руб. Соглашение предусматривает в качестве обязательного условия предоставление Минфином документов о включении в бюджет Ставропольского края расходов по погашению и обслуживанию кредита. Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2005 год" включил соответствующие выплаты.
    Привлечение кредита, в том числе и для покрытия дефицита бюджета, является банковской услугой и услугой для государственных нужд. Погашение процентов и основной суммы долга осуществляется за счет средств краевого бюджета и соответственно проводятся операции со средствами бюджета.
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 305 от 8 апреля 1997 года "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", пункт 1 - заказы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд размещаются на торгах (конкурсах), если иное не предусмотрено федеральными законами.
    Привлечение кредитной организации осуществлено путем запроса котировок, а не на конкурсной основе, хотя сумма процентов по кредиту более 200000 руб. и по действующему федеральному и краевому законодательству необходимо проведение конкурса.
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" - Перечень финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, определяется путем проведения открытого конкурса. Согласно ст. 14 - Порядок проведения открытого конкурса в целях определения финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается по согласованию с федеральным антимонопольным органом с учетом установленных данной статьей требований.
    В нарушение вышеуказанных статей открытый конкурс проведен не был и, соответственно, порядок не согласован со Ставропольским УФАС России.
    Статья 12 Федерального закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" запрещает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимать нормативные правовые акты и (или) совершать действия, в том числе согласованные действия, с другими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ограничивающие конкуренцию на рынке финансовых услуг, направленные на создание необоснованно благоприятных условий отдельным финансовым организациям и (или) ущемляющие интересы других финансовых организаций, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации также запрещается: ограничивать иначе, как на основании федерального закона, доступ финансовых организаций на рынок финансовых услуг или устранять с него финансовые организации; препятствовать деятельности финансовых организаций на рынке финансовых услуг; предоставлять одной или нескольким финансовым организациям льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим финансовым организациям, работающим на одном и том же рынке финансовых услуг. Министерство финансов Ставропольского края и Правительство Ставропольского края, "легализовавшие" действия Минфина своими распоряжениями от 10.12.2004 N 505-рп и от 16.02.2005 N 52-рп осуществили согласованные действия по ограничению конкуренции на рынке финансовых (банковских) услуг, не проведя открытый конкурс.
    Исходя из всего вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что действия Правительства Ставропольского края и Министерства финансов Ставропольского края нарушают ст. ст. 12, 13, 14 Федерального Закона N 117-ФЗ от 23 июня 1999 года "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" в части ограничения конкуренции на рынке финансовых услуг, ввиду непроведения открытого конкурсного отбора финансовой организации для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета Ставропольского края.
    Руководствуясь п. 1 ст. 30 Федерального закона от 23 июня 1999 года N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и пунктом 5.7 Правил рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия решила: выдать Правительству Ставропольского края, Министерству финансов Ставропольского края, предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
    Председатель Комиссии
    С.И.НИКИТИН
    Члены Комиссии
    Д.Н.САПУНОВ
    А.А.НАЙДЕНОВ