Ставропольский край
Закон от 31 декабря 1996 года № 47-КЗ

О финансовых основах местного самоуправления в Ставропольском крае

Принят
Государственной Думой Ставропольского края
06 декабря 1996 года
    В редакции
  • от 11.08.1998 № 22-кз.

  1. Глава I.Общие положения

    2. Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления" и Законом Ставропольского края "О местном самоуправлении в Ставропольском крае" определяет содержание и особенности организации местных финансов, источников формирования и использования финансовых ресурсов местного самоуправления, финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях, взаимоотношений органов местного самоуправления с финансовыми институтами, гарантий финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.
    1.Местные финансы включают средства местных бюджетов, государственные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, местных внебюджетных фондов, в том числе валютных, иные финансовые ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
    2.Формирование и использование местных финансов основывается на принципах:
    самостоятельности местных финансов;
    государственной финансовой поддержки;
    гласности формирования и использования финансовых ресурсов.
    3.Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
    4.Органы местного самоуправления вправе координировать и объединять на договорной основе средства юридических и физических лиц для финансирования программ развития территорий муниципальных образований.
    1.Формирование и использование местных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края и другими нормативными правовыми актами Ставропольского края, нормативными актами органов местного самоуправления и уставом муниципального образования.
    2.Положения настоящего Закона в равной мере распространяются на все муниципальные образования Ставропольского края.
    1.Экономическую основу и источники местных финансов составляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, доходы от хозяйственной и финансовой деятельности муниципальных и иных предприятий и организаций и другие финансовые поступления в местные бюджеты, муниципальные внебюджетные фонды.
    2.Средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных фондов, ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы являются муниципальной собственностью.
    1.Органы государственной власти края обязаны содействовать развитию местных финансов. В этих целях они:
    регулируют отношения между краевым бюджетом и местными бюджетами, а также федеральным бюджетом и местными бюджетами - в рамках федеральных целевых программ;
    участвуют в решении местных задач путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;
    распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями пропорционально потребностям, осуществляют контроль за эффективным использованием этих средств;
    оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов, формированию внебюджетных и валютных фондов;
    разрабатывают минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные и финансовые нормы.
    2.Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передаваемых им органами государственной власти Ставропольского края, ежегодно предусматриваются в краевом бюджете.
    3.Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Ставропольского края, компенсируются органами, принявшими решение. Размер и источники компенсации определяются одновременно с принятием соответствующего решения.
    Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.
    В случае передачи органам местного самоуправления отдельных функций органов государственной власти Ставропольского края одновременно передаются и финансовые ресурсы, необходимые для выполнения этих функций.

  2. Глава II.Формирование и исполнение местных бюджетов

    3. 1.Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в соответствии с настоящим Законом средств в порядке бюджетного регулирования из средств федерального и краевого бюджетов.
    2.Разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
    Органы государственной власти Ставропольского края:
    способствуют формированию уровня закрепленных доходов, который должен составлять не менее 70 процентов доходной части минимального бюджета соответствующей территории, а при отсутствии такой возможности в связи с недостаточностью закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70 процентов доходной части без учета в ней дотаций и субсидий;
    обеспечивают реализацию права органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в результате поступлений доходов или экономии ресурсов;
    компенсируют увеличение расходов и уменьшение доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов Ставропольского края, а также иных решений органов государственной власти Ставропольского края.
    3.Составление проекта местного бюджета, утверждение и исполнение бюджета, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении, установление местных налогов и сборов, льгот по ним находятся в исключительном ведении органов местного самоуправления.
    4.Формирование местного бюджета базируется на единых методологических подходах, государственных минимальных социальных стандартах, социальных нормах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Ставропольского края.
    5.Социальные нормы, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности разрабатывают органы государственной власти Ставропольского края в целом по подведомственной территории. Социальные нормы, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности должны быть не ниже федеральных и могут пересматриваться исходя из изменения цен. Органы местного самоуправления вправе разрабатывать и утверждать в пределах, установленных законодательством, тарифы на жилье и коммунальные услуги, за исключением тарифов на электроэнергию и газ.
    6.Органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей (исключая средства, передаваемые в порядке оказания финансовой помощи) вправе увеличивать социальные нормы, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.
    7.Органы местного самоуправления при формировании местных бюджетов обязаны руководствоваться государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.
    8.В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения смет расходов определяется органами местного самоуправления.
    9.Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами Ставропольского края, уставами муниципальных образований.
    1.Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке.
    Отчеты об исполнении местных бюджетов и внебюджетных фондов подлежат опубликованию органами местного самоуправления.
    Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих налогов; в нее могут также входить финансовая помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства финансовой поддержки), средства по взаимным расчетам с другими бюджетами, заемные средства.
    Собственные доходы местных бюджетов состоят из местных налогов, сборов и штрафов, отчислений от федеральных налогов и краевых налогов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Ставропольского края, финансовых средств, переданных органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступлений от приватизации имущества, сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов, лотерей, части прибыли предприятий, организаций и учреждений, дотаций, субвенций, трансфертных платежей и иных поступлений в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и решениями органов местного самоуправления, а также других средств, образующихся в результате деятельности органов местного самоуправления.
    1.Органы местного самоуправления вправе:
    принимать решения о введении в действие конкретного вида местного налога (сбора), внесения изменений в действующий механизм взимания налога (сбора) или прекращения его действия. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не позднее чем за один месяц до вступления в силу;
    устанавливать льготы по федеральным и региональным налогам в пределах доли, причитающейся местным бюджетам, в соответствии с решением представительного органа муниципального образования;
    получать местные налоги, долю федеральных и краевых налогов, которая приходится на территориальные обособленные структурные подразделения, в том числе и не имеющие отдельного баланса и расчетного (текущего, корреспондентского) счета предприятий и организаций, включая организации с иностранными инвестициями, кредитные и страховые организации, и по которым исчисляются доли указанных налогов, подлежащих зачислению в доходную часть местных бюджетов в соответствии с законодательством.
    2.Население непосредственно или представительные органы местного самоуправления могут принимать решения о разовых, добровольных сборах средств граждан для финансирования решения вопросов местного значения. Собранные в соответствии с указанными решениями средства используются исключительно по целевому назначению.
    Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании указанных средств.
    1.Организация межбюджетных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ставропольского края в целом осуществляется на основе федеральных законов и законов Ставропольского края.
    2.Передача в местные бюджеты части доходов краевого бюджета осуществляется в рамках межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти Ставропольского края.
    Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах: взаимной ответственности; применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивании доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникших вследствие решений, принимаемых органами государственной власти; повышении заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов, гласности межбюджетных отношений.
    1.Формами регулирования местных бюджетов являются:
    отчисления от федеральных и региональных налогов;
    дотации, субвенции, средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
    перечисление средств, получаемых (передаваемых) по взаимным расчетам.
    2.Величина нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств, выделенных из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой Правительством Ставропольского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
    3.Дотации, субвенции и иная финансовая помощь используются в случаях недостаточности собственных доходов и регулирующих налогов для финансирования расходов минимального местного бюджета.
    4.Субвенции предоставляются на инвестиционные проекты и целевые программы, прошедшие экспертизу.
    Порядок предоставления финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований) устанавливается Правительством Ставропольского края.
    Правительство Ставропольского края осуществляет контроль за целевым использованием выделенных средств.
    5.Фактическое увеличение собственных доходов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово - хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, функционирующих на территории муниципального образования, а также следствием налоговой инициативы органов местного самоуправления, не может служить основанием для снижения на следующий год органами государственной власти Ставропольского края нормативов отчислений от регулирующих налогов в местные бюджеты, а также доли (в процентах) муниципального образования в фонде финансовой поддержки.
    1.Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и принимают положение о бюджетном процессе на своей территории в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, предусмотренного законами Российской Федерации и законами Ставропольского края.
    2.Вмешательство в процесс составления проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения не допускается.
    Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с единой бюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации.
    В составе бюджетных расходов выделяются:
    расходы, связанные с выполнением функции по управлению муниципальным образованием;
    расходы, связанные с выполнением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
    расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга;
    иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
    3.При утверждении местного бюджета в случае намечающегося бюджетного дефицита принимается решение о его предельной величине (в абсолютной сумме или процентах к объему расходов бюджета) и об источниках покрытия, включая предельные суммы заимствований, осуществляемых органами местного самоуправления.
    4.В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.
    5.Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления.
    Органы местного самоуправления публикуют сведения со исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.
    6.Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет Российской Федерации по статистике.

  3. Глава III.Внебюджетные и валютные фонды муниципальных образований

    4. 1.Органы местного самоуправления имеют право создавать муниципальные внебюджетные и валютные фонды.
    2.Положения о муниципальных внебюджетных и валютных фондах утверждаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.
    1.Муниципальные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:
    добровольных взносов и платежей юридических и физических лиц, за исключением доходов от приватизации предприятий, реализации имущества (актива) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий муниципальной собственности, а также незавершенных строительством объектов на аукционе на право аренды муниципальных нежилых помещений;
    доходов от проведения аукционов, других разрешенных законом источников;
    штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб. Сумма этих штрафов используется по целевому назначению на проведение природоохранных, профилактических и оздоровительных мероприятий;
    штрафов за порчу и утрату объектов историко - культурного наследия, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко - культурного наследия;
    штрафов за административные и другие правонарушения, налагаемые должностными лицами органов местного самоуправления на основе законодательства Российской Федерации;
    иных доходов внебюджетных фондов.
    2.Муниципальный валютный фонд формируется за счет добровольных валютных взносов юридических и физических лиц.
    3.Налоги и другие платежи, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами для зачисления в бюджет, не могут быть направлены во внебюджетные фонды.
    4.Порядок формирования, использования и контроля за использованием средств внебюджетных фондов устанавливается представительным органом местного самоуправления.

  4. Глава IV.Взаимоотношения органов местного самоуправления

    5. С ФИНАНСОВО - КРЕДИТНЫМИ ИНСТИТУТАМИ,
    ОРГАНИЗАЦИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ
    1.Органы местного самоуправления выполняют функции по организации местных финансов во взаимодействии с финансово - кредитными институтами, функционирующими как на территории соответствующего муниципального образования, так и за его пределами.
    2.Органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, вправе:
    выбирать из числа действующих банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса;
    осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов.
    3.Взаимоотношения органов местного самоуправления с финансово - кредитными институтами (банками, биржами, страховыми компаниями и др.) осуществляются на договорной основе.
    4.Органы местного самоуправления не вправе передавать средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в уставные фонды (капиталы) банков и других кредитных организаций.
    1.Органы местного самоуправления взаимодействуют с государственными налоговыми инспекциями. Это взаимодействие основано на:
    координации и объединении усилий местной финансовой и налоговой служб по контролю за своевременным и полным поступлением в местный бюджет всех видов налоговых платежей, в том числе местных налогов и сборов;
    взаимном предоставлении служебной информации местными финансовыми и налоговыми органами.
    2.Органы местного самоуправления взаимодействуют с органами федерального казначейства. Это взаимодействие основано на:
    соблюдении государственных интересов в регулировании финансовых отношений между краевым бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и местными бюджетами и внебюджетными фондами;
    взаимном предоставлении служебной информации;
    предоставлении органами местного самоуправления отчислений от регулирующих налогов и сведений о предоставленных налогоплательщикам льготах по уплате налогов в соответствующий бюджет не менее чем за 10 дней до начала периода, в котором будут изменены нормативы отчислений или предоставлены льготы.
    3.Представительный орган местного самоуправления вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Деятельность муниципальной налоговой службы осуществляется в соответствии с Законом РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" в части, относящейся к предметам ведения местного самоуправления. Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует с Государственной налоговой инспекцией по Ставропольскому краю усилия по контролю за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации.
    Муниципальная налоговая служба обязана предоставлять Государственной налоговой инспекции Российской Федерации всю необходимую информацию.
    4.Представительный орган местного самоуправления в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.
    1.Органы местного самоуправления через территориальные органы Главного управления Федерального казначейства министерства финансов Российской Федерации и в соответствии с заключенным договором вправе возложить на уполномоченный банк следующие функции:
    кассовое исполнение местного бюджета;
    кассовое обслуживание органов местного самоуправления;
    размещение (инвестирование) свободных средств местного бюджета и местных внебюджетных фондов через приобретение долей в уставном капитале различных юридических лиц, покупку акций и облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;
    размещение облигаций муниципальных займов и билетов денежно - вещевых лотерей;
    приобретение и реализацию облигаций или иных долговых обязательств;
    иные финансово - кредитные операции.
    2.В соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края органы местного самоуправления могут:
    создавать целевые муниципальные внебюджетные фонды и на договорной основе передавать их банку в качестве ресурсов кредитования местных целевых программ и мероприятий;
    выдавать предусмотренные в местном бюджете ссуды юридическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов;
    покупать за счет внебюджетных средств государственные и негосударственные ценные бумаги;
    направлять на депозитные счета в кредитные учреждения внебюджетные средства;
    получать в банках и других кредитных учреждениях кредиты (краткосрочные и долгосрочные).
    3.Органы местного самоуправления вправе заключать с банками и другими кредитными учреждениями договоры, в том числе:
    об осуществлении банковского обслуживания органов местного самоуправления, в том числе проведения операций, связанных с денежными переводами, перечислениями и поручениями, долговыми обязательствами и другие;
    о предоставлении кредитов, кредитных гарантий или иных видов обеспечения денежно - кредитных операций;
    об осуществлении операций, связанных с обращением облигаций, сертификатов и иных ценных бумаг.
    1.В целях дополнительной мобилизации местных финансовых ресурсов органы местного самоуправления вправе организовать выпуск муниципальных займов, проведение лотерей, создание муниципальных пенсионных фондов, инвестиционных компаний и других структур.
    2.Для реализации целевых муниципальных программ органы местного самоуправления вправе создавать целевые инвестиционные компании, использовать ипотечные операции.
    1.В целях обеспечения страховой защиты имущества, находящегося в муниципальной собственности, работников, деятельность которых связана с повышенным риском для жизни, представительный орган местного самоуправления вправе принимать решение о страховании объектов муниципальной собственности, работников муниципальных предприятий, а в необходимых случаях - о страховании ответственности. Для проведения страхования соответствующие ассигнования предусматриваются в бюджете.
    2.Для финансирования затрат, связанных с проведением мероприятий, призванных снизить вероятность наступления неблагоприятных событий, органы местного самоуправления имеют право координировать использование резервов, образуемых страховыми организациями.
    Распространение (продажа и покупка) облигаций муниципальных займов осуществляется через фондовые биржи и другие финансово - кредитные институты.
    1.Органы местного самоуправления в целях реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования, вправе выпускать муниципальные облигации.
    2.Договор муниципального займа заключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления муниципальных облигаций.
    3.Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов.
    4.Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам государства.
    5.Выплата дохода и процентов по облигациям муниципального займа осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год.
    6.Органы местного самоуправления вправе привлекать кредиты на добровольной основе. Конкретные условия предоставления и погашения кредитов определяются договором, заключенным между органом местного самоуправления и банком.
    7.Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15 процентов объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год.
    8.Порядок выпуска, размещение, обращение, распространение (продажа и покупка) муниципальных облигаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Ставропольского края.

  5. Глава V.Заключительные положения

    6. Правительству Ставропольского края привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом Ставропольского края.
    Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    Губернатор
    Ставропольского края
    А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
    г. Ставрополь
    31.12.96
    N 47-кз