Содружество Независимых Государств
Модельный закон от 16 мая 2011 года

О стратегической экологической оценке

Принят
Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ
16 мая 2011 года
    Целью настоящего Закона является создание системы стратегической экологической оценки стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития, гармонизированной с международными требованиями и нормативами обеспечения экологической безопасности результатов их реализации.
    2.1.Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при разработке и утверждении стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития.
    2.2.Действие настоящего Закона распространяется на стратегические планы территориального развития и комплексные территориальные программы социально-экономического развития на муниципальном, региональном и национальном уровнях.
    В настоящем Законе используются следующие термины:
    гарантии обеспечения экологической безопасности - официальные заключения, оформленные в соответствии с требованиями национального законодательства, подтверждающие выполнение нормативов обеспечения экологической безопасности в стратегических планах территориального развития и комплексных территориальных программах социально-экономического развития на муниципальном, региональном и национальном уровнях;
    доклад по стратегической экологической оценке - документ, подготовленный с учетом мнения общественности, непосредственно участвующей в процессе оценки, содержащий описание текущего состояния окружающей среды, результаты анализа, оценки и прогноза возможного негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения при реализации предложенных стратегического плана территориального развития или комплексной территориальной программы социально-экономического развития, а также содержащий рекомендации по их реализации;
    комплексная территориальная программа социально-экономического развития - документ, направленный на практическую реализацию и поэтапное достижение заявленных целей стратегического плана территориального развития соответствующего уровня, включающий перечень мероприятий, скоординированных по срокам и объемам инвестиций, а также сбалансированную систему индикаторов (показателей) состояния и тенденций изменения социальных, экономических и экологических процессов территориального развития;
    опасные виды хозяйственной и иной деятельности - виды хозяйственной и иной деятельности, процессы или отдельные акты реализации которых, а также их последствия, включая опасные вещества и опасные отходы, представляют угрозу экологической безопасности;
    стратегическая экологическая оценка - высокоуровневая процедура, применяемая на стадиях разработки, корректировки или пересмотра проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития на муниципальном, региональном и национальном уровнях, включающих инвестиционные проекты хозяйственной и иной деятельности в различных секторах экономики, в рамках которой, с использованием принципов и методов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), оцениваются и представляются в докладе по стратегической экологической оценке прогнозируемое состояние окружающей среды, а также возможные экологические и другие последствия их этапной реализации для окружающей среды и здоровья населения;
    стратегический план территориального развития - документ, включающий концептуальное обоснование стратегических приоритетов, систему мер, формализованную в виде этапных целей, а также сбалансированную систему индикаторов (показателей), необходимых для подготовки принятия решений в системе управления реализацией комплексных территориальных программ социально-экономического развития;
    экологическая безопасность - состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов общества, человека и гражданина от возможного негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, а также от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени, гарантированное системой политических, правовых, экономических, экологических, технологических и иных мер на государственном и международном уровнях;
    экологические последствия - любые последствия для окружающей среды, в том числе для флоры, фауны, биоразнообразия, климата, воздуха, воды, почвы, ландшафта, природных объектов, материальных активов, культурного наследия и здоровья населения, в результате реализации предложенных стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития.
    4.1.Объектами стратегической экологической оценки являются проекты стратегических планов территориального развития и проекты комплексных программ социально-экономического развития территорий на муниципальном, региональном и национальном уровнях, включающие инвестиционные проекты хозяйственной и иной деятельности в различных секторах экономики.
    4.2.Критерием стратегической экологической оценки являются гарантии экологической безопасности возможных экологических последствий прогнозируемых результатов реализации стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития.
    4.3.Процедура стратегической экологической оценки является инструментом государственного регулирования, направленным на предупреждение угроз экологической безопасности, которые могут иметь место при реализации стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития.
    5.1.Закон о стратегической экологической оценке основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, положениях международных договоров, Конституции, Гражданского кодекса, экологического законодательства, нормативах обеспечения экологической безопасности, стандартах и инструкциях, являющихся составной частью правовой системы государства в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.
    5.2.Для проведения стратегической экологической оценки проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития относительно гарантий обеспечения экологической безопасности результатов их реализации используются следующие принципы:
    - обоснование мер предосторожности, в соответствии с которыми негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения в результате реализации мероприятий, предусмотренных стратегическими планами территориального развития и включенных в проекты комплексных территориальных программ социально-экономического развития, должно соответствовать нормативам обеспечения экологической безопасности;
    - научное прогнозирование возможных экологических последствий для рассматриваемой территории на стадии разработки проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития;
    - включение в стратегические планы территориального развития и комплексные территориальные программы социально-экономического развития специальных разделов, регламентирующих деятельность организаций, которые осуществляют на конкретной территории опасные виды хозяйственной и иной деятельности;
    - рассмотрение показателей состояния окружающей среды в районе намечаемой программой деятельности во взаимосвязи природоохранных, экономических и других проектных решений;
    - обязательное рассмотрение альтернативных вариантов решений, вплоть до отказа от намечаемой программой деятельности - "нулевого варианта";
    - ответственность заказчика (инициатора) намечаемой хозяйственной деятельности за последствия ее реализации;
    - запрет или приостановка введения в практику новых видов хозяйственной и иной деятельности, по которым в настоящее время нет научно обоснованных прогнозов и рекомендаций по обеспечению экологической безопасности при их практической реализации;
    - доступность данных систем экологического мониторинга о загрязнении окружающей среды и достоверной информации об экологической безопасности окружающей среды с учетом прогнозируемых экологических последствий реализации мероприятий, предусмотренных в проектах комплексных территориальных программ социально-экономического развития;
    - одобрение общественностью проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития, экологические последствия реализации которых могут затрагивать конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение экологической безопасности;
    - международное сотрудничество и партнерство в разработке проектов комплексных территориальных программ социально-экономического развития приграничных территорий и природных объектов совместного пользования, требующих гармонизации методов и согласования процедур стратегического планирования территориального размещения производительных сил;
    - пропаганда примеров положительного опыта и достижений в подготовке и практической реализации стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития на муниципальном, региональном и национальном уровнях.
    Исходной информацией для проведения стратегической экологической оценки на стадии подготовки проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития являются:
    - ожидаемое качество жизни населения и качество окружающей среды, обусловленные природными, техногенными и природно-техногенными факторами на различных этапах реализации стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития;
    - действующие и потенциальные источники негативного воздействия на окружающую среду;
    - современное экологическое состояние экосистем и природно-хозяйственных систем, обусловленное осуществлением хозяйственной и иной деятельности в установленных территориальных границах;
    - экологическое состояние урбанизированных территорий и поселений, обусловленное поддержанием благоприятной окружающей среды в установленных территориальных границах;
    - сведения о расположении и характеристиках зон экологического риска;
    - данные экологического аудита систем управления окружающей средой (экологического менеджмента) организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду на рассматриваемой территории;
    - сведения о территориальной системе обращения с отходами, включая данные о паспортизации опасных отходов;
    - результаты оценки экологического риска по фактам реализации негативных воздействий на окружающую среду и здоровье населения;
    - планы действий по принятию мер предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности организаций, хозяйственная или иная деятельность которых связана с негативным воздействием на окружающую среду;
    - принятые планы действий по поэтапному ограничению и запрещению опасных видов хозяйственной и иной деятельности;
    - проекты стратегических планов территориального развития;
    - проекты комплексных территориальных программ социально-экономического развития;
    - мнение общественности по результатам обсуждений и слушаний на стадии разработки проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития.
    Орган государственной власти, на который в соответствии с национальным законодательством возложена ответственность за разработку или пересмотр проектов стратегического плана территориального развития и комплексной территориальной программы социально-экономического развития соответствующего уровня, разрабатывает с учетом специфики конкретной территории процедуру проведения стратегической экологической оценки, включающую:
    - анализ существующей схемы хозяйственного освоения;
    - аналитический обзор достигнутого уровня социально-экономического развития территории;
    - аналитический обзор современного состояния окружающей среды;
    - оценку экологической эффективности организаций, хозяйственная и иная деятельность которых связана с негативным воздействием на окружающую среду;
    - выявление опасных видов хозяйственной и иной деятельности, связанных с реальной или потенциальной угрозой экологической безопасности;
    - разработку выполненных на основании научного прогнозирования возможных экологических последствий для окружающей среды и здоровья населения сценариев реализации предложенных проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития;
    - подготовку проекта доклада по стратегической экологической оценке;
    - подготовку проекта заключения по результатам стратегической экологической оценки;
    - разработку практических рекомендаций для органов государственной власти соответствующего уровня по принятию решений о реализации проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития.
    8.1.Проведение стратегической экологической оценки на стадии подготовки, корректировки или пересмотра проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития является важным направлением международного сотрудничества государства.
    8.2.Особое внимание государство уделяет развитию международного сотрудничества и партнерства в вопросах проведения стратегической экологической оценки на основании прогноза вероятного экологического ущерба с учетом экологических последствий реализации проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития приграничных территорий.
    8.3.Государство участвует в создании и постоянной поддержке международной информационной базы данных, а также методов, методик, норм, стандартов и других методических, нормативных и справочных материалов, необходимых для проведения стратегической экологической оценки состояния окружающей среды с учетом экологических последствий на стадиях подготовки, корректировки или пересмотра стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития.
    9.1.Отношения, возникающие при разработке или пересмотре стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития, затрагивающие интересы других государств, международных организаций, союзов и объединений, регулируются международными договорами (конвенциями и соглашениями), которые подписаны и ратифицированы государством.
    9.2.Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора.
    Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    Законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов права государства разрабатываются и (или) приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу.