-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Содружество Независимых Государств
Модельный законодательный акт от 06 декабря 1997 года

Модельный закон о меценатстве и благотворительной деятельности

Принят
Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ
06 декабря 1997 года

  1. Глава 1.Общие положения

    2. Под меценатством понимается бескорыстная, безвозмездная помощь граждан в сфере искусства, науки, культуры, образования, просвещения, выражающаяся в передаче другим гражданам или юридическим лицам имущества и денежных средств.
    Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества и денежных средств, по бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
    1.Меценатство осуществляется в целях оказания помощи в сфере искусства, науки, культуры, образования, просвещения для сохранения, создания и распространения духовных ценностей в обществе, содействия развитию творческих и духовных начал личности.
    2.Благотворительная деятельность осуществляется в целях:
    - социальной поддержки и защиты граждан, в том числе для улучшения материального положения малообеспеченных, социальной реабилитации безработных, инвалидов и лиц, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
    - профилактической работы, связанной с преодолением последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф и с предотвращением несчастных случаев;
    - оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, а также жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
    - содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращения социальных, национальных, религиозных конфликтов;
    - содействия повышению престижа и роли семьи в обществе;
    - содействия защите материнства, детства и отцовства;
    - содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения и духовному развитию личности;
    - содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
    - содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
    - охраны окружающей природной среды и защиты животных;
    - охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, а также мест захоронений.
    3.Направление денежных, материальных средств и оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и компаний благотворительной деятельностью не являются.
    Законодательство о меценатстве и благотворительной деятельности формируется соответствующими положениями конституций государств-участников СНГ, законами и другими законодательными актами, принятыми с учетом норм Модельного закона "О меценатстве и благотворительной деятельности".
    1.Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять меценатство и благотворительную деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее общеполезных целей.
    2.Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять меценатство и благотворительную деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования меценатских и благотворительных организаций.
    3.Никто не вправе ограничивать свободу выбора определенных настоящим Законом целей меценатства и благотворительной деятельности и способов их достижения.
    Под меценатами понимаются граждане, осуществляющие меценатскую деятельность.
    Под участниками благотворительной деятельности понимаются: граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации; граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность; благотворители, добровольцы; благополучатели.
    Меценаты - лица, осуществляющие меценатские пожертвования в формах:
    - бескорыстной, безвозмездной передачи имущества, денежных средств и объектов интеллектуальной собственности в собственность учреждений культуры, науки, образования, просвещения;
    - бескорыстного, безвозмездного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности.
    Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:
    - бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;
    - бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;
    - бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями - юридическими лицами.
    Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.
    Добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие).
    Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей и помощь добровольцев.
    1.Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом, отдельных категорий граждан или юридических лиц.
    2.При превышении доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а используется для достижения целей, ради которых эта благотворительная организация создана.
    Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных законами государств-участников СНГ для благотворительной деятельности.
    Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является другая благотворительная организация.

  2. Глава 2.Порядок создания и прекращения деятельности благотворительной организации

    3. Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.
    1.Государственная регистрация благотворительной организации осуществляется в порядке, установленном законодательством государства-участника СНГ.
    2.Не допускается отказ в государственной регистрации благотворительной организации при предоставлении ей юридического адреса гражданином по месту его жительства.
    3.Решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации благотворительной организации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке.
    1.Высшим органом управления благотворительной организацией является ее коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном уставом благотворительной организации.
    2.К компетенции высшего органа управления благотворительной организацией относятся:
    - изменение устава благотворительной организации;
    - образование исполнительных и контрольно-ревизионных органов благотворительной организации и досрочное прекращение их полномочий;
    - утверждение благотворительных программ;
    - утверждение годового плана, бюджета благотворительной организации и ее годового отчета;
    - принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций, об участии в таких организациях, открытии филиалов и представительств;
    - принятие решений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда).
    3.Члены высшего органа управления благотворительной организацией выполняют свои обязанности в этом органе на добровольной общественной основе. В составе высшего органа управления благотворительной организацией может быть не более одного работника ее исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса).
    4.Члены высшего органа управления благотворительной организацией и должностные лица благотворительной организации не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация.
    1.Реорганизация и ликвидация благотворительной организации осуществляются в порядке, установленном законом государства-участника СНГ.
    2.Благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственное товарищество или общество.
    3.При ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядок использования имущества благотворительной организации в ее уставе не предусмотрен.

  3. Глава 3.Условия и порядок осуществления деятельности меценатов и благотворительной организации

    4. 1.Меценаты вправе осуществлять свою деятельность, направленную на достижение предусмотренных настоящим Законом целей.
    2.Благотворительная организация вправе осуществлять деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение предусмотренных настоящим Законом целей.
    3.Благотворительная организация вправе заниматься деятельностью по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций.
    4.Благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но только для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
    5.Для создания материальных условий, необходимых для достижения ее целей, благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества. Не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.
    6.Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.
    1.Благотворительная организация вправе создавать филиалы и открывать представительства на территориях государств-участников СНГ с соблюдением требований законодательств этих государств.
    2.Создание благотворительной организацией филиалов и открытие представительств на территории иностранных государств осуществляются в соответствии с законодательством этих государств, если иное не предусмотрено международными договорами государств-участников СНГ.
    3.Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их благотворительной организацией и действуют на основании утвержденных ею положений. Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе и на балансе создавшей их благотворительной организации.
    4.Руководители филиалов и представительств назначаются высшим органом управления благотворительной организацией и действуют на основании доверенности, выданной благотворительной организацией.
    5.Филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени создавшей их благотворительной организации. Ответственность за деятельность филиалов и представительств несет создавшая их благотворительная организация.
    1.Благотворительные организации могут объединяться в ассоциации и союзы, создаваемые на договорной основе, для расширения своих возможностей и реализации уставных целей.
    2.Объединение (ассоциация, союз) благотворительных организаций является некоммерческой организацией.
    3.Члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
    4.Объединение (ассоциация, союз) благотворительных организаций не отвечает по обязательствам своих членов. Члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций несут солидарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций.
    Источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться:
    - поступления средств, предусмотренных в бюджетах государств-участников СНГ, местных бюджетах, а также внебюджетных фондах в качестве статей обязательных расходов;
    - взносы учредителей благотворительной организации;
    - членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве);
    - завещания, пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые в пользу граждан и благотворительных организаций в денежной или натуральной форме;
    - доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;
    - поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов) в соответствии с законодательствами государств-участников СНГ, а также реализация имущества и пожертвования, поступившие от благотворителей в соответствии с их пожеланиями;
    - доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности;
    - доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных благотворительной организацией;
    - труд добровольцев;
    - иные не запрещенные законом источники.
    1.На правах собственности или на ином вещном праве у благотворительной организации могут находиться: здания, сооружения, оборудование, денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы; другое имущество, если иное не предусмотрено законами; результаты интеллектуальной деятельности.
    2.Благотворительная организация может совершать в отношении имущества, находящегося у нее на правах собственности или на ином вещном праве, любые сделки, не противоречащие законодательствам государств-участников СНГ, уставу этой организации, пожеланиям благотворителей.
    3.Благотворительная организация не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемых этой организацией в течение финансового года. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.
    4.В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80% благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой.
    5.Имущество благотворительной организации не может быть передано (в формах продажи, оплаты товаров, работ, услуг и в других формах) учредителям (членам) этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц.
    1.Благотворительной программой является комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации.
    2.Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.
    3.На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80% доходов, поступивших за финансовый год от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.

  4. Глава 4.Государственные гарантии меценатству и благотворительной деятельности

    5. 1.Гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательствами государств-участников СНГ прав и законных интересов граждан и юридических лиц - меценатов и участников благотворительной деятельности.
    2.Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление меценатства и благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательствами государств-участников СНГ.
    3.Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость меценатства, могут предоставлять меценатам привилегии в следующих формах:
    - представления к званию "Почетный гражданин страны", "Почетный житель города";
    - предоставления права на именное название деяний меценатов и поощрение их почетными знаками и наградами.
    4.Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в следующих формах:
    - предоставления в соответствии с законами государств-участников СНГ льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот, в первую очередь льгот, предусматривающих повышение суммы не облагаемой налогом прибыли благотворителей;
    - предоставления органами государственной власти государств-участников СНГ и органами местного самоуправления налоговых и иных льгот в пределах их компетенции;
    - материально-технического обеспечения и субсидирования благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными предприятиями и организациями) по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;
    - финансирования на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;
    - размещения на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями;
    - размещения на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов;
    - передачи в собственность благотворительных организаций на бесплатной или льготной основе государственного или муниципального имущества в процессе его разгосударствления и приватизации в порядке, предусмотренном законодательством.
    5.В целях поддержки благотворительной деятельности, осуществления взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, благотворительных организаций могут создаваться советы (комитеты) по поддержке благотворительности в составе представителей органов законодательной и исполнительной власти, благотворительных и общественных организаций, общественных деятелей. Эти советы (комитеты) не обладают властными полномочиями по отношению к участникам благотворительной деятельности. Их решения носят рекомендательный характер.
    6.Право на налоговые и иные льготы, установленные законодательством, благотворительная организация получает с момента ее государственной регистрации.
    7.За особые заслуги в меценатстве и благотворительной деятельности ее участники представляются к государственным наградам и морально поощряются в других формах.
    1.Благотворительная организация ведет бухгалтерский учет и отчетность в порядке, установленном законодательствами государств-участников СНГ.
    2.Регистрирующий орган осуществляет контроль за соответствием деятельности благотворительных организаций целям, ради которых они созданы. Благотворительная организация ежегодно представляет в регистрирующий орган отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:
    - финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие ее соответствие требованиям настоящего Закона в отношении использования имущества и расходования средств благотворительной организации;
    - персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;
    - составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);
    - содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
    - нарушениях требований настоящего Закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и мерах, принятых для их устранения.
    3.Ежегодный отчет представляется в регистрирующий орган в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.
    4.Регистрирующий орган обеспечивает средствам массовой информации открытый доступ к полученным им ежегодным отчетам благотворительных организаций.
    5.Благотворительная организация обеспечивает открытый доступ к своим ежегодным отчетам, в том числе для средств массовой информации.
    6.Затраты на публикацию ежегодного отчета и информацию о деятельности благотворительной организации засчитываются в качестве расходов на благотворительные цели.
    7.Сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, размерах ее имущества, расходах, численности работников, оплате их труда и привлечении добровольцев не могут составлять коммерческой тайны.
    8.Налоговые органы осуществляют контроль за источниками доходов благотворительных организаций, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с налоговыми законодательствами государств-участников СНГ.
    1.В случае нарушения требований, содержащихся в настоящем Законе, благотворительная организация несет ответственность в соответствии с законодательствами государств-участников СНГ.
    2.В случае совершения благотворительной организацией действий, противоречащих ее целям, а также настоящему Закону, орган, зарегистрировавший благотворительную организацию, может направить ей предупреждение в письменной форме, которое может быть обжаловано благотворительной организацией в судебном порядке.
    3.В случае неоднократного письменного предупреждения благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном гражданскими кодексами государств-участников СНГ.
    4.Все средства, полученные благотворительной организацией от осуществления предпринимательской деятельности в нарушение статьи 12 настоящего Закона, взыскиваются в доход местного бюджета по месту нахождения благотворительной организации в порядке, определяемом законодательствами государств-участников СНГ, и подлежат использованию на благотворительные цели в порядке, определяемом муниципальными органами социальной защиты.
    5.Споры между благотворительной организацией и гражданами и юридическими лицами, перечислившими ей средства на благотворительные цели, об использовании этих средств рассматриваются в судебном порядке.
    1.Участники благотворительной деятельности вправе осуществлять международную благотворительную деятельность в порядке, установленном законодательствами государств-участников СНГ и их международными договорами.
    2.Международная благотворительная деятельность осуществляется путем участия в международных благотворительных проектах, в работе международных благотворительных организаций, взаимодействия с зарубежными партнерами в соответствующей сфере благотворительной деятельности, а также в любой иной форме, принятой в международной практике и не противоречащей законодательствам государств-участников СНГ, нормам и принципам международного права.
    3.Благотворительная организация вправе открывать счета в банковских учреждениях других государств в соответствии с законодательствами государств-участников СНГ.
    4.Благотворительная организация имеет право на получение благотворительных пожертвований от иностранных граждан, лиц без гражданства, а также от иностранных и международных организаций. Использование указанных пожертвований осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом.
    Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право выступать участниками благотворительной деятельности на территориях государств-участников СНГ в соответствии с требованиями, содержащимися в настоящем Законе.

  5. Глава 5.Заключительные положения