Содружество Независимых Государств
Решение от 04 апреля 2008 года

О деятельности Межгосударственного совета "Радионавигация" в 2005 - 2006 годах

Принято
Экономическим советом СНГ
04 апреля 2008 года
    Экономический совет Содружества Независимых Государств
    1.Одобрить деятельность Межгосударственного совета "Радионавигация" в 2005 - 2006 годах, Отчет о которой подготовлен указанным Советом совместно с Исполнительным комитетом СНГ и рассмотрен Комиссией по экономическим вопросам.
    2.Отметить неудовлетворительное финансирование Межгосударственной радионавигационной программы государств-участников Содружества Независимых Государств на 2001 - 2005 годы с учетом продления срока ее действия на один год.
    3.Межгосударственному совету "Радионавигация" продолжить работу по подготовке проекта Межгосударственной радионавигационной программы государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2012 года в формате заинтересованных государств.
    Обратиться к правительствам государств-участников СНГ, не принявшим решение по участию в разработке указанной Программы, с просьбой дополнительно рассмотреть этот вопрос.
    (Подписи)
    МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ "РАДИОНАВИГАЦИЯ" СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА "РАДИОНАВИГАЦИЯ" В 2005 - 2006 ГОДАХ
    Решением Совета глав правительств СНГ от 22 января 1993 года создан Межгосударственный консультативный совет "Радионавигация" (далее - Совет). Решение о создании Совета подписано Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан и Украиной.
    Решением Экономического совета СНГ от 16 марта 2001 года по поручению правительств государств-участников СНГ Совет преобразован в Межгосударственный совет "Радионавигация". Решение о преобразовании Совета подписали государства-участники СНГ, кроме Азербайджанской Республики, Туркменистана и Республики Узбекистан.
    Совет является межгосударственным координирующим и консультативным органом по развитию и совместному использованию радионавигационных систем и средств радионавигации потребителями всех видов транспорта, решению целевых задач по геодезии, геологии, землеустройству, а также выполнению работ в Содружестве Независимых Государств по созданию интегрированных радионавигационных полей и обеспечению всех потребителей навигационной информацией.
    В 2005 - 2006 годах Совет проводил в основном работу по реализации Межгосударственной радионавигационной программы государств-участников Содружества Независимых Государств на 2001 - 2005 годы, утвержденной Решением Экономического совета СНГ от 16 марта 2001 года по поручению правительств государств-участников СНГ. Решение о продлении срока действия программы на один (2006) год было принято Экономическим советом СНГ 23 мая 2005 года.
    Результаты финансовой деятельности Совета и его рабочего органа ежегодно проверялись ревизионной комиссией и утверждались Советом.
    ЗАСЕДАНИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА "РАДИОНАВИГАЦИЯ"
    В 2005 - 2006 годах проведено четыре заседания Совета и его расширенного научно-технического совета (НТС), на которых рассмотрены наиболее важные вопросы реализации Межгосударственной радионавигационной программы государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Межгосударственная программа). Программно-целевой подход позволяет осуществлять координацию усилий в развитии и использовании радионавигационных полей космических и наземных систем. Многообразие заказчиков, исполнителей и потребителей навигационных услуг, а также сложность космических и наземных радионавигационных средств требуют комплексного подхода на межгосударственном уровне.
    Возросшие требования потребителей к радионавигационным системам - зоне действия радионавигационных станций (РНС), точности определения местоположения, ряду других характеристик - обусловлены современными требованиями к повышению безопасности и эффективности обеспечения транспортных перевозок. Для осуществления последних по всей территории государств-участников СНГ должна действовать навигационно-управленческая система, удовлетворяющая существующим и перспективным стандартам по точности выдерживания навигационных характеристик и надежности управления транспортным процессом.
    Развитие существующего спутникового радионавигационного поля и воссоздание орбитальной группировки ГЛОНАСС выдвигают в качестве стратегических задач использование глобальных навигационных спутниковых систем с их функциональными дополнениями и сохранение в необходимом количестве наземных РНС.
    Таким образом, первоочередными являются следующие вопросы развития интеграционных процессов:
    - создание совместного радионавигационного поля в государствах-участниках СНГ;
    - расширение производства радионавигационной аппаратуры;
    - развитие рынка услуг координатно-временного навигационного обеспечения.
    РАБОТЫ, ВЫПОЛНЯВШИЕСЯ В СООТВЕТСТВИИ С ПЛАНОМ РАБОТ
    Основными направлениями деятельности Совета являются выработка единой политики, определение приоритетных направлений сотрудничества по вопросам развития и использования космических и наземных радионавигационных систем, сопряжение радионавигационных систем государств-участников СНГ с Европейской и Мировой радионавигационными системами, координация работ по унификации и стандартизации радионавигационных систем на территории государств-участников СНГ.
    В соответствии с планом работ:
    - в 2005 году выполнена научно-исследовательская работа "Прогноз СНГ. Исследование принципов создания службы обнаружения краткосрочных предвестников землетрясений на территории СНГ на основе мониторинга магнитных полей радионавигационных полей радионавигационных систем с наземным и космическим базированием";
    - в 2006 году завершена работа по теме: "Разработка второй редакции Межгосударственного стандарта "Аппаратура радионавигационной глобальной навигационной спутниковой системы и глобальной системы позиционирования. Системы координат. Методы преобразования координат определяемых точек" (НИР "Координата СНГ-2"). Ведется согласование стандарта.
    Основным фактором, снижавшим эффективность деятельности Совета и не позволявшим выполнить утвержденные Советом Планы мероприятий по реализации Межгосударственной программы на 2001 - 2005 годы, являлось неудовлетворительное финансирование государствами-участниками СНГ мероприятий, проводимых Советом.
    Несмотря на обращение к правительствам государств-участников СНГ об обеспечении в 2006 году финансирования работ по Межгосударственной программе в объемах 2005 года, содержащееся в Решении Экономического совета СНГ от 23 мая 2005 года, средства в 2006 году были получены только от Республики Казахстан и Республики Узбекистан.
    Объемы долевого финансирования государствами-участниками СНГ Межгосударственной программы, установленные Экономическим советом СНГ, и реальное их выполнение представлены в таблице.
    Объемы долевого финансирования государствами-участниками СНГ Межгосударственной радионавигационной программы
  1.                                              план 
                                             ----- (в тыс. рублей РФ) 
                                             факт 
   ┌───────────────┬───────┬─────────────────────────────────────────┐ 
   │ Государства - │ 2001 -│         В том числе по годам:           │ 
   │  участники    │ 2005  ├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┤ 
   │     СНГ       │ годы  │ 2001 │2002  │2003  │ 2004 │ 2005 │ 2006 │ 
   │               │       │      │      │      │      │      │ <*>  │ 
   ├───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ 
   │Азербайджанская│  480,0│  72,0│  84,0│  96,0│ 108,0│ 120,0│    - │ 
   │Республика     │  -----│  ----│  ----│ -----│ -----│ -----│  ----│ 
   │               │  118,9│   -  │    - │ 118,9│   -  │   -  │    - │ 
   │               │       │      │      │      │      │      │      │ 
   ├───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ 
   │Республика     │  160,0│  24,0│  28,0│  32,0│  36,0│  40,0│    - │ 
   │Армения        │  -----│  ----│  ----│  ----│  ----│  ----│  ----│ 
   │               │    -  │   -  │   -  │   -  │   -  │   -  │    - │ 
   ├───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ 
   │Республика     │ 1840,0│ 276,0│ 322,0│ 368,0│ 414,0│ 460,0│ 460,0│ 
   │Беларусь       │ ------│ -----│ -----│ -----│ -----│ -----│ -----│ 
   │               │   -   │   -  │   -  │   -  │   -  │   -  │   -  │ 
   ├───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ 
   │Республика     │ 1560,0│ 234,0│ 273,0│ 312,0│ 351,0│ 390,0│ 390,0│ 
   │Казахстан      │ ------│  ----│ -----│ -----│  ----│  ----│ -----│ 
   │               │ 1645,4│ 288,0│ 268,9│ 267,7│ 508,8│ 312,0│ 200,0│ 
   ├───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ 
   │Кыргызская     │  200,0│  30,0│  35,0│ 40,0 │  45,0│ 50,0 │  50,0│ 
   │Республика     │  -----│  ----│  ----│ ---- │  ----│ ---- │  ----│ 
   │               │    -  │   -  │   -  │  -   │   -  │  -   │   -  │ 
   ├───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ 
   │Российская     │ 5930,0│ 780,0│ 950,0│1150,0│1400,0│1650,0│1650,0│ 
   │Федерация      │ ------│ -----│ -----│------│------│------│------│ 
   │               │ 5930,0│ 390,0│ 950,0│1150,0│1790,0│1650,0│   -  │ 
   ├───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ 
   │Республика     │ 1320,0│ 198,0│ 231,0│ 264,0│ 297,0│ 330,0│   -  │ 
   │Узбекистан     │ ------│ -----│ -----│ -----│ -----│ -----│ -----│ 
   │               │ 1442,3│   -  │   -  │ 292,7│ 727,3│ 422,3│ 304,3│ 
   ├───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ 
   │Украина        │ 4280,0│ 642,0│ 749,0│ 856,0│ 963,0│1070,0│1070,0│ 
   │               │ ------│ -----│ -----│ -----│ -----│------│------│ 
   │               │    -  │   -  │   -  │   -  │   -  │   -  │   -  │ 
   ├───────────────┼───────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ 
   │ИТОГО          │15770,0│2256,0│2672,0│3118,0│3614,0│4110,0│3620,0│ 
   │               │-------│------│------│------│------│------│------│ 
   │               │ 9136,6│ 678,0│1218,9│1829,3│3026,1│2384,3│ 504,3│ 
   └───────────────┴───────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘ 
  --------------------------------
    2. <*> Решение Экономического совета СНГ от 23 мая 2005 года "О деятельности Межгосударственного совета "Радионавигация" по реализации Межгосударственной радионавигационной программы государств-участников СНГ на 2001 - 2005 годы". Пункт 3. Просить правительства государств-участников СНГ обеспечить финансирование указанной Межгосударственной программы в 2006 году исходя из утвержденных объемов финансирования на 2005 год. ( Решение не подписано Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Грузией, Туркменистаном и Республикой Узбекистан).
    В 2006 году ФГУП НТЦ "Интернавигация" (Российская Федерация), рабочий орган Совета, израсходовал за счет своих средств 478,1 тыс. рублей на содержание секретариата Совета и проведение заседаний Совета и его НТС.
    Финансирование работ по Межгосударственной программе, проводимых предприятиями Республики Беларусь и Украины, осуществлялось непосредственно за счет этих государств.
    Полученные в 2006 году средства были в основном израсходованы на оплату начатых в 2005 году научно-исследовательской и опытно-конструкторской работ.
    С учетом реальных объемов финансирования было принято решение о выполнении в 2006 году (с окончанием в 2007 году) одной работы: "Разработка проекта межгосударственного стандарта "Глобальная навигационная спутниковая система и глобальная система позиционирования. Приемник персональный. Технические требования".
    Отсутствие финансовых средств приводит к необходимости ежегодной корректировки ранее утвержденных планов работ.
    ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА
    В ряду основных задач до 2010 года обозначена координация работ в области создания нормативно-правовой и нормативно-технической баз стандартизации и сертификации навигационного оборудования, согласованных с международными нормами и требованиями, и на этой основе создание:
    - Межгосударственной системы сертификации навигационной аппаратуры потребителей глобальной навигационной спутниковой системы в целях расширения производства радионавигационной аппаратуры и рынка услуг координатно-временного обеспечения, освоения современных технологий и выхода на мировой рынок с конкурентоспособной потребительской аппаратурой;
    - Межгосударственного технического комитета по стандартизации в области радионавигации (МТК N 522) в целях содействия применению международных (региональных) стандартов, национальных стандартов зарубежных стран в качестве международных стандартов; унификации ГОСТ с национальными и международными стандартами; сотрудничества с техническими комитетами в смежных областях деятельности; сотрудничества с предприятиями-пользователями стандартов;
    - Межгосударственной научно-информационной системы "Радионавигация";
    - Межгосударственного научно-информационного центра.
    МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА
    Совет проводит работу в области радионавигации и со странами дальнего зарубежья. В частности, это и определение направлений развития международного сотрудничества в области создания и использования международных радионавигационных систем, и сопряжение радионавигационных систем государств-участников СНГ с Европейской и Мировой радионавигационными системами.
    Межгосударственная программа координирует усилия государств-участников СНГ в совершенствовании и интеграции на их территории радионавигационного поля, ориентирует навигационных потребителей государств-участников СНГ на возможность использования имеющихся и перспективных радионавигационных систем, предоставляемых государствами-участниками СНГ, направляет сотрудничество государств по созданию Европейской и Мировой радионавигационных сетей.
    Важность подобного направления работ объясняется глобализацией мировой экономики и, как следствие, ужесточением требований к безопасности движения воздушных и морских потребителей. Требования к надежности, точности и доступности их навигационного обеспечения вызывают необходимость расширения рабочих зон наземных РНС. Создание объединенных радионавигационных систем на основе национальных позволяет повысить эффективность и надежность навигационного обеспечения потребителей и обеспечить защиту национальных интересов при различных вариантах развития внешнеполитической обстановки.
    Создание объединенных систем позволяет существенно расширить рабочие зоны наземных РНС без строительства дополнительных станций, использовать наземные станции, расположенные на территории других государств, что создает значительный экономический эффект.
    Советом в 2005 году проведен международный научно-технический семинар, посвященный актуальным вопросам развития радионавигационного обеспечения. В июне 2006 года состоялась научно-техническая конференция "Тенденции и гармонизация развития радионавигационного обеспечения". В работе конференции приняли участие более 100 представителей из 46 организаций государств-участников СНГ, заслушано и обсуждено 17 докладов.
    Было отмечено преобладающее на нынешнем этапе использование наземных радионавигационных систем, обусловленное состоянием орбитальной группировки ГЛОНАСС, парка потребительской аппаратуры и освоением технологий использования спутниковых радионавигационных систем.
    Проводятся работы по модернизации радиотехнических систем дальней навигации в качестве резервных систем навигации.
    В ряде государств-участников СНГ развернуты работы по созданию навигационно-связных систем для контроля управления автомобильным транспортом и другими объектами.
    Продолжаются работы по созданию Межгосударственной научно-информационной системы - системы информационного обмена Совета.
    Обсуждается предложение о создании в СНГ Межгосударственной ассоциации операторов по предоставлению навигационных услуг.
    Советом издается ежеквартальный научно-технический журнал "Новости навигации".
    ИНФОРМАЦИЯ О ЗАСЕДАНИЯХ СОВЕТА Двадцать четвертое заседание 19 апреля 2005 года г. Баку, Азербайджанская Республика Были рассмотрены основные вопросы:
    - об итогах выполнения Плана мероприятий, проводимых Советом в 2004 году;
    - о проекте Плана мероприятий, проводимых Советом в 2005 году;
    - о проекте Межгосударственной программы на 2007 - 2010 годы.
    Заседание расширенного НТС 18 апреля 2005 года Обсуждены и одобрены результаты выполненных работ в 2004 году, а также доработанный План мероприятий, проводимых Советом в 2005 году.
    Заслушаны сообщения о работах в области радионавигации, проводимых в Российской Федерации, Азербайджанской Республике, Республике Казахстан и Украине.
    Двадцать пятое заседание 15 декабря 2005 года г. Москва, Российская Федерация Были рассмотрены основные вопросы:
    - о рассмотрении на Экономическом совете СНГ деятельности Совета по выполнению работ по Межгосударственной программе в 2005 году и разработке проекта Межгосударственной программы на 2007 - 2010 годы;
    - о планировании мероприятий, проводимых Советом в 2006 году;
    - о результатах выполнения работ по совершенствованию нормативно-технической базы по использованию радионавигационных систем на автомобильном транспорте Российской Федерации;
    - о 14-м заседании Совета Дальневосточной радионавигационной службы (ФЕРНС).
    Заседание расширенного НТС 14 декабря 2005 года
    Совету даны рекомендации о разработке проекта Межгосударственной программы на 2007 - 2010 годы.
    Рассмотрены актуальные вопросы дальнейшего развития систем спутниковой навигации.
    Двадцать шестое заседание 6 апреля 2006 года г. Алматы, Республика Казахстан Были рассмотрены основные вопросы:
    - об итогах экономического сотрудничества в 2005 году и перспективах экономического сотрудничества государств-участников Содружества;
    - о рассмотрении на Экономическом совете СНГ деятельности Совета по выполнению работ по Межгосударственной программе в 2005 году и разработке проекта Межгосударственной программы на 2007 - 2010 годы;
    - о проекте Плана мероприятий, проводимых Советом в 2006 году;
    - о синхронизации информационных сетей по сигналам глобальных навигационных спутниковых сетей;
    - о состоянии работ в Республике Беларусь по созданию Межгосударственной навигационно-транспортной системы;
    - о создании на базе ТК-363 "Радионавигация" Межгосударственного технического комитета по стандартизации в области радионавигации;
    - о проведении Международной научно-технической конференции по актуальным вопросам развития радионавигации.
    Заседание расширенного НТС 5 апреля 2006 года Одобрены результаты НИР, выполненных в 2005 году.
    Рекомендовано создание в государствах-участниках СНГ национальных информационных центров в области радионавигации.
    Одобрен проект Межгосударственной программы на 2007 - 2010 годы для дальнейшего рассмотрения, согласования и подготовки к утверждению.
    Заслушана Информация о работах по радионавигации, проводимых организациями Российской Федерации и Республики Казахстан.
    Двадцать седьмое заседание 26 октября 2006 года г. Москва, Российская Федерация Были рассмотрены основные вопросы:
    - о социально-экономическом развитии, торгово-экономических отношениях государств-участников СНГ в первом полугодии 2006 года и о прогнозных оценках на год;
    - о работах, проводимых Советом по плану 2006 года. Состояние финансирования работ и перспективы на 2007 год;
    - о разработке Межгосударственной программы на 2007 - 2010 годы;
    - об участии Совета в работе МТК N 522;
    - о перспективах организации работ по развитию и совершенствованию Российско-Украинско-Белорусской цепи дальней радионавигации и ее гармонизации на территории государств СНГ;
    - презентация элементов региональной дифференциальной подсистемы на базе передающих станций ИФРНС "Чайка" и навигационно-временной аппаратуры, работающей по системам ГНСС.
    Заседание расширенного НТС (круглый стол) в ознаменование 15-летия Содружества Независимых Государств 25 октября 2006 года Были рассмотрены основные вопросы:
    - о 15-летии СНГ;
    - об итогах работы Совета за последние годы;
    - о разработке Межгосударственной программы на 2007 - 2010 годы.
    В работе круглого стола приняли участие члены Совета и его НТС, а также представители ряда организаций Российской Федерации, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Казахстан и Украины (около 40 участников от 21 организации государств-участников СНГ).
    На заседании было заслушано 15 сообщений по актуальным вопросам развития радионавигации и о работах в этой области, проводимых в государствах-участниках СНГ:
    - опыт внедрения предприятиями Роскосмоса региональных навигационно-информационных систем в регионах Российской Федерации;
    - о работах по Программе Союзного государства "Космос - СНГ";
    - о создании национальной космической навигационной системы в Республике Казахстан;
    - использование навигационно-информационных технологий в системах безопасности на наземном транспорте;
    - о ходе разработки стандарта "Приемник индивидуальный для автомобильного транспорта";
    - о модернизации объединенной Российско-Украинско-Белорусской РСДН-3/10;
    - о ходе реализации Межгосударственного телекоммуникационно-навигационного проекта;
    - о работе МГС по стандартизации, метрологии и сертификации и о его взаимодействии с Межгосударственными техническими комитетами.