Сахалинская область
Постановление от 21 декабря 2006 года № 5/10/734-4

О повторном обращении Сахалинской областной Думы в федеральные органы государственной власти в защиту региональных газет и их подписчиков

Принято
Сахалинской областной Думой
21 декабря 2006 года
    Обсудив письмо Федерального агентства связи России ("Россвязь") от 09.11.2006 N АЩ-П31-13031, отзывы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поддержавших обращение Сахалинской областной Думы в федеральные органы государственной власти в защиту региональных газет, принятое постановлением Сахалинской областной Думы от 14.09.2006 N 5/1/445-4, Сахалинская областная Дума постановляет:
    1.Принять повторное обращение Сахалинской областной Думы к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, руководителю Федеральной антимонопольной службы России в защиту региональных газет (прилагается).
    2.Направить настоящее постановление Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, руководителю Федеральной антимонопольной службы России.
    3.Направить настоящее постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное обращение.
    4.Опубликовать настоящее постановление и обращение в газете "Губернские ведомости".
    5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Сахалинской областной Думы А.С.Кислицина.
    И.о. председателя
    Сахалинской областной Думы
    А.С.Кислицин
    ОБРАЩЕНИЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ
    Президенту
    Российской Федерации
    В.В.Путину
    Председателю Правительства
    Российской Федерации
    М.Е.Фрадкову
    Председателю Совета Федерации
    Федерального Собрания
    Российской Федерации
    С.М.Миронову
    Председателю Государственной Думы
    Федерального Собрания
    Российской Федерации
    Б.В.Грызлову
    Генеральному прокурору
    Российской Федерации
    Ю.Я.Чайке
    Руководителю
    Федеральной антимонопольной службы
    России
    И.Ю.Артемьеву
    Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Михаил Ефимович! Уважаемый Сергей Михайлович! Уважаемый Борис Вячеславович! Уважаемый Юрий Яковлевич! Уважаемый Игорь Юрьевич!
    Сахалинской областной Думой 14 сентября 2006 года принято обращение к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в защиту региональных газет, в котором предлагалось создать в Федеральном государственном унитарном предприятии "Почта России" (далее - ФГУП) подразделение единого российского каталога подписных изданий; бесплатно (либо за минимальную цену, регулируемую государством) включить местные издания в состав единого российского каталога подписки; предоставить права региональным подразделениям ФГУП заключать договоры о включении местных изданий в единый российский каталог подписных изданий, распространяемых ФГУП. Констатировалось, что без вмешательства первых лиц государства проблема не решится.
    Обращение Сахалинской областной Думы было поддержано законодательными (представительными) органами Брянской, Кемеровской, Тамбовской, Мурманской областей, Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской республик, Республики Дагестан, Ямало-Ненецкого автономного округа и других субъектов Российской Федерации (всего 67).
    Ни один из адресатов обращения не ответил, несмотря на то, что по обращениям граждан федеральным законодательством предусмотрен месячный срок для ответа. Очевидно, что этот срок не может быть иным по обращениям законодательного (представительного) органа власти.
    Один официальный ответ был получен от Федерального агентства связи ("Россвязь") (по поручению Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации). В нем утверждается, что функции по заключению договоров с издателями, по формированию и изданию подписных каталогов "Россвязь" считаются "непрофильными" для ФГУП "Почта России". Агентство "Россвязь" признало, что общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональное агентство подписки" (далее - ООО "МАП") является единственным агентством, работающим с региональными издателями и выпускающим специализированные региональные каталоги. Остальные подписные агентства, не желая создавать равные условия доступа к осуществлению подписки для издателей всех уровней, работают только с федеральной прессой.
    Согласно Правилам распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 N 795, подписка на периодические печатные издания - это форма их распространения, включающая в себя прием подписки (если это предусмотрено в договоре подписки) и их доставку. Прием подписки на периодическое печатное издание является оформлением договора подписки (пункт 2 Правил). Именно распространитель обеспечивает прием подписки (пункт 8 Правил). Договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем (пункт 3 Правил).
    На практике основным распространителем периодических изданий является ФГУП, почтовые отделения которого осуществляют заключение договоров подписки. Однако ФГУП необоснованно уклоняется от заключения договоров с региональными издателями и от обязанности присваивать печатным изданиям подписные индексы и издавать каталоги с указанием этих индексов (пункты 3, 4 Правил). Вместо этого руководители агентства "Россвязь" и ФГУП "покровительствуют" частной структуре - ООО "МАП", передавая ей на 5 - 6 месяцев в пользование финансовые средства, собранные с подписчиков, изымая их из оборота небогатых региональных газет. Несколько лет назад, когда посредника не было, ФГУП ежемесячно перечисляло эти средства издателям. Например, в прошлом году ООО "МАП" предоставляло издателям заказ на подписку два раза в год и одновременно перечисляло собранные средства, удерживая из них свое вознаграждение, а в договорах, заключенных в 2006 году, увеличился период пользования собранными по подписке сотнями миллионов рублей еще на 10 дней (пункт 3.5. агентского договора по проведению подписки на периодические печатные издания).
    В итоге сложилась парадоксальная ситуация: сотни провинциальных газет раз в полгода стоят в искусственно созданной очереди к частному "привратнику" (ООО "МАП"), регулирующему доступ в инфраструктурное государственное предприятие (ФГУП). Сложившаяся ситуация создает массу неудобств для издателей региональной прессы. По фактически обязательному договору с ООО "МАП" все споры с ним должны разрешаться в Арбитражном суде города Москвы. Агентство берет на себя неисполнимые обязательства: провести подписную кампанию (хотя ее проводит ФГУП), осуществлять контроль за приемом и оформлением подписки - хотя никаких подразделений на местах у ООО "МАП" нет, как нет и прав контролировать государственные предприятия (см. пункты 2.2.1., 2.21.6. агентского договора). Юридическим результатом всей этой деятельности является размыв ответственности, когда ни посредник (ООО "МАП"), ни фактический распространитель (ФГУП) не признают себя распространителями периодических изданий и уклоняются от исполнения в полном объеме общеобязательных Правил распространения периодических печатных изданий, создавая неудобства подписчикам и издателям. Запрет региональным подразделениям ФГУП заключать договоры на подписку с региональными издателями не может быть объяснен ничем, кроме намеренного создания предпосылок для коррупционной деятельности узкого круга руководителей Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Федерального агентства связи ("Россвязь") и ФГУП "Почта России".
    Считаем, что почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества и должна содействовать укреплению социально-политического единства Российской Федерации в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О почтовой связи". Однако действия ФГУП и отраслевых управленческих структур, по сути, направлены на разрушение важнейшего элемента структуры общества.
    Далее. Еще один способ увеличения стоимости подписки использовало нынешнее руководство агентства "Россвязь" и ФГУП - путь увеличения числа юридических лиц, участвующих в технологических операциях по распространению периодических печатных изданий. Для сравнения: до недавнего времени в Южно-Сахалинске действовало отделение перевозки почты (ОПП), входившее в состав областного управления почтовой связи, которое занималось сортировкой почты по почтовым отделениям. Стоимость этой работы входила в цену услуг по оформлению договора подписки и предусмотренных договором услуг.
    В Москве создан Главный центр магистральных перевозок почты - филиал ФГУП "Почта России". Южно-Сахалинское отделение ОПП, выведенное из состава Управления федеральной почтовой службы России, стало подразделением нового юридического лица, самостоятельно и дополнительно взимающего с редакций плату за вывоз тиража из типографии (расстояние 950 метров), по-прежнему производимого транспортом ФГУП, и за укрупненную сортировку для транспортировки также автотранспортом ФГУП в почтовые отделения области. С появлением новой структуры значительно повысилась стоимость предоставляемых услуг. Так, в феврале 2006 года тариф на экспедирование тиражей был увеличен в 4,57 раза (с 7 копеек за 1 экземпляр до 32 копеек). "Старейшая" газета области "Советский Сахалин", например, стала платить по новому тарифу 85 - 90 тысяч рублей в месяц, ранее платила 20 - 25 тысяч рублей в месяц. Разрешение спорных вопросов с этим филиалом ФГУП "Почта России" региональные редакции могут производить только в Арбитражном суде города Москвы.
    Таким образом, дробление единого технологического процесса распространения периодических печатных изданий, сверхконцентрация договорной работы и финансовых потоков наносят ущерб подписчикам и региональным издателям прессы.
    В целях защиты интересов подписчиков, региональных издателей периодических изданий и соблюдения принципа доступности услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею, укрепления социально-политического единства Российской Федерации, провозглашенного Федеральным законом "О почтовой связи" в качестве одной из задач почтовой связи (статья 3), преодоления коррупционных предпосылок в деятельности государственных органов и предприятий, а также предотвращения необоснованного повышения цен и тарифов на услуги, то есть - инфляции, Сахалинская областная Дума просит:
    1.Президента Российской Федерации дать поручение рассмотреть на заседании Совета Безопасности Российской Федерации действия Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и подчиненных ему агентств, предприятий и учреждений в сфере обеспечения финансовых и информационных интересов государства в ходе работы по распространению периодических печатных изданий.
    2.Федеральное Собрание Российской Федерации рассмотреть вопрос о реализации Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи".
    3.Правительство Российской Федерации рассмотреть в порядке контроля вопрос об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 N 759 "Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке" и внести необходимые коррективы в Концепцию реструктуризации организации федеральной почтовой связи (утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 N 885-р), связанные с необходимостью деконцентрации полномочий ФГУП "Почта России" и их делегирования в регионы.
    4.Генерального прокурора Российской Федерации и Федеральную антимонопольную службу России проверить исполнение Правил распространения периодических печатных изданий по подписке и принять соответствующие меры реагирования ФГУП "Почта России".
    5.Руководителей федеральных органов власти, указанных в обращении Сахалинской областной Думы от 14.09.2006, дать ответ на настоящее обращение Сахалинской областной Думы и обращение областной Думы от 14.09.2006.
    И.о. председателя
    Сахалинской областной Думы
    А.С.Кислицин