Сахалинская область
Закон от 03 августа 2009 года № 79-ЗО

Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Сахалинской области

Принят
Сахалинской областной Думой
30 июля 2009 года
    В редакциях
  • от 02.02.2011 № 5-ЗО,
  • от 30.05.2011 № 43-ЗО,
  • от 19.10.2011 № 107-ЗО,
  • от 27.01.2012 № 2-ЗО.
    Настоящий Закон регулирует вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Сахалинской области.
    Вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству на территории Сахалинской области регулируются федеральным законодательством, настоящим Законом, а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.
    Структура исполнительных органов государственной власти Сахалинской области в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) определяется губернатором Сахалинской области.
    1.Задачами органов опеки и попечительства являются:
    1) реализация на территории Сахалинской области единой государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
    2) защита имущественных и личных неимущественных прав и интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и лиц, признанных судом безвестно отсутствующими и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, в порядке и в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
    3) осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    4) обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства;
    5) контроль в пределах предоставленных федеральным законодательством полномочий за содержанием лиц, признанных решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными, и лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
    2.Органы опеки и попечительства могут также выполнять иные задачи в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области.
    1.При организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства осуществляет следующие полномочия:
    1) контроль за соблюдением федерального законодательства и законодательства Сахалинской области в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа);
    2) подготовка проектов нормативных правовых актов Сахалинской области, регулирующих порядок осуществления на территории Сахалинской области деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
    3) осуществление межведомственного взаимодействия с органами государственной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления, организациями социальной защиты населения, организациями здравоохранения, образовательными организациями, органами прокуратуры, судебными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с организацией и осуществлением деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
    4) выполнение функций регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
    5) осуществление контроля за подготовкой граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание; обеспечение психолого-педагогического сопровождения семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
    6) содействие развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с приоритетом на усыновление (удочерение);
    7) осуществление контроля за деятельностью организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении Сахалинской области;
    8) информационное и научно-методическое обеспечение деятельности работников органов местного самоуправления в сфере защиты прав и законных интересов детей, а также организация повышения квалификации указанных работников;
    9) оказание консультативной помощи гражданам по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
    10) подготовка аналитических материалов о состоянии и перспективах развития в Сахалинской области сферы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    11) участие в формировании и реализации областной социальной политики, в разработке, организации, обсуждении и экспертизе областных программ в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
    12) рассмотрение обращений граждан и принятие по ним необходимых мер в пределах своей компетенции;
    13) выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и детей, нуждающихся в государственной поддержке;
    14) предоставление сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не устроенных на воспитание в семьи, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в порядке и в сроки, установленные федеральным законодательством;
    15) устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемные семьи, на патронатное воспитание), в образовательные организации, организации социальной защиты населения, организации здравоохранения, иные аналогичные организации на полное государственное обеспечение, а также осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования;
    16) временное устройство детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Сахалинской области;
    17) подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание (на усыновление (удочерение), в приемные семьи, на патронатное воспитание);
    18) выбор формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    19) проведение проверки условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание; в случаях, установленных федеральным законодательством, подготовка соответствующих заключений;
    20) выдача гражданину, выразившему желание стать усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, патронатным воспитателем, заключения о возможности быть усыновителем, опекуном, попечителем, приемным родителем, патронатным воспитателем;
    21) установление опеки или попечительства, назначение опекунов, попечителей;
    22) издание актов по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства;
    23) заключение договоров об осуществлении опеки или попечительства;
    24) осуществление функций опекуна, попечителя несовершеннолетних в порядке и в случаях, установленных законодательством;
    25) учет усыновленных (удочеренных) детей, детей, в отношении которых установлены опека или попечительство;
    26) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, приемных родителей, деятельностью организаций, в которые помещены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа;
    27) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Федеральный закон "Об опеке и попечительстве");
    28) произведение немедленного отобрания ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка;
    29) работа по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми;
    30) осуществление в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, защиты личных неимущественных и имущественных (в том числе жилищных) прав и интересов подопечных, находящихся в семьях граждан либо в соответствующих образовательных, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, в иных аналогичных организациях, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    31) оформление и ведение личных дел подопечных в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации;
    32) выдача предварительного разрешения родителям (иным законным представителям), управляющим имуществом несовершеннолетних, на расходование доходов несовершеннолетнего, в том числе доходов, причитающихся несовершеннолетнему от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми несовершеннолетний вправе распоряжаться самостоятельно;
    33) осуществление контроля за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных; выдача в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации;
    34) обращение в суд с исками в случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, с другими исками и заявлениями о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, участие в принудительном исполнении судебных решений об отобрании детей и передаче их другим лицам;
    35) подготовка документов, необходимых для представления в суд при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    36) принятие решения о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным; принятие решения или подготовка заключения в суд о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
    37) выдача согласия на установление отцовства в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
    38) участие в судебных заседаниях в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
    39) выдача согласия на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания;
    40) осуществление защиты интересов неродившегося наследника при разделе наследственного имущества;
    41) выдача разрешения на изменение фамилии и имени несовершеннолетним;
    42) освобождение или отстранение в соответствии с федеральным законодательством опекунов, попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
    43) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам опеки и попечительства, принятие по ним необходимых мер;
    44) выплата денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в том числе в приемной семье, и вознаграждения приемным родителям в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области;
    45) возмещение расходов на проезд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в приемных семьях или в семьях опекунов (попечителей), на городском, пригородном (в сельской местности - на внутрирайонном) транспорте (кроме такси), а также возмещение расходов один раз в год на проезд к месту жительства и обратно к месту учебы;
    46) утратил силу.
    47) обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленных жилых помещений;
    48) социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в муниципальной общеобразовательной школе-интернате среднего (полного) общего образования с. Некрасовка Охинского района Сахалинской области;
    49) выдача в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, разрешения на выезд из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, оставшегося без попечения родителей и находящегося в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в составе группы несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    50) заключение с юридическим лицом, отвечающим установленным Правительством Российской Федерации требованиям, и организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора об организации отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних, указанных в пункте 49 настоящей статьи, существенные условия которого устанавливаются Правительством Российской Федерации;
    51) ведение учета несовершеннолетних, указанных в пункте 49 настоящей статьи, выехавших из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления, а также осуществление контроля за их своевременным возвращением в Российскую Федерацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
    2.Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) оформляется в форме распоряжения согласно приложению 3 к настоящему Закону. Решение органа опеки и попечительства об отказе в назначении опекуна оформляется в форме распоряжения согласно приложению 4 к настоящему Закону.
    1.При организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, орган опеки и попечительства осуществляет следующие полномочия:
    1) контроль за соблюдением в Сахалинской области прав совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лиц, признанных судом безвестно отсутствующими, и совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
    2) осуществление контроля за условиями содержания в государственных и муниципальных учреждениях социальной защиты населения, здравоохранения и других аналогичных учреждениях лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
    3) подготовка проектов нормативных правовых актов Сахалинской области, регулирующих вопросы опеки и попечительства в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, а также лиц, признанных судом безвестно отсутствующими;
    4) осуществление межведомственного взаимодействия по вопросам защиты прав и законных интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, а также лиц, признанных судом безвестно отсутствующими;
    5) рассмотрение обращений граждан и принятие по ним необходимых мер в пределах своей компетенции;
    6) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
    7) издание актов по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства;
    8) обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;
    9) установление опеки, попечительства и патронажа;
    10) защита жилищных прав подопечных;
    11) оказание в пределах своей компетенции помощи дееспособным совершеннолетним лицам, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, нуждаются в патронаже, в том числе до его установления;
    12) устройство совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся в установлении патронажа по состоянию здоровья, в организации, оказывающие соответствующие социальные услуги;
    13) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или ограниченно дееспособные граждане;
    14) устройство граждан, страдающих психическими расстройствами и нуждающихся в установлении опеки, в специализированные учреждения здравоохранения;
    15) оказание медико-социальной помощи лицам, признанным судом недееспособными или ограниченно дееспособными, до установления над ними опеки или попечительства;
    16) освобождение и отстранение в соответствии с федеральным законодательством опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
    17) выдача в соответствии с федеральным законодательством разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных;
    18) заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
    19) представление законных интересов недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных либо действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Сахалинской области или интересам подопечных;
    20) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями;
    21) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, контроль за соблюдением опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, за обеспечением сохранности их имущества, а также за исполнением опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с федеральным законодательством;
    22) участие в рассмотрении дел судами по заявлениям о признании граждан недееспособными, об ограничении дееспособности граждан, о признании граждан дееспособными, о признании брака, заключенного с лицом, признанным судом недееспособным, недействительным, о применении принудительных мер медицинского характера.
    2.Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) оформляется в форме распоряжения согласно приложению 1 к настоящему Закону. Решение органа опеки и попечительства об отказе в назначении опекуна (попечителя) оформляется в форме распоряжения согласно приложению 2 к настоящему Закону.
    Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
    Губернатор
    Сахалинской области
    А.В.Хорошавин
    г. Южно-Сахалинск
    3 августа 2009 года
    N 79-ЗО