-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Сахалинская область
Постановление от 12 февраля 1998 года № 12/3/64-2

О миграционной региональной Программе "Сахалин - Курилы" на 1997 - 2005 годы

Принято
Сахалинской областной Думой
12 февраля 1998 года
    В соответствии с пунктом "в" статьи 20 Устава Сахалинской области, Сахалинская областная Дума постановляет:
    1.Утвердить миграционную региональную Программу "Сахалин - Курилы" на 1997 - 2005 годы".
    2.Рекомендовать администрации Сахалинской области:
    2.1.при последующем представлении областных Программ для утверждения Сахалинской областной Думой указывать источники их финансирования;
    2.2.финансировать указанную Программу в 1998 году из резервного фонда областного бюджета в размере 23 тысяч рублей.
    3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянной комиссии по труду и социальной защите П.М.Алборова.
    Первый заместитель
    председателя областной Думы
    Л.Ф.Шубина
  1.    Одобрена                                                Утверждена 
   ФМС России (В.А.Волох)                              постановлением 
   от 28.08.97 N 2541                      Сахалинской областной Думы 
                                              от 12.02.98 N 12/3/64-2
    2. МИГРАЦИОННАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "САХАЛИН - КУРИЛЫ"
    Согласовано:
    Комитет экономики администрации области
    Департамент занятости населения
    Департамент социальной защиты населения администрации области
    Департамент здоровья населения администрации области
    Управление внутренних дел администрации области
    Главное управление по делам ГО и ЧС
    Областной Центр госсанэпиднадзора
    Облкомгосстат
    ПАСПОРТ МИГРАЦИОННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "САХАЛИН - КУРИЛЫ"
  2.        Наименование Программы      - Миграционная        региональная 
                                     Программа 
    
       Дата принятия решения       - распоряжение губернатора области 
       о разработке Программы,       от 26.09.96 N 268-р           "О 
       дата ее утверждения           разработке          миграционной 
       (наименование и               региональной Программы" 
       номер соответствующего 
       нормативного акта) 
    
       Государственный             - Федеральная миграционная  служба 
       заказчик                      России,            администрация 
                                     Сахалинской области 
    
       Основные разработчики       - Миграционная              служба 
       Программы                     Сахалинской области,     комитет 
                                     экономики администрации области, 
                                     облкомгосстат, научные работники 
                                     и специалисты,      занимающиеся 
                                     проблемами миграции 
    
       Цели и задачи Программы,    - регулирование       миграционных 
       основные целевые показатели   потоков с                 учетом 
                                     социально-экономической 
                                     стабилизации и развития региона; 
                                     создание условий   для   притока 
                                     переселенцев и        мигрантов, 
                                     стимулирующих их        активное 
                                     участие в  процессе  адаптации к 
                                     существующему 
                                     социально-экономическому 
                                     положению в регионе; защита прав 
                                     и интересов    переселенцев    и 
                                     мигрантов; соблюдение  интересов 
                                     государства при       реализации 
                                     миграционной программы         и 
                                     мероприятий; организация системы 
                                     иммиграционного контроля       с 
                                     принятием мер  по предупреждению 
                                     и сокращению    неконтролируемой 
                                     внешней миграции  на  территории 
                                     приграничной области 
    
       Сроки и этапы               - долгосрочная, с учетом    сроков 
       реализации Программы          реализации Федеральной   целевой 
                                     программы экономического       и 
                                     социального развития    Дальнего 
                                     Востока и Забайкалья  на  1996 - 
                                     2005 годы     и    корректировки 
                                     Федеральной         миграционной 
                                     программы 
    
       Перечень подпрограммы       - решение проблемы     вынужденной 
                                     миграции; регулирование  потоков 
                                     внешней миграции;  решение задач 
                                     внешней трудовой       миграции; 
                                     система иммиграционного контроля 
                                     и предупреждения      незаконной 
                                     миграции;          регулирование 
                                     внутренней 
                                     социально-экономической 
                                     миграции;        организационное 
                                     обеспечение 
                                     санитарно-эпидемиологических 
                                     мероприятий; информационное    и 
                                     научное обеспечение   Программы; 
                                     финансово-экономическое 
                                     обеспечение Программы 
    
       Исполнители основных        - миграционная служба  Сахалинской 
       мероприятий                   области, комитет      экономики, 
                                     управление по труду, департамент 
                                     социальной защиты     населения, 
                                     управление внутренних        дел 
                                     администрации           области, 
                                     облкомгосстат, областной   Центр 
                                     Госсанэпиднадзора,   департамент 
                                     Федеральной      Государственной 
                                     службы занятости      населения, 
                                     подразделения ФПС            РФ, 
                                     представительство МИД  РФ  в  г. 
                                     Южно-Сахалинске, органы местного 
                                     самоуправления       Сахалинской 
                                     области 
    
       Объемы и источники          - в пределах              средств, 
       финансирования                предусмотренных      Федеральной 
                                     миграционной программой,       и 
                                     выделяемых бюджетных средств,  а 
                                     также с  привлечением  различных 
                                     внебюджетных средств 
    
       Ожидаемые результаты        - оказание         государственной 
       реализации Программы          поддержки в обустройстве    1200 
                                     вынужденных           мигрантов, 
                                     находящихся в        Сахалинской 
                                     области с   1992  года  и  вновь 
                                     прибывающих;         организация 
                                     рассмотрения заявлений         и 
                                     ходатайств, регистрации        и 
                                     процедуры         предоставления 
                                     соответствующего статуса для 300 
                                     вновь прибывающих    вынужденных 
                                     мигрантов; организация приема  и 
                                     обустройства         вынужденных 
                                     мигрантов в  рамках   выделенных 
                                     бюджетных средств;   оказание  в 
                                     1997 году помощи  120  социально 
                                     слабо защищенным     вынужденным 
                                     мигрантам; обеспечение    жильем 
                                     120 социально  слабо  защищенных 
                                     вынужденных мигрантов;  развитие 
                                     системы          иммиграционного 
                                     контроля, организация в  1997  - 
                                     98 годах 1 поста иммиграционного 
                                     контроля в пункте пропуска через 
                                     государственную         границу; 
                                     создание условий для эффективной 
                                     внешней трудовой    миграции   и 
                                     привлечение иностранной  рабочей 
                                     силы; развитие      компьютерной 
                                     информационно-справочной    базы 
                                     сбора, обмена     и     хранения 
                                     сведений о различных  категориях 
                                     мигрантов 
    
       Система контроля            - контроль за          реализацией 
       за исполнением Программы      Программы           осуществляет 
                                     миграционная служба  Сахалинской 
                                     области совместно  с   комитетом 
                                     экономики администрации  области 
                                     и другими      заинтересованными 
                                     федеральными            органами 
                                     исполнительной власти    и     с 
                                     участием органов  исполнительной 
                                     власти Сахалинской области
    3. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ, УПОТРЕБЛЯЕМЫХ В МИГРАЦИОННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ
    1.Миграция - это совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства.
    Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя), виду (возвратная или безвозвратная).
    Вынужденная миграция может быть внешней (лица, ищущие убежища, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные лица, вынужденные переселенцы и др.), возвратной и безвозвратной.
    Внешняя миграция может быть добровольной (в том числе экономической) и вынужденной возвратной и безвозвратной.
    Внутренняя миграция может быть добровольной (в том числе экономической) и вынужденной, возвратной и безвозвратной.
    Незаконная миграция может быть внешней и внутренней (в том числе вынужденной и добровольной).
    Внешняя трудовая миграция относится к добровольной возвратной, может быть незаконной.
    2.Переселение рассматривается как безвозвратный вид миграции.
    3.Миграционный поток - это совокупность территориальных перемещений населения, совершающих в определенное время в рамках той или иной территориальной системы.
    В миграционном потоке можно выделить различные категории мигрантов, имеющих ряд общих признаков или являющихся носителями определенных свойств, далее называемых субъектами миграции.
    4.Субъектами внешней миграции являются:
    а) эмигранты, в том числе:
    граждане Российской Федерации, выезжающие с ее территории по причинам политического, экономического и этнического характера, а также по личным мотивам (воссоединение семей, вступление в брак);
    лица, ранее прибывшие на территорию Российской Федерации и получившие статус беженцев либо вынужденных переселенцев, выезжающие с территории России;
    граждане бывшего Союза ССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, но не являющиеся гражданами Российской Федерации, выезжающие с ее территории;
    б) эмигранты транзитные - граждане бывшего Союза ССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в государствах - бывших республиках Союза ССР и прибывающие в Российскую Федерацию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны;
    в) иммигранты - иностранцы (иностранные граждане и лица без гражданства), прибывающие в Россию (находящиеся на территории Российской Федерации) в поисках убежища, в том числе с намерением подать ходатайство о предоставлении им статуса беженца в соответствии с Конвенцией ООН 1951 года, Протоколом к ней 1967 года и Законом Российской Федерации "О беженцах" от 28.06.97 N 95-ФЗ;
  3.    ------------------------------------ 
   В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Российской Федерации "О беженцах" имеет дату 19.02.1993 и номер 4528-1. 
  ------------------------------------
    4. г) иммигранты транзитные - иностранцы, прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры въезда в третьи страны.
    5.Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища на территории Российской Федерации, в том числе:
    а) граждане бывшего Союза ССР;
    б) граждане государств - бывших республик Союза ССР, в том числе граждане Российской Федерации;
    в) граждане других государств;
    г) лица без гражданства (апатриды);
    д) лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды).
    6.Субъектами внутренней миграции являются:
    а) граждане Российской Федерации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, осуществляющие перемещения по ее территории;
    б) нетитульное население - население, относящееся к этническим группам, не имеющим национально-территориальных образований в составе государства.
    7.Субъектами незаконной миграции являются:
    а) эмигранты неконтролируемые - граждане Российской Федерации, выезжающие с территории государств - бывших республик Союза ССР в другие иностранные государства;
    б) эмигранты нелегальные - граждане Российской Федерации, нелегальным способом выезжающие за рубеж или пересекающие государственную границу Российской Федерации с иностранными государствами;
    в) иммигранты незаконные, к которым относятся:
    иностранцы, у которых объявленная цель въезда не соответствует их намерениям;
    иностранцы, въезжающие по поддельным документам;
    иностранцы, прибывающие в Россию нелегально, в том числе через государства - бывшие республики Союза ССР.
    8.Лицом, в отношении которого применяются ограничения на право въезда и пребывания в Российской Федерации, называется:
    лицо, которому закрыт или ограничен въезд на территорию Российской Федерации из-за совершения им противоправных действий;
    лицо, являющееся членом организации, представляющей угрозу национальной безопасности или общественному порядку;
    лицо, которому ограничен въезд по причинам медицинского и санитарно-эпидемиологического характера.
    9.Субъектами внешней трудовой миграции являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются (трудящиеся - мигранты).
    10.Место временного содержания иммигрантов (МВСИ) - это структурное подразделение, предназначенное для проведения работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, ходатайствующими о предоставлении убежища на территории Российской Федерации.
    11.Под обустройством вынужденных мигрантов понимают жилищное обустройство и содействие в обеспечении занятости.
    СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
    Сахалинская область, образованная Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 января 1947 г., - единственная в Российской Федерации область на 59 островах. Ее территория - 87,1 тыс. кв. км. Население на 1 января 1997 г. - 633,5 тыс. чел. Областной центр - г. Южно-Сахалинск с населением 188,4 тыс. чел. В области - 17 районов и 9 городов областного подчинения. С февраля 1946 г. льготы, установленные для работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, распространены на всех рабочих и служащих Сахалина и Курильских островов.
    На начало 1997 г. состояние экономики и социальной сферы области характеризовалось как сложное. В сравнении с предреформенным 1989 г. объем добычи угля снизился на 46%, нефти - на 29, газа - на 12, производство электроэнергии - на 28%. Серьезные трудности переживают рыбная отрасль, агропромышленный комплекс, бытовое обслуживание. Значительная часть населения остается без работы, катастрофически растет уровень бедности населения.
    В экономике области наибольший удельный вес занимают электроэнергетика (27%), топливная промышленность (30%), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная (11%), рыбная (23%). Удельный вес госсектора - 1,2%.
    В предстоящие четыре года главные направления нефтегазового комплекса будут концентрироваться на обеспечении сохранности существующего нефтегазового потенциала на суше острова, в дальнейшем - на осуществлении комплекса работ для организации непосредственной добычи углеводородов на шельфе и их поставки потребителям. По прогнозам с пяти нефтегазовых месторождений двух проектов "Сахалин" (Лунского, Пильтун-Астохского, Аркутун-Дагинского, Чайво, Одопту) в течение 40 лет будет добыто более 400 млн. тонн нефти и свыше 700 млрд. куб. метров газа.
    Имеется Программа реструктуризации угольной отрасли, которой намечено постепенное сворачивание убыточных высокозатратных производств и развитие жизнеспособных рентабельных предприятий.
    В ближайшие четыре года предполагается ускоренный вывод энергетики из кризиса и ее дальнейшее развитие, которое возможно на базе местных энергоресурсов, в т.ч. за счет ускоренного вовлечения в топливный баланс местного газа, ввода новых энергомощностей на газе и перевода на газ существующих электростанций.
    Предполагаемое освоение нефтегазовых месторождений шельфа и прокладка газопровода на юг Сахалина должно создать условия для развития энергосистемы на основе высокоэффективной и современной парогазовой технологии.
    Главным направлением реформирования отраслей лесопромышленного комплекса будет реструктуризация (с учетом размещения лесосырьевых ресурсов, сложившейся лесопромышленной инфраструктуры, транспортной составляющей и рынков потребления лесобумажной продукции). Особое внимание будет уделено сохранению и созданию рабочих мест в населенных пунктах и лесных поселках, где происходит сокращение лесозаготовок. Развитие предприятий малого и среднего бизнеса на базе механизированных лесопильных установок, организация СП позволит трудоустроить часть высвобождающихся рабочих лесопромышленного комплекса. Лесозаготовительную промышленность предусмотрено переместить дальше на север острова с увеличением доли лесозаготовок в северных районах с 15% в 1997 г. до 30% к 2000 г.
    Рыбная отрасль медленно преодолевает трудности, связанные с началом перестроечных процессов и реформ, в ходе которых оказались утраченными районы промысла в мировом океане и рынки сбыта продукции в страны СНГ и западные районы страны, снизилась степень переработки добываемого сырья, нарушились снабжение, внутриотраслевые технологические связи, в значительной мере распалась производственная инфраструктура, формировавшаяся рыбохозяйственный комплекс как единое целое.
    Учитывая опорное значение рыбной промышленности области в деле дальнейшего проведения социальных и экономических реформ, постановлением губернатора от 17.02.97 N 73 утверждена региональная Программа развития рыбохозяйственного комплекса области на период до 2000 г. "Рыба".
    Для стабилизации положения в пищевой и перерабатывающей промышленности и сохранения объемов производства продукции в 1997 г., последующего его наращивания предполагается принятие действенных мер по защите отечественных товаропроизводителей, а также выполнение всех мероприятий, изложенных в Федеральной целевой Программе стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996 - 2000 гг., утвержденной Указом Президента РФ от 18.06.96 N 933.
    Несмотря на имеющиеся трудности, до конца 1997 г. ожидается стабилизация и увеличение спроса внутреннего рынка на основные виды продукции материально-технического назначения: нефтепродукты, металлоизделия, строительные материалы.
    В сельском хозяйстве продолжаются институциональные преобразования, аграрная и земельная реформы. На долю предприятий с негосударственной формой собственности приходится уже около 70% производимой сельскохозяйственной продукции. Формируется фермерский сектор. На 01.04.97 в области зарегистрировано 828 крестьянских (фермерских) хозяйств. В производстве продукции возрос удельный вес личных подсобных хозяйств населения, садоводства и огородничества. В области имелось 60,2 тыс. личных подсобных хозяйств, 82,8 тыс. владельцев садовых участков, 31,6 тыс. огородников, 29 родовых хозяйств, 24,6 тыс. индивидуальных застройщиков. Практически каждый второй житель области имеет земельный участок.
    Необходимо ускорение решения вопроса по финансированию Программ: "Социально-экономическое развитие Курильских островов на 1994 - 1995 гг. и до 2000 г." и "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2000 гг." (в части финансирования раздела по ликвидации последствий землетрясений, на финансирование быстровозводимых домов модульного типа, для переселения граждан, пострадавших в результате землетрясений на севере Сахалина), Программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 г.". Требуется ускорение выделения субсидий для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
    Область, учитывая ее природные ресурсы и перспективы развития, обрела притягательность для иностранных инвесторов, что позволяет надеяться на увеличение в ближайшее время притока иностранных инвестиций на ее территорию.
    В 1996 г. начаты работы по освоению сахалинского шельфа. Это самые крупные инвестиционные проекты в России - предстоит освоить 25 млрд. долларов США. Уже в 1999 г. предстоит получить первую нефть. Газификация Сахалина, Хабаровского и Приморского краев позволит не только решить энергетическую проблему, но и сделать конкурентоспособной продукцию многих отраслей промышленности этого региона России.
    На 01.04.97 в области работало 61 предприятие с участием американского капитала, что составляло 16% от общего числа всех СП. Среди крупнейших - АО "Крильон", АО "Леско интертрейд", компания "777". С октября 1993 г. в областном центре работает российско-американский бизнес - центр, в котором прошли обучение почти 400 чел. Открыто представительство штата Аляска. С мая 1997 г. начались регулярные полеты на Сахалин самолетов авиакомпаний США. В г. Южно-Сахалинске намечено открытие консульства МИД Японии. Имеется возможность подключения к международной информационной сети "Интернет". Международный аэропорт "Южно-Сахалинск" обслуживает почти десять воздушных линий со странами дальнего зарубежья.
    Принимаемые меры позволят продолжить создание механизма реализации инвестиционных проектов и расширение внешнеэкономических контактов со странами АТР и прежде всего Японией, Республикой Корея, США.
    Главные направления реформирования в транспортной отрасли - это достижение наиболее полного удовлетворения потребностей народного хозяйства и обеспечение его устойчивой работы.
    Определены приоритетные направления и программные мероприятия по развитию потребительского рынка в среднесрочной перспективе, которые нашли отражение в разрабатываемой Программе на 1997 - 2000 гг. "Стабилизация и экономический рост".
    В 1997 г. производство потребительских товаров составит 100% к уровню 1996 г., в 1998 г. - 101% к уровню 1997 г. Общий объем розничного товарооборота в 1997 г. в сопоставимых ценах составит к уровню 1996 года - 98%, в 1998 г. прогнозируется уровень 1997 г. Объем реализации платных услуг населению в 1997 г. оценивается на уровне 1996 г., в 1998 г. ожидается рост на 2% к уровню 1997 г.
    В области, несмотря на значительный спад производства в 1996 г., загрязнение окружающей среды остается недопустимо высоким. Среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха по-прежнему превышают нормы предельно допустимых концентраций. Особенно неблагополучное положение наблюдается в гг. Южно-Сахалинске, Поронайске, Углегорске, Ногликах, Охе. Не отвечает нормативным требованиям качество питьевой воды. Тенденция к его ухудшению отмечается в г. Южно-Сахалинске, Корсаковском, Холмском, Смирныховском, Курильском и Охинском районах.
    Неудовлетворительным остается состояние значительной части используемых в сельском хозяйстве земель. Продолжается абсолютное и относительное сокращение площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий, в т.ч. вследствие их деградации за счет снижения плодородия, накопления вредных веществ, заболачивания и зарастания кустарником.
    Серьезная проблема возникла в связи с неудовлетворительным положением в области обезвреживания и переработки промышленных бытовых отходов.
    В целях предотвращения ухудшения экологической обстановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды в области разрабатывается Программа стабилизации и экономического роста на 1997 - 2000 гг., которая предусматривает решение перспективных и текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с защитой окружающей среды.
    С начала 1997 г. подтверждается устойчивость экспортного потенциала области и прежде всего за счет роста поставок сырой нефти, дизельного топлива, мазута, что в 1 кв. 1997 года составило свыше 50% общего объема экспорта. Продолжается спад экспортных поставок продукции лесопромышленного комплекса. Экспорт пищевой рыбной продукции и морепродуктов составил 22 тыс. тонн против 19,5 тыс. тонн в 1 кв. 1996 г.
    В структуре импорта 39% приходится на машины, оборудование, продукцию производственно-технического назначения свыше 40% - производственные и промышленные товары, более 20% - прочая продукция и услуги.
    На 01.04.97 экономически активное население составило 297,5 тыс. чел., в том числе незанятое - 36,1 тыс. чел. (12,1%), что ниже аналогичного периода 1996 г. на 4,5 и 15,7%. В результате продолжающегося спада в основных отраслях экономики продолжается процесс высвобождения работников. Статус безработного имели 13,5 тыс. чел. Уровень официально регистрируемой безработицы (к экономически активному населению) составил 4,5%.
    В целях решения задач по проблемам занятости населения, смягчения ситуации на рынке труда в области разработана и реализуется Программа содействия занятости населения на 1997 - 1998 гг. В рамках программы намечено реализовать ряд целевых программ: организации общественных работ; профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан; содействия занятости молодежи и несовершеннолетних, женщин; содействия развитию предпринимательства; профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов; переподготовки и содействия занятости военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, и другие.
    В 1997 г. намечено трудоустроить 13,6 тыс. ищущих работу граждан, направить на организованные рабочие места по программе общественных работ 1,0 тыс. чел., на временные и сезонные рабочие места не менее 1,0 тыс. чел. В целях оказания помощи трудовой занятости несовершеннолетней молодежи намечено трудоустроить на временные рабочие места 2,0 тыс. чел. Для трудоустройства безработных из числа социально незащищенных граждан предусматривается квотирование около 800 рабочих мест, в том числе для женщин, имеющих детей и детей инвалидов - 110 мест. В ходе выполнения программ будут реализованы мероприятия по профессиональному обучению и переобучению более 1600 незанятых, в том числе 1100 безработных по профессиям, необходимым в реструктуризированных производствах, а также мероприятия по сдерживанию массового высвобождения работающих, находящихся под риском увольнения.
    В целях достижения эффективной занятости населения, обеспечения экономики области в рабочей силе, достижения сбалансированного спроса и предложения рабочей силы разработан и утвержден План мероприятий администрации области по реализации Комплексной программы мер по сохранению и созданию рабочих мест на 1997 - 2000 гг.
    К концу 1997 г. численность трудовых ресурсов составит 414,0 тыс. чел. или 96,8% к 1996 г. В 1997 г. будет несколько снижено падение численности занятых (в 1996 г. - 2,5%, в 1997 г. - 1,0%).
    Численность безработных с 16,0 тыс. в 1996 г. возрастет к концу 1997 г. до 18,0 тыс. чел. Уровень официально зарегистрированной безработицы составит 3,8% к экономически активному населению и возрастет к уровню 1996 г. в 1,4п/п (по России - в 1,3 раза), что обеспечит высокую конкуренцию на рынке рабочей силы.
    Не улучшается благосостояние жителей области. Реальные денежные доходы населения продолжают снижаться. Рост цен по-прежнему значительно опережает рост доходов. За чертой бедности находится около 59% жителей области. Число лиц, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, с начала 1997 г. продолжало расти: 373,4 тыс. чел. против 281,1 тыс. чел. в январе - феврале 1996 г.
    Величина прожиточного минимума в сентябре 1997 г. составила 706,9 тыс. руб. на человека и возросла по сравнению с декабрем 1996 г. на 0,6% (против сводного индекса потребительских цен - 104,1%). В общей сумме прожиточного минимума затраты на продукты питания составили 66%.
    Падение реальных денежных доходов предопределило снижение покупательной способности на основные виды продуктов питания.
    Начисленная средняя заработная плата в июле 1997 г. составила 1823,8 тыс. руб. и снизилась по сравнению с декабрем 1996 г. на 1,7%. Номинальная заработная плата обеспечивала 2,3 прожиточных минимума. Сохраняется высокий уровень дифференциации в оплате труда в различных отраслях. Наиболее высокая зарплата по-прежнему у работников банковской деятельности, ее уровень в 5 раз превышал среднемесячную оплату работников культуры и искусства. Уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников здравоохранения, образования, культуры и искусства был в 1,4 - 2 раза ниже, чем в промышленности.
    С начала 1997 г. задолженность по зарплате сохраняется на высоком уровне и имеет общую тенденцию к росту. Общая численность предприятий и организаций, имеющих задолженность увеличилась.
    Критического состояния достигла ситуация с выплатой пособий по безработице.
    На 01.04.97 на учете в органах социальной защиты населения состояло 143,2 тыс. пенсионеров и 32,9 тыс. семей, получающих пособия на детей. Средний размер пенсии с учетом компенсации составил 471,4 тыс. руб., при сложившемся в марте 1997 г. бюджете прожиточного минимума для пенсионера 511,4 тыс. руб.
    Возросла задолженность по выплате детских пособий неработающим родителям и одиноким матерям.
    В 1997 г. остается крайне тяжелым финансовое положение учреждений образования. Низкая среднемесячная заработная плата в учреждениях образования, систематические длительные задержки ее выплаты проводят к оттоку педагогических кадров из отрасли. Только за 1 кв. 1997 г. из образовательных учреждений области выбыло 170 чел.
    В связи с увеличением расходов на содержание детей в дошкольных учреждениях увеличивается размер родительской платы, который на 01.04.97 составил в среднем по области 270 тыс. руб. Это привело к сокращению контингента детей в дошкольных учреждениях.
    Жители области нуждаются в государственной поддержке и прежде всего в принятии законов и мер, которые учтут все факторы, влияющие на жизнедеятельность северных, отдаленных островных территорий и дадут им возможность самостоятельно развиваться.
    МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В РЕГИОНЕ
    В истории миграции населения Сахалина и Курил наиболее поучительны первые послевоенные годы. Так в 1946 г. в область прибыло 4010 переселенческих семей и в порядке оргнабора - 4386 семей или 24,9 тыс. чел. В 1947 г. уже прибыло более 165 тыс. чел., а всего только за 1946 - 48 гг. в область прибыло около 350 тыс. чел.
    Переселение осуществлялось на условиях постановления Совета Министров СССР от 07.04.46, которым предусматривались следующие льготы:
    - бесплатный провоз багажа до 2 т на семью и 0,5 т на одиночек;
    - получение безвозвратного денежного пособия в размере 3 тыс. руб. на главу семьи и по 600 руб. на каждого члена семьи;
    - приобретение в местах вселения в личную собственность жилого дома с надворными постройками, приусадебного участка в размере до 0,5 га на одно хозяйство;
    - востребование по обменным квитанциям равноценного места и урожая, оставленного в местах прежнего жительства;
    - получение ссуды на постройку индивидуального дома и хозяйственное обустройство до 20 тыс. руб. с последующим отнесением 50% данной суммы за счет государства и погашением остальной части в течение 10 лет начиная с третьего года после взятия ссуды;
    - получение ссуды в размере 3 тыс. руб. на приобретение скота;
    - списание с работающих в сельском хозяйстве всех недоимок и освобождение их от всех денежных налогов, страховых платежей и обязательных поставок государству продуктов земледелия и животноводства сроком на 10 лет.
    Между тем в работе по приему и обустройству переселенцев имелись серьезные недостатки, которые порождали недовольство людей и, как следствие, их отъезд на материк. За 1946 - 49 гг. из области выбыло 132,4 тыс. чел., или почти 30% от всего завезенного населения.
    Значительный миграционный отток населения имел место и в другие послевоенные годы. Так в 1960 г. в область прибыло 67,7 тыс. чел., а выбыло 99,9 тыс. чел., или на 32,8 тыс. чел. больше. В основном это было связано с пересмотром надбавок и льгот, установленных для рабочих и служащих районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Снижение численности населения области наблюдалось до 1970 г. включительно, когда миграционный отток составил 3,8 тыс. чел. В последующие годы отмечался миграционный прирост населения области.
    Наибольшая численность населения области была на 1 января 1992 г. - 719,2 тыс. чел. и ее национальный состав представляли: русские - 81,6%, украинцы - 6,5, белорусы - 1,6, татары - 1,5, народности Севера, Сибири и Дальнего Востока - 0,4, другие национальности - 8,4, в т.ч. корейцы - 5,0%.
    На 1 января 1997 г. численность населения области составила 633,5 тыс. чел., в т.ч. городское - 547,5 и сельское - 88,0. За пять предшествующих лет численность населения уменьшилась на 83,7 тыс. чел. или на 11,7%, в т.ч. городское - 66,0 или на 10,8% и сельское - 17,7 или на 16,8%.
    Сахалинская приграничная область - единственная в России островная область, имеющая достаточно высокий потенциал экономического развития.
    При удельном весе населения 8,8% в области производится 9,2% промышленной продукции Дальневосточного района. Рыбная отрасль дает более 11% общероссийских уловов рыбы и морепродуктов. Нефтегазодобывающая - более 90% добычи нефти и 50% газа в Дальневосточном районе. В объеме экспорта - 15% или 3-е место после Приморья и Хабаровского края, внешнеторгового оборота - 10% или 4-е после Приморья, Хабаровского края и Якутии.
    Между тем в островной области сохраняется тенденция сокращения численности населения.
    На 01.04.97 численность постоянного населения области составила 632,4 тыс. чел. В 1 полугодии 1997 г. сохранялась тенденция к сокращению численности населения как за счет естественной убыли, так и отрицательного миграционного сальдо. Но по сравнению с аналогичным периодом 1996 г. демографическая ситуация в области несколько улучшилась. Численность умерших сократилась на 13,2%, в целом естественная убыль - на 320 чел., миграционный отток - на 1319 чел.
    В 1996 г. естественная убыль населения области составила 2,7 тыс. чел., в т.ч. городское - 2,4 и сельское - 0,3. По сравнению с 1993 г. (первым годом естественной убыли) в 1996 г. убыль уменьшилась в 1,24 раза, а с 1995 г. - 2 раза.
    В 1996 г. миграционный отток населения составил 11331 чел., в т.ч. из городской местности - 9683 и в сельской местности - 1648 чел. По сравнению с 1995 г. отток сократился на 8,4 тыс. чел. или на 42,4%, а по сравнению с 1992 г. увеличился в 2,0 раза.
    В 1996 г. из республик бывшего СССР прибыло 1813 чел. и выбыло 2090. В предыдущем, 1995 г. соответственно 2378 и 3224 чел., а в 1992 г. - 4599 и 7911 чел. Число вынужденных мигрантов, прибывших в 1996 г. из республик бывшего СССР, уменьшилось по сравнению с 1992 г. в 2,5 раза.
    В 1996 г., из общего числа прибывших мигрантов из республик бывшего СССР, прибыло: из Украины - 1023 чел. или 56,4% (в 1992 г. соответственно 2531 или 55,0%), из Белоруссии - 107 чел. или 5,9% (447 или 9,7), из Азербайджана - 91 чел. или 5,0% (156 или 3,4), из Молдовы - 91 чел. или 5,0% (191 или 4,1), из Узбекистана - 88 чел. или 4,8% (264 или 5,7), из Кыргызстана - 63 чел. или 3,5% (163 или 3,5), из Грузии - 47 чел или 2,6% (61 или 1,3), из Армении - 40 чел. или 2,2% (35 или 0,7), из Таджикистана - 29 чел. или 1,6% (120 или 2,6).
    За последние пять лет из республик бывшего СССР в область в основном прибывали мигранты: из Украины - 7428 чел. или 52,0% от общего числа, из Казахстана - 1790 или 12,5, из Белоруссии - 1194 или 8,4, из Узбекистана - 853 или 6,0, из Молдовы - 595 или 4,2, из Кыргызстана - 605 или 4,2, из Азербайджана - 530 или 3,7, из Таджикистана - 320 или 2,2, из Грузии - 281 или 1,2, из Литвы - 173 или 1,2, из Туркменистана - 116 или 0,8, из Эстонии - 79 чел. или 0,5%.
    Таким образом за 1992 - 96 гг. прибывшие мигранты из Украины, Казахстана, Белоруссии, Узбекистана и Молдовы составили 83,1%, а из других республик бывшего СССР - 16,9%, в т.ч. из стран Балтии - 2,9% и республик Закавказья - 7,4%. Мигранты из республик Средней Азии составили 25,7%. На мигрантов из Украины и Белоруссии приходится 60,4%.
    За последние пять лет из области выехало в республики бывшего СССР 22,9 тыс. чел. или на 8,6 тыс. чел. больше, чем прибыло. Между тем, если в 1992 г. из области выбыло больше, чем прибыло, на 3,3 тыс. чел., то в 1996 г. - на 277 чел. или в 8,4 раза меньше.
    В 1996 г. число прибывших в область мигрантов уменьшилось по сравнению с 1992 г.: из Украины и Белоруссии - в 2,5 и 4,2 раза; из республик Средней Азии - в 3,0 раза, в т.ч. Таджикистана - в 4,1, Туркменистана - в 3,2, Узбекистана - в 3,0, Кыргызстана - в 2,6 и Казахстана - в 2,1; из республик Закавказья - в 1,5 раза, в т.ч. Азербайджана - в 1,7, Грузии - в 1,3 и Армении (по сравнению с 1993 г.) - в 1,6; из стран Балтии - в 17,8 раза, в т.ч. Эстонии - в 38,0, Латвии - в 10,2 и Литвы в 5,2 раза.
    В 1992 г. число выбывших превышало число прибывших, например, по Украине - на 3,4 тыс. чел. или в 10,8 раза больше, чем в 1996 г. По Белоруссии, наоборот, в 1996 г. миграционный отток (215 чел.) превысил 1992 г. (93 чел.) в 2,3 раза. За последние пять лет Белоруссия, как и Украина, характерна тенденцией миграционного оттока. Между тем по другим республикам бывшего СССР наблюдается тенденция миграционного притока.
    В 1992 г. из 14 республик бывшего СССР миграционный отток (3754 чел.) имелся по Украине, Белоруссии, Казахстану, Молдове и Литве, в 1996 г. - по Украине, Белоруссии, Литве (535 чел.). В течение всех пяти лет миграционный приток имелся: по республикам Средней Азии - Узбекистану (286 чел.), Таджикистану (210), Кыргызстану (209) и Туркменистану (46); по республикам Закавказья - Азербайджану (257), Грузии (206) и Армении (178); по странам Балтии - Латвии (77), Эстонии (52) и Литве (за 1993 - 95 гг. - 26 чел.).
    В область за 1992 - 96 гг. из стран дальнего зарубежья прибыло 654 чел. и выбыло - 925 или в 1,4 раза больше. В течение пяти лет уменьшилось как число прибывших, так и выбывших: в 1992 г. соответственно 299 и 325 чел., в 1996 г. - 39 и 130 чел.
    В целом из области в 1996 г. выбыло 28,6 тыс. чел. и прибыло - 17,3 тыс. чел., из них в пределах РФ соответственно 26,4 и 15,4 тыс. чел., в т.ч. внутриобластная - 8,7 и 8,7, межобластная - 17,7 и 6,7 тыс. чел. Внешняя миграция: прибыло - 1860 и выбыло 2220 чел., в т.ч. со странами ближнего зарубежья - 1821 и 2090 чел. и дальнего зарубежья - 39 и 130 чел.
    При этом следует учесть, что речь идет о мигрантах, имеющих временную или постоянную прописку в Сахалинской области.
    Фактически, т.е. нелегально, число временно прибывающих на территорию области мигрантов только из стран СНГ составляет (оценочно) от 2,5 до 3,5 тыс. чел. Примерно половина из них - граждане Украины, остальные - Казахстана, республик Закавказья и Средней Азии, Белоруссии, Молдовы. Подобная ситуация и с нелегальными мигрантами из стран дальнего зарубежья. По оценкам, число граждан из КНР, КНДР и некоторых других стран АТР, нелегально пребывающих на территории приграничной области, превышает 1,2 тыс. чел. Растет число нарушителей паспортно-визового режима и правил пребывания в РФ.
    В области проживает почти 40 тыс. граждан корейской национальности, среди которых немало мигрантов из Северной и Южной Кореи, из республик Средней Азии. Более двух тысяч из них - лица без гражданства. Следует отметить, что при содействии Общества разделенных семей сахалинских корейцев в Республике Корея за 1989 - 96 гг. побывало 8,7 тыс. чел.
    За 1996 г., из прибывших в область 17,3 тыс. чел., мужчины составляли - 9,2 и женщины - 8,1 тыс. чел. Из них в трудоспособном возрасте соответственно 12,5 тыс. чел. или 72,3%, в т.ч. мужчин - 7,1 тыс. чел. или 56,8% и женщин - 5,4 тыс. чел. или 43,2%.
    Выбыло из области 28,6 тыс. чел., в т.ч. мужчин - 14,5 и женщин - 14,1 тыс. чел. Из них в трудоспособном возрасте соответственно 19,9 тыс. чел. или 69,6%, в т.ч. мужчин - 10,8 тыс. чел. или 54,3%, женщин - 9,1 тыс. чел,. или 45,7%.
    Число выбывших превышало в 1996 г. число прибывших в 1,7 раза. В трудоспособном возрасте выбыло больше на 7,4 тыс. чел. или на 37,2%, в т.ч. мужчин - 3,7 тыс. чел. или на 34,2% и женщин - 3,7 тыс. чел. или на 40,6%.
    Выбыло в возрасте 16 лет и старше 22600 чел., из них с высшим и незаконченным высшим образованием - 4478 чел. или 19,8%, со средним специальным и общим - 15663 чел. или 69,3%.
    В 1996 г. из общего числа прибывших в область мигрантов в возрасте 16 лет и старше (13853 чел.) имеют образование: высшее и н/высшее - 3074 чел. или 22,2%; среднее специальное и общее - 9180 чел. или 66,3%. По отношению к числу выбывших с тем же образованием это составляет соответственно 68,6 и 58,6%. При этом сокращается приток в область специалистов, имеющих инженерные специальности.
    Как уже отмечалось, население области в послевоенное время в основном формировалось за счет переселенцев, добровольных и вынужденных мигрантов. Прибывали не только из центральных и западных регионов России, но и с территорий всех республик бывшего СССР и прежде всего - из Украины, Белоруссии, Казахстана. В ведущей отрасли экономики области - рыбной многие годы трудились в основном сезонные рабочие. Позднее, на океаническом рыбопромысловом флоте - также в основном приезжие из других регионов Союза, как правило, по трудовому 3-летнему договору. В последующие годы многие из "переселенцев", занятые в рыбной, лесной, угольной, нефтяной отраслях, оседали в области и становились ее старожилами.
    Старшие поколения сахалинцев и курильчан, с развитием кооперативного строительства на материке, постепенно обзаводились жильем в южных и центральных регионах России, на Украине, в Белоруссии и Молдове, Казахстане и других республиках Средней Азии, а также в Прибалтике и Закавказье. Покидая область, они оставляли жилье детям и внукам. При этом общая численность населения не уменьшалась. С развалом СССР стали преобладать миграционные оттоки.
    С 1992 г. среди покидающих область в основном преобладали трудоспособные, квалифицированные, интеллектуальные и предприимчивые люди. Наиболее наглядно это проявилось после разрушительных землетрясений на Курильских островах в октябре 1994 г. и на севере Сахалина в мае 1995 г.
    До распада СССР большинство выпускников общеобразовательных школ области, как правило, стремилось в вузы и техникумы материка, в лучшие учебные заведения страны. После окончания учебы многие из них возвращались к родителям на Сахалин и Курилы. В последние года молодежь области все реже поступает в престижные вузы и учебные заведения России. Между тем народное хозяйство области все больше нуждается в высококвалифицированных, интеллектуальных и деловых кадрах.
    Несмотря на желание большей части населения пенсионного возраста выехать за пределы островной области в климатически благоприятные регионы России, в 1996 г. выбыло всего 1,4 тыс. чел. Многие пенсионеры, особенно неработающие, не могут выехать из-за отсутствия личных сбережений, а также из-за отсутствия потенциальных покупателей на их жилье. В основном это относится к "глубинке" региона и районам с наибольшей безработицей.
    Анализ миграции населения по городской и сельской местности области за 1994 - 96 гг. показал: три года назад наибольшее число прибывших мигрантов приходилось на г. Южно-Сахалинск (24,8%), Анивский (10,3%), Поронайский (8,8%), Холмский (8,5%), Корсаковский (7,9%) и Охинский (7,6%) районы, наименьшее - на Северо-Курильский (0,8%), Томаринский(1,5%), Макаровский (1,6%), Курильский и Южно-Курильский (2,0%), Тымовский (2,2%) районы.
    В 1996 г. наибольшее число прибывших приходилось на г. Южно-Сахалинск (32,2%), Холмский (7,5%), Южно-Курильский (7,4%), Корсаковский (7,3%), Охинский (6,2%) и Долинский (6,0%) районы, наименьшее - на Северо-Курильский (1,2%), Макаровский (1,3%), Томаринский (1,5%), Александровск-Сахалинский (1,8%) и Тымовский (2,0%) районы.
    За указанные три года прибывающие мигранты предпочитали г. Южно-Сахалинск, Холмский, Корсаковский, Охинский районы и в наименьшей степени - Северо-Курильский, Макаровский, Томаринский и Тымовский районы. К лучшему изменилась миграционная ситуация в Южно-Курильском районе (в 1994 г. - отток составил 4672 чел., в 1996 г. - приток 200 чел.). Улучшилась ситуация в Северо-Курильском и Курильском районах (отток соответственно 385 и 65 чел., 509 и 194 чел.), в Анивском (503 и 92 чел.), Ногликском (691 и 154 чел.), Смирныховском (820 и 301 чел.) районах и г. Южно-Сахалинске (1850 и 335 чел.). Тревожной остается миграционная ситуация в Углегорском (отток соответственно 1147 и 1698 чел.), Поронайском (902 и 1196 чел.), Александровск-Сахалинском (434 и 802 чел.), Макаровском (424 и 389 чел.), Холмском (2169 и 1882 чел.), Охинском (2204 и 1807 чел.) районах.
    В 1992 г. из каждой тысячи жителей области миграционное передвижение со сменой места жительства совершали 79 чел., в 1996 г. - 71 чел.
    С 1992 г. (первого года учета беженцев и вынужденных переселенцев) в области прошли регистрацию 1,5 тыс. чел., из них в оказании государственной поддержки и в обустройстве нуждались 1200 вынужденных мигрантов. Около 40% из них относятся к категории социально слабо защищенных вынужденных мигрантов. Почти 75% всех беженцев и вынужденных переселенцев нуждаются в обустройстве жильем. В среднем ежегодно обращаются в службу за предоставлением статуса беженца или вынужденного переселенца 300 чел. (вновь прибывающих вынужденных мигрантов).
    В области за 1992 - 95 гг. на учете состояло 315 семей (676 чел.) беженцев и вынужденных переселенцев, за 1992 - 96 гг. соответственно 375 и 809. На 01.01.97 из числа состоящих на учете, мигранты из Таджикистана составляли 19,9%, Чеченской Республики - 18,0%, Казахстана - 16,5%, Азербайджана и Кыргызстана - по 10,1%, Молдовы - 8,4%, Узбекистана - 7,7%, Грузии - 4,4%.
    Из числа беженцев и вынужденных переселенцев, состоящих на учете, высшее образование имели: за 1992 - 95 гг. - 10,2% и за 1992 - 96 гг. - 10,3%; незаконченное высшее и среднее специальное соответственно 22,0 и 21,1%; среднее общее (полное и неполное) - 39,3 и 40,8%. За три последних года уменьшилось число имеющих высшее образование (1994 г. - 23 чел., 1995 г. - 16 и 1996 г. - 17) и незаконченное высшее и среднее специальное (соответственно 48, 30 и 22 чел.), одновременно увеличилось число имеющих среднее общее (полное и неполное) образование - 53, 60 и 64 чел.
    В 1996 г. миграционной службой зарегистрировано 133 чел. (63 семьи) беженцев и вынужденных переселенцев, прибывших из Казахстана - 30,8%, Чеченской Республики - 22,6%, Таджикистана - 12,8%, Кыргызстана - 9,0%, Узбекистана и Молдовы - по 8,3%, Азербайджана - 5,3%.
    Следует отметить, что за 9 мес. 1997 г. в службе получили статус беженца и вынужденного переселенца 153 чел. или в 1,5 раза больше, чем за тот же период 1995 г. и в 1,5 раза больше, чем за то же период 1996 г. В области статус вынужденных переселенцев из Чеченской Республики имеют 73 семьи (138 чел.), в т.ч. за 1996 г. - 15 (30).
    Наибольшее число семей беженцев и вынужденных переселенцев проживает в г. Южно-Сахалинске, Холмском, Охинском, Корсаковском, Долинском, Невельском, Анивском районах.
    За 9 мес. 1997 г. службой выплачено беженцам и вынужденным переселенцам 325 млн. руб., в т.ч. материальной помощи и единовременных денежных пособий - 3,9, за проезд и провоз багажа - 22, долговременных беспроцентных возвратных ссуд 291,5 млн. руб.
    За 1994 - 95 гг. от разрушительных землетрясений пострадали на Курильских островах - 14,6 тыс. чел. (из них 3 тыс. семей получили жилье на Сахалине и материке за счет средств федерального бюджета) и на севере Сахалина - 7,8 тыс. чел. (включенные в официальные списки на получение государственных жилищных сертификатов на 01.01.97).
    В 1996 г. в области зафиксировано 48 чрезвычайных ситуаций, в которых погибло 17 чел., нанесен ущерб в 110,4 млрд. руб. От пожаров погибло более 100 чел. В предыдущем, 1995 г. только в связи с землетрясением в пос. Нефтегорске погибло более двух тысяч человек. Десять лет назад средняя продолжительность жизни населения области составляла 68,3 лет, в т.ч. мужчин - 64,9 и женщин - 74,6, в 1996 г. соответственно 55,3, 50,7 и 60,9 лет.
    В 1996 г. служба продолжала работу с гражданами, пострадавшими от землетрясений на южных Курилах и севере Сахалина в 1994 - 95 гг. Так, от 1645 чел. приняты заявления и оформлены дела на компенсационные и другие выплаты по бывшему пос. Нефтегорску. Сумма выплаченных средств в администрации г. Охи составила 45,7 млрд. руб. Из средств ФМС России выплачено по 1 млн. руб. на 1 чел. - 1130 млн. руб. Отправлено на места постоянного и временного проживания - 1280 чел. Обслужено в пунктах и центрах временного размещения - 64494 чел./дней. Поставлены на учет заявления и оформлены документы на получение жилья по ГЖС - 806 семей или 1288 граждан бывшего пос. Нефтегорска. На 01.01.97 только 3 нефтегорца не определились с жильем.
    Возрастает число пострадавших от землетрясений граждан, желающих вернуться в область. В 1996 г. в Южно-Курильский район вернулось более 600 чел., ранее выехавших из области, в Охинский и Ногликский районы - более 100 граждан - нефтегорцев. Видимо, при более благоприятной социально-экономической ситуации число возвращенцев увеличится.
    Пока же отсутствие надлежащей государственной поддержки народно - хозяйственного комплекса области, суровость природно-климатических условий, непредсказуемость чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приводят к массовому оттоку населения, запустению многих районов Сахалинской области. Ко всему естественная убыль населения на Сахалине и Курилах в два раза выше, чем в Мурманской области, Республике Коми и других северных регионах России.
    Прогнозная оценка возможных изменений в миграционной ситуации в области во многом зависит как от состояния социально-экономической обстановки в России и Дальневосточном районе, так и перспектив реализации крупномасштабных проектов в регионе, в частности освоения сахалинского шельфа.
    По расчетам Госкомстата России предположительной численности населения РФ до 2010 г. по четырем вариантам, в которых использовались различные предпосылки демографического развития и миграции, сохранится тенденция сокращения общей численности населения.
    В прогнозе первого (основного) варианта предполагается, что уровень рождаемости и смертности установится на среднем уровне. Смертность до 2005 г. стабилизируется на современном уровне, а затем ожидается ее некоторое снижение.
    В миграционных процессах предполагается продолжение репатриации русского и русскоязычного населения в Россию, причем вследствие старения русской диаспоры этот поток будет постепенно уменьшаться. Продолжится процесс экономической миграции в Россию из стран СНГ и Балтии и из России в эти страны.
    Относительно внутрироссийской миграции можно ожидать в начале следующего столетия прекращение массового оттока населения из регионов, в частности Дальнего Востока. Сохранится низкий уровень миграции в города. Миграция из России за пределы бывшего СССР будет носить в основном этнических характер.
    Что касается численности населения, то уменьшение будет отмечаться в 64 субъектах России. Так, из отрицательного естественного прироста и миграционного оттока в Сахалинской области она сократится более чем на четверть (в Магаданской и Камчатской областях - на 24 - 29%, Хабаровском и Приморском краях - на 18 - 10%).
    В Сахалинской области за 1997 - 2010 гг. численность детей и подростков в возрасте 0 - 15 лет снизится на 50 - 52% (в Камчатской и Магаданской областях - на 52 - 43%, в Хабаровском крае - на 35%). За тот же период из-за миграционного оттока в Сахалинской области численность лиц трудоспособного возраста снизится на 25 - 30% (в Магаданской и Камчатской областях - на 31%). Изменится структура населения рабочего возраста. В 2010 г. в Сахалинской области среди лиц трудоспособного возраста 35 - 36% будут лица в возрасте 45 лет и старше.
    Согласно данным всех вариантов прогноза в России в 2010 г. численность и доля детей и подростков будет ниже, чем лиц в возрасте старше трудоспособного - соответственно 18 и 21%.
  4.                     Численность постоянного населения 
                        (на конец года, тыс. чел.) 
    
  ────────────────────┬──────────┬────────────────────────────────── 
                       │  1996    │       I (основной вариант) 
                       │          │───────────┬──────────┬─────────── 
                       │          │    2000   │    2005  │    2010 
   ────────────────────┴──────────┴───────────┴──────────┴─────────── 
    
   Российская Федерация    147137    145602      143500    141017 
                        100%       100%        100%       100% 
    
   Дальневосточный 
   регион                    7430      7120        6845      6200 
                        5,05%      4,89%       4,77%      4,69% 
    
   Сахалинская область        634       568         518       471 
                        0,43%      0,39%       0,36%      0,33% 
    
   Общий коэфф. 
   рождаемости             8,9        11,1      11,8       11,4 
   (на 1000 чел.           9,5        11,9      12,3       11,7 
   населения)              8,9        10,1      10,4       10,0 
    
   Общий коэфф. 
   смертности             14,4        15,7      16,3       16,0 
   (на 1000 чел.          12,1        13,5      14,6       14,8 
   населения)             12,7        15,7      17,1       17,7 
    
   Коэфф. 
   естественной 
   убыли населения        -5,5        -4,6      -4,5       -4,6 
   (на 1000 чел.          -2,6        -1,6      -2,3       -3,1 
   населения)             -3,8        -5,6      -6,7       -7,7 
    
   Суммарный               1,277       1,508     1,479      1,452 
   коэффициент             1,287       1,576     1,535      1,491 
   рождаемости             1,189       1,425     1,397      1,354 
    
   Ожидаемая 
   продолжительность      65,2        64,8      65,0       66,2 
   жизни                  63,3        62,9      63,1       64,4 
   (число лет)            60,9        61,3      61,7       63,2 
    
   Коэфф. 
   демографической 
   нагрузки 
   (на 1000 чел. 
   трудоспособного       744         671       602        641 
   возраста приходится   604         557       526        601 
   нетрудоспособных)     569         527       497        597 
    
   Миграционный 
   прирост (снижение)    346,0       295,1     190,5       90,4 
   населения             -65,0       -54,3     -35,6       -5,8 
   (тыс. чел.)           -11,6        -9,9      -6,0       -4,4 
   ──────────────────────────────────────────────────────────────────
    5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
    Миграционная региональная Программа (далее именуется Программа) подготовлена в соответствии с распоряжением губернатора области от 26.09.96 N 268-р "О разработке миграционной региональной Программы " и с учетом Федеральной миграционной программы, утвержденной Правительством Российской Федерации от 03.08.96 N 935 "Об уточнении Федеральной миграционной программы", а также Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.96 N 480 и Президентом Российской Федерации от 23.04.96 N 601, и постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.96 N 1238 "О дополнительных мерах государственной поддержки экономики Сахалинской области в 1996 - 2000 годах". Учтена также и принятая постановлением Совета Министров - Правительством РФ Федеральная программа социально-экономического развития Курильских островов от 17.12.93 N 1297.
    Основные направления Программы
    1.Защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством и нормами международного права. Стимулирование заинтересованности и повышение ответственности органов государственной власти, общественных объединений и других организаций всех форм собственности за обеспечение прав мигрантов в новых экономических условиях.
    Проблемы, связанные с регулированием миграционных процессов и социальной защитой мигрантов, необходимо решать с учетом Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области, совершенного в Москве 29.05.96, - в целях обеспечения социально-политической стабильности в приграничном субъекте Российской Федерации (статья 2и).
    2.Совершенствование системы иммиграционного контроля, регулирование миграционных потоков.
    Регулирование миграционных процессов и упорядочение иммиграционных потоков предполагает дальнейшее развитие системы иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу и совершенствование миграционной службы Сахалинской области по предупреждению незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на ее территорию, как это предусмотрено постановлением губернатора области от 11.03.96 N 141 "О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции на территории Сахалинской области" и Законом Сахалинской области "О порядке временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Сахалинской области" от 16.07.96 N 11. В связи с увеличением числа иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории области, предусматриваются меры по организации выдворений незаконных иммигрантов.
    В соответствии с Федеральной миграционной программой контроль и распределение потоков внутренней миграции будут осуществляться при координирующей роли территориальных органов ФМС России, что позволит своевременно определять очаги социальной напряженности и вносить изменения в межрегиональные и региональные программы, перераспределяющие миграционные потоки по соответствующим территориям (Дальнего Востока и Забайкалья). Предполагается разработать и ввести механизмы дифференцированного экономического стимулирования расселения вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации (Дальнего Востока и Забайкалья).
    3.Прием беженцев и вынужденных переселенцев, расселение, оказание помощи, содействие в обустройстве на новом постоянном месте жительства.
    Реализация задач по приему и обустройству на новом месте жительства беженцев и вынужденных переселенцев будет осуществляться в тесном взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти и органам самоуправления Сахалинской области по вопросам, связанным с выделением земельных участков и возможным компактным поселением в благоприятных по климатическим условиями сельских районах юга о. Сахалин, созданием новых рабочих мест и выполнением адаптационных программ.
    Для предотвращения возникновения кризисных ситуаций, связанных с проблемами вынужденной миграции, миграционная служба совместно с администрацией Сахалинской области будет своевременно информировать и другие соответствующие федеральные органы исполнительной власти об изменениях в политической и миграционной обстановке, о предложениях по социально-политической стабильности в приграничном субъекте Российской Федерации.
    В связи со значительными различиями между категориями мигрантов Федеральной миграционной программой предполагается совершенствование механизмов оказания государственной поддержки и развития новых подходов к решению вопросов их обустройства на новом месте жительства.
    4.Прогнозирование миграционных процессов и формирование миграционной политики с учетом социально-экономической ситуации.
    По мере улучшения общей социально-экономической ситуации в стране и Дальневосточном регионе Федеральной целевой программой экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы рассматриваются возможности осуществления дополнительных мер государственной поддержки для привлечения и закрепления мигрантов на Дальнем Востоке и Забайкалье, предлагаемые ФМС России.
    Координационная деятельность ФМС России по научным и практическим разработкам, связанным с анализом и прогнозированием развития миграционных процессов, будет осуществляться на новой методологической основе с использованием единой информационно-справочной системы в области миграции.
    Федеральной миграционной программой предусмотрена разработка межрегиональных и региональных программ на основе рационального расселения мигрантов на территории Российской Федерации с учетом необходимости единого подхода и реализации миграционной политики, включая учет демографической ситуации и состояния рынка труда регионов, возможность территориального перераспределения миграционных потоков. Это позволит снизить нагрузку на региональные рынки жилья, труда и потребителей.
    5.Распределение средств, выделяемых из федерального бюджета на решение проблем миграции, и контроль за их использованием.
    Федеральной миграционной программой предусмотрено определение источников финансирования программ, разработка методики расчета текущих затрат и объемов инвестирования с учетом развития инфраструктуры и социальной сферы регионов, что позволит осуществить перераспределение финансовых средств, исходя из приоритетов и сроков выполнения программ, а также усилить контроль за их использованием. Предусматриваются также стимулирование привлечения средств международных и российских банков, содействие в создании системы кредитования процессов обустройства мигрантов и страхования их имущества.
    6.Разработка механизма взаимодействия между миграционной службой области, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Сахалинской области.
    Осуществление координации деятельности по взаимодействию в регулировании миграционными процессами с целью исключения возможного дублирования функций позволит с большей эффективностью реализовать программные мероприятия. Также будет использоваться опробованный механизм заключения межведомственных соглашений и соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Сахалинской области.
    7.Взаимодействие с зарубежными и российскими организациями с целью оказания практической помощи с привлечением финансовых средств для решения миграционных проблем.
    8.Обеспечение взаимосвязи миграционной Программы "Сахалин - Курилы" с другими федеральными и региональными программами, предусматривающими аналогичные мероприятия в общих сферах направленной деятельности.
    Правовое обеспечение Программы
    Новые социально-экономические отношения на территории Российской Федерации, как отмечается в Федеральной миграционной программе, требуют кардинальных изменений и дальнейшего развития законодательства в области миграции населения в целях успешного осуществления системного подхода к решению проблем миграции.
    Закон Российской Федерации "О беженцах" и Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" не охватывают законодательными нормами всех существующих видов миграционных потоков.
    В дальнейшем разработка законодательства, регулирующего проблемы миграции, будет направлена на достижение следующих целей:
    управление миграционными процессами в Российской Федерации, включая регулирование въезда и выезда мигрантов, путем осуществления иммиграционного контроля, стабилизации миграционных потоков;
    защита прав и интересов граждан Российской Федерации вне зависимости от места (государства) проживания либо пребывания, в том числе трудящихся мигрантов;
    содействие в социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов на территории Российской Федерации.
    Предполагается развитие договорных отношений в области миграции между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
    Взаимоотношения между субъектами Российской Федерации, в частности Дальневосточного региона, кроме договорных отношений, могут регулироваться путем создания межрегиональных программ.
    В условиях введения института частной собственности на землю и установления новых отношений в землепользовании и землевладении требуется рациональное использование целевого земельного фонда для расселения вынужденных мигрантов и их обустройства, в частности, в южных районах о. Сахалин.
    Как подчеркивается в Федеральной миграционной программе, необходимы разработка и систематизация нормативно-терминологического аппарата, что позволит четко разграничить классификацию миграционных потоков, а также определить меры по их регулированию.
    Решение проблемы вынужденной миграции
    1.Федеральной миграционной программой предусматривается разработка комплексного подхода к созданию условий для приема и расселения вынужденных мигрантов в соответствии с их статусом (стимулирование самообеспечения беженцев и вынужденных переселенцев, с одной стороны, и экономическое развитие принимающего региона - с другой).
    Необходима переориентация миграции населения из северных районов Дальнего Востока в южные, включая юг о. Сахалин, с более комфортными условиями проживания. Определение перспективы развития принимающих южных районов, которая, наряду со стимулированием участия беженцев и вынужденных переселенцев в собственном обустройстве, предусматривает комплекс мер, позволяющих сбалансировать социально-экономическое положение как юга Сахалина, так и области в целом.
    2.Совершенствование системы готовности к массовому временному приему и размещению вынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций, предусматривающей в соответствии с постановлением губернатора области от 06.09.96 N 425 "Об организации эвакуационных мероприятий в Сахалинской области при возникновении чрезвычайных ситуаций" и планом взаимодействия миграционной службы и штаба по делам ГО и ЧС Сахалинской области следующие мероприятия:
    развертывание центров и пунктов временного размещения (на основе действующих оздоровительных лагерей), а также использование существующих гостиниц, школьных и других помещений;
    организация учета и регистрации транспортных перевозок мигрантов к местам временного или постоянного расселения, организация медицинского и санитарно-эпидемиологического обслуживания, питания;
    обеспечение одеждой и обувью.
    Работа в условиях чрезвычайных ситуаций проводится на территории Сахалинской области по специально разработанной схеме взаимодействия.
    3.Осуществление первичного приема и контроля лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами.
    Работа по приему лиц, ищущих убежища, проводится от момента пересечения этой категорий мигрантов государственной границы Российской Федерации в пунктах пропуска или приезда их в Сахалинскую область до момента получения ими соответствующего статуса.
    Это позволит обеспечить:
    контроль и учет лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами;
    санитарно-эпидемиологическое благополучие беженцев и вынужденных переселенцев, а также населения принимающих районов области;
    депортацию (выдворение) лиц, не имеющих оснований для получения статуса беженца;
    регулирование потоков вынужденных мигрантов.
    4.Создание пункта первичного приема (ППП) лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами.
    Для организации работы с лицами, обратившимися с ходатайством о признании их беженцами или вынужденными переселенцами, необходимо организовать и обеспечить деятельность пункта первичного приема в г. Южно-Сахалинске, во время пребывания в котором будет осуществляться решение вопроса о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца. В случае регистрации ходатайства - желающим выдаются направления в центры временного размещения, остальным - оказывается содействие в обустройстве. В ППП должен осуществляться обязательный санитарно-эпидемиологический контроль.
    5.Создание, при необходимости, Центра временного размещения вынужденных переселенцев, основными задачами которого являются: обеспечение права размещенных лиц на временное проживание; организация содействия размещенным лицам в их социальной адаптации.
    В соответствии со своими задачами Центр: осуществляет прием и предоставляет размещенным лицам места для временного проживания; организует питание и бытовое обслуживание размещенных лиц; обеспечивает оказание первой медицинской помощи размещенным лицам, проведение медицинского осмотра; представляет в органы регистрационного учета документы, необходимые для регистрации размещенных лиц по месту их пребывания; организует проведение юридических и социально-психологических консультаций для размещенных лиц, их профессиональную и языковую переподготовку; содействует размещенным лицам в решении вопросов обеспечения их детей местами в общеобразовательных учреждениях; обеспечивает охрану общественного порядка на территории Центра; содействует размещенным лицам в получении полной информации об условиях проживания и о возможности трудоустройства в населенных пунктах, рекомендуемых для постоянного места жительства.
    6.Меры помощи социально слабо защищенным категориям вынужденных мигрантов.
    Как указывается в Федеральной миграционной программе, реализация принципов миграционной политики требует разработки комплекса специальных мер по приему и обустройству социально слабо защищенных категорий вынужденных мигрантов:
    оказание материальной помощи;
    предоставление пособий и беспроцентных ссуд;
    участие в предоставлении жилой площади для постоянного заселения;
    выделение земельных участков под жилищное строительство;
    содействие в предоставлении мест в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах - интернатах) для престарелых и инвалидов, детских домах - интернатах);
    обеспечение социально-бытового обслуживания через службы срочной социальной помощи, отделения надомного обслуживания и территориальные центры;
    создание центров реабилитации.
    7.Расселение и обустройство беженцев и вынужденных переселенцев.
    Содействие в расселении и обустройстве беженцев и вынужденных переселенцев будет учитывать складывающуюся в районах Сахалинской области плотность населения, климатические особенности, перспективы развития инфраструктуры и создания рабочих мест. Указанные вопросы согласовываются с органами местного самоуправления области.
    Федеральная миграционная программа предусматривает разработку системы дифференцирования экономических стимулов в зависимости от предложенных и выбранных беженцами и вынужденными переселенцами мест для постоянного (временного) проживания. Предусматривается организация межведомственного взаимодействия, предоставления ссуд, компенсаций за оставленное жилье и имущество.
    Необходим действенный контроль за выделением земельных участков для размещения переселенцев на юге о. Сахалин, использованием создаваемого целевого земельного фонда.
    8.Адаптационные программы, направленные на повышение степени приживаемости мигрантов, и содействие занятости вынужденных мигрантов.
    Адаптационные программы должны включать в себя мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке вынужденных мигрантов; консультации психологов; систему медицинской помощи; создание сети общеобразовательных учреждений и дошкольного воспитания; осуществление социального обслуживания, включающего консультирование беженцев и вынужденных переселенцев по различным вопросам в сфере социальной ориентации, а также дополнительных мероприятий для категории лиц со значительными различиями в уровне социальной ориентации, культуры и национальных традиций по отношению к населению принимающей территории города и района области.
    Меры государственного содействия приживаемости мигрантов должны быть направлены на обеспечение адаптации.
    Для сохранения населения и кадров, адаптированных к условиям проживания в районах Дальневосточного региона, Федеральной целевой программой экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы предусмотрена необходимость разработки мероприятий, направленных на:
    переориентацию миграции населения из северных районов Дальнего Востока в южные с более комфортными условиями проживания;
    - улучшение жилищных и социально-культурных условий проживания населения, прежде всего в районах приграничья с Китаем;
    - развитие вахтовой формы занятости в северных районах Дальнего Востока;
    - предоставление дополнительных ссуд из средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации гражданам, организующим рабочие места на принципах самозанятости и в малом бизнесе;
    - дополнительное стимулирование развития традиционных форм занятости малочисленных народов, проживающих на территории Дальнего Востока и Забайкалья (оленеводства, рыболовства, местных промыслов и т.п.).
    Предстоит:
    - усилить административные подходы в повышении ответственности работодателей за сохранение рабочих мест, за эффективной занятостью. Минтруду России разработать типовое положение о разработке плана санации персонала, с последующим его утверждением Правительством Российской Федерации и местными органами власти субъектов Федерации;
    - организовать временные формы занятости на предприятиях, являющихся государственной собственностью, за счет сдачи в аренду неиспользованных основных фондов и оборудования работникам данных предприятий;
    - разработать для ускорения модернизации производства и создания перспективных, постоянных рабочих мест перечень общественных работ, финансируемых из средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и направляемых на оказание помощи (трудовыми и финансовыми ресурсами) предпринимателям.
    Работа по содействию занятости мигрантов осуществляется службой занятости совместно с миграционной службой и другими заинтересованными органами исполнительной власти.
    Для содействия занятости вынужденных мигрантов предусматриваются следующие мероприятия:
    - помощь в трудоустройстве и переподготовке мигрантов;
    - создание новых рабочих мест и организация самозанятости мигрантов в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерской деятельности, строительном комплексе и бытовом обслуживании.
    Пересмотренные законодательством Российской Федерации различия в обязательствах государства по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам предполагают дифференциацию в подходах к практической работе.
    Оказание помощи вынужденным переселенцам
    Содействие в размещении и обустройстве в местах нового постоянного жительства. При индивидуальном расселении предусматривается обеспечивать в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрацию граждан по выбранному месту жительства (на предоставленной в установленном порядке жилплощади, на жилой площади родственников и знакомых), а также содействовать приобретению жилья и индивидуальному жилищному строительству путем предоставления долговременных беспроцентных возвратных ссуд, субсидий.
    При возможном компактном расселении на юге о. Сахалин будет учитываться:
    - наличие свободных земель, пригодных как для строительства жилья, так и для производственной деятельности;
    - нецелесообразность расселения в районах повышенного риска по природным условиям, а также с неблагоприятной экологической обстановкой;
    - нецелесообразность расселения в населенных пунктах, имеющих статус памятников культуры и заповедных зон;
    - нецелесообразность расселения в районах, где невозможно расширение производственных площадей, развитие сельского хозяйства и сферы услуг, а также с высокой плотностью населения и его трудоизбыточностью;
    - нецелесообразность расселения в районах со сложной социальной ситуацией.
    Оказание помощи беженцам
    При оказании помощи беженцам будут учитываться следующие условия:
    - цели миграции (репатриация, выезд в третьи страны, достижение самообеспечения на территории Сахалинской области по временным трудовым соглашениям, получения вида на жительство, российского гражданства);
    - причины, ситуацию и условия выезда из своих стран лиц, ищущих убежища;
    - различия в уровне социальной ориентации, культуре и национальных традициях по отношению к населению территории приема;
    - наличие заболеваний, представляющих эпидемиологическую опасность.
    В соответствии с конечной целью приезда, указанной беженцем, ему может быть предоставлен:
    - кратковременный режим пребывания - право временного проживания (на период проведения процедуры определения его статуса);
    - долговременный режим пребывания после получения статуса беженца.
    Обязательства государства перед беженцами, имеющими долговременный режим пребывания, должны прекращаться при достижении целей предоставления убежища, но не позднее чем в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
    Помощь беженцам может включать:
    - содержание в центрах временного размещения для иммигрантов, действующих в соответствующих регионах России;
    - организацию расселения на места постоянного жительства путем предоставления беженцам жилых помещений из специального жилищного фонда на условиях аренды, оказания им содействия при вступлении в жилищные кооперативы, в индивидуальном жилищном строительстве без предоставления финансовой помощи из бюджетных источников.
    Регулирование потоков внешней миграции
    Для организации регулирования потоков внешней миграции предусматриваются следующие меры:
    - научное обоснование и прогнозирование эмиграционных и иммиграционных потоков, их причин, изменений, последствий, влияния на социальную обстановку и миграционную ситуацию;
    - совершенствование системы учета потоков миграции;
    - расширение связей и развитие сотрудничества с соотечественниками и русскоязычными общинами за рубежом (ассоциациями, землячествами, культурными и научно-промышленными обществами и другими);
    - содействие корейской диаспоре на Сахалине в расширении связей и развитии сотрудничества с соотечественниками за рубежом;
    - участие в решении вопросов, касающихся реализации и защиты прав граждан РФ, и представление в установленном порядке их интересов за рубежом, защита их законных прав и интересов;
    - участие в разработке предложений и мер по предотвращению процесса "утечки умов" за границу и привлечению в Сахалинскую область в основном высококвалифицированных иностранных работников;
    - участие в содействии сохранения и возвращения на родину исторических ценностей и культурного наследия России.
    Решение задач внешней трудовой миграции
    При решении задач внешней трудовой миграции будет учитываться необходимость:
    - признания и соблюдения прав человека и гражданина на свободу перемещения, свободный выбор страны пребывания и места работы, а также возвращения на родину;
    - обеспечения равенства трудовых прав мигрантов с правами граждан принимающей страны;
    - обеспечения равенства гражданских, трудовых и социальных прав российских граждан вне зависимости от того, в какой стране протекает их профессиональная деятельность.
    Для организации регулирования потока внешней трудовой миграции предусматривается участие в реализации комплекса мер, включая обеспечение равных условий труда с российскими гражданами иностранным гражданам - трудовым мигрантам.
    Участие в экономическом регулировании внешней трудовой миграции, включая отработку механизма возмещения расходов федерального бюджета по выдворению нелегальных трудящихся - мигрантов.
    Система иммиграционного контроля и предупреждение незаконной миграции
    Как указывается в Федеральной миграционной программе, система иммиграционного контроля является составной частью проводимой государственной миграционной политики, обеспечивающей защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся въезда в Российскую Федерацию, определения их правового статуса, выезда из Российской Федерации и выбора места жительства. Органы иммиграционного контроля обеспечивают соблюдение иностранцами правил транзитного проезда через территорию России и осуществляют меры по предупреждению незаконной миграции.
    Для развития системы иммиграционного контроля на территории приграничной Сахалинской области необходимо:
    - продолжить функционирование системы постов иммиграционного контроля (ПИК) в пунктах пропуска через государственную границу на основных воздушных и морских путях области (аэропорт "Южно-Сахалинск", морпорт "Корсаков", морпорт "Холмск", морпорт "Невельск", морпорт "Южно-Курильск" и другие);
    - организовать в г. Южно-Сахалинске единое место временного содержания иммигрантов (МВСИ) для ПИК, действующих на юге Сахалина, а также места при ПИК "Южно-Курильск - морпорт" и вновь создаваемых - для временного содержания лиц, въехавших в страну с нарушением паспортно-визового режима и для проведения предварительного рассмотрения их ходатайства о предоставлении им статуса беженца.
    В рамках системы иммиграционного контроля на территории приграничной Сахалинской области осуществляется:
    - контроль за въездом (выездом) иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, и транзитных пассажиров;
    - учет, идентификация различных категорий мигрантов, предварительное рассмотрение ходатайств о предоставлении статуса беженца на постах иммиграционного контроля (ПИК);
    - организация выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно въехавших в страну;
    - разработка и осуществление мер по предупреждению незаконной миграции;
    - поддержание рабочих контактов с иммиграционными службами тех зарубежных стран, из которых прибывают потоки мигрантов.
    Регулирование внутренней миграции
    Федеральная миграционная программа предусматривает регулирование процессов внутренней миграции путем разработки мероприятий по следующим направлениям:
    - создание принципиально новой концепции развития северных и восточных районов с учетом происходящего в них оттока населения;
    - решение комплекса проблем, связанных с жилищным обустройством и трудоустройством мигрантов, выезжающих из районов нового освоения;
    - создание правовой и социально-экономической базы для привлечения и закрепления населения в сельской местности в условиях земельной реформы, включая разработку организационных форм и изменение механизма финансового обеспечения процесса переселения в сельскую местность, а также систему льгот для переселенцев;
    - разработка и реализация правовых механизмов защиты прав нетитульного населения в субъектах Российской Федерации;
    - разработка мер по рациональному этнодемографическому развитию поселений в условиях формируемых рыночных отношений;
    - разработка концепции возвращения репрессированных народов в местах их исторического проживания с учетом возможности реализации их компактного поселения;
    - разработка системы мер государственной поддержки граждан Российской Федерации, вынуждено покинувших места постоянного жительства в результате стихийных бедствий и техногенных катастроф.
    По мере улучшения общей социально-экономической ситуации в стране и Дальневосточном регионе, Федеральной целевой программой экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы предусмотрена необходимость рассмотрения возможности осуществления следующих дополнительных мер государственной поддержки для привлечения и закрепления мигрантов на Дальнем Востоке и Забайкалье, предлагаемые ФМС России:
    1.Строительство или приобретение постоянного жилья при долевом участии государства до 75 процентов.
    2.Дифференцированная государственная поддержка общей системы образования в случае ее перегрузки, возникшей в результате миграционного притока населения. Гарантированное восстановление учащихся - мигрантов в учебных заведениях соответствующего или близкого профиля.
    3.Дифференцированное возмещение затрат на лечение мигрантам в особых ситуациях по случаям, не связанным со страховой медициной.
    4.Обеспечение вынужденных переселенцев пенсионного возраста пенсиями до получения пенсионных документов с последующим пересчетом полученных сумм.
    5.Выделение единовременной денежной помощи при переселении. Обеспечение оплачиваемого проезда и провоза багажа переселенцам и членам их семей.
    6.Разработка и введение системы налоговых льгот предприятиям, созданным вынужденными переселенцами, а также действующим предприятиям, принимающим на работу вынужденных переселенцев.
    7.Установить для мигрантов дифференцированные сроки и процентные ставки по кредитному обслуживанию строительства или приобретения жилья превышающего установленные нормативы.
    В регионах Дальневосточного экономического района, включая Сахалинскую область, проживает более 70 тыс. представителей малочисленных народов Севера - практически половина их общей численности в России.
    Сфера их традиционной занятости является неотъемлемой частью социально-хозяйственного комплекса региона. Между тем положение осложняется трудностью создания конкурентоспособных рыночных производств в экстремальных северных условиях и территориальной отдаленностью.
    В связи с этим, как предусмотрено Федеральной целевой программой экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы, основными мероприятиями должны стать:
    - стимулирование создания и развития систем мелких и средних предприятий (цехов) по глубокой комплексной переработке сырья традиционных отраслей: мяса оленей, пантов северного оленя, рыбопродуктов;
    - развитие традиционных промыслов и ремесел как для внутреннего потребления, так и для внешнего;
    - определение перспектив развития производств по добыче и переработке морепродуктов в прибрежных поселках, звероводства, новых сельскохозяйственных производств на базе естественных горячих источников, специальных видов туризма, бальнеологических лечебно-туристических заведений на базе целебных горячих источников и т.д.;
    - содействие развитию современных технологий производства изделий промыслов, в том числе по выделке шкур и мехового сырья, изготовлению предметов одежды, бытового обихода, сувениров и т.д.;
    - создание центров развития национальных промыслов и ремесел с опытно-производственными цехами;
    - оказание помощи в развитии системы заготовки и хранения сырья, транспортировки и сбыта готовой продукции.
    Организационное обеспечение Программы и подготовка кадров
    Практика организации работы с различными категориями мигрантов требует качественно нового развития системы межведомственного взаимодействия и выработки межотраслевых механизмов реализации государственной миграционной политики, что обусловливает необходимость повышения роли территориальных органов ФМС России в решении проблем миграции.
    Дальнейшее развитие государственной системы регулирования миграционными процессами предполагает совершенствование единой системы территориальных органов ФМС России, включая оснащение их необходимым оборудованием, в т.ч. информационно-вычислительной техникой.
    В рамках подготовки и повышения квалификации кадров предусмотрен выпуск учебно-методическим центром ФМС России информационно-справочных бюллетеней, комментариев и нормативно-правовых материалов по проблемам миграции, методических рекомендаций и пособий.
    Международное сотрудничество
    Федеральной миграционной программой предусмотрено сотрудничество федеральных органов исполнительной власти с общественными объединениями, благотворительными фондами и другими организациями независимо от форм собственности в Российской Федерации в целях привлечения дополнительных средств для решения проблем миграции. Это предполагает:
    - содействие благотворительных фондов и других организаций независимо от форм собственности для оказания прямой помощи беженцам и вынужденным переселенцам, а также социально слабо защищенными категориями мигрантов;
    - разработку механизма эффективного привлечения средств отечественных частных фондов для реализации миграционных программ;
    - создание совместно с профессиональными союзами механизма защиты трудовых и социальных прав мигрантов;
    - разработку программ совместной деятельности органов государственной власти с общественными объединениями, в т.ч. объединениями соотечественников за рубежом, в области миграции;
    - оказание содействия в организации общественных объединений беженцев и вынужденных переселенцев в целях развития их самодеятельности и самообеспечения;
    - привлечение религиозных организаций к реализации адаптационных программ, осуществлению прав мигрантов на свободу религиозных убеждений, обслуживание пунктов первичного приема и центров временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев, оказанию им помощи в стационарных учреждениях социального обслуживания;
    - привлечение культурно-просветительских обществ, творческих союзов и землячеств к работе по интеграции вынужденных мигрантов в среду новых мест поселения, адаптации русскоязычного населения к изменяющимся условиям в государствах - бывших республиках Союза ССР, формированию общественного мнения по проблемам миграции, проведению благотворительных мероприятий;
    - разработку системы мер по поддержке русской и других русскоязычных диаспор в зарубежных странах с целью увеличения их вклада в расширение и укрепление политических и экономических связей этих государств с Российской Федерацией.
    Обеспечение необходимых санитарно - эпидемиологических условий и медицинского обслуживания мигрантов
    В рамках Федеральной миграционной программы для эффективного решения вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья беженцев и вынужденных переселенцев, а также населения принимающих территорий, к которым отнесена и Сахалинская область, предусмотрено проведение следующих мероприятий:
    а) оценка, анализ и прогнозирование санитарно-эпидемиологической обстановки и состояния здоровья вынужденных мигрантов, а также населения принимающих территорий.
    В частности, предусматривается проведение:
    - совместной оценки Госкомсанэпиднадзора РФ, Минздрава РФ, Минохраны РФ, ФМС России уровня загрязнения окружающей среды на территориях временного или постоянного размещения вынужденных мигрантов;
    - оценки влияния заболеваемости прибывших беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов на состояние здоровья населения принимающих территорий;
    - социально-гигиенического мониторинга влияния уровня загрязненности окружающей среды в принимающих территориях на состояние здоровья вынужденных мигрантов и населения этих территорий;
    б) обеспечение медицинского обслуживания вынужденных переселенцев, а также лиц, подавших ходатайство о получении этого статуса, осуществляется на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации для граждан России. В отдельных случаях для вынужденных мигрантов, особо нуждающихся в психологической или медицинской реабилитации, возможно содействие в оказании соответствующей помощи в размещении в специальных медико-реабилитационных центрах;
    в) предупреждение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений среди беженцев, вынужденных переселенцев, других категорий мигрантов и населения принимающих территорий.
    В этой области намечается:
    - усилить контроль, т.ч. лабораторный, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
    - разработать адаптированные к конкретным условиям временные санитарно-эпидемиологические нормативы;
    - обеспечить территории, принимающих беженцев и вынужденных переселенцев, достаточным количеством вакцин, моющих и дезинфицирующих средств;
    г) обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями приема, временного и постоянного проживания беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов;
    д) научное обеспечение совершенствования системы наблюдения за состоянием коллективного иммунитета населения территорий, принимающих вынужденных мигрантов.
    Реализация соответствующих мероприятий в Сахалинской области будет осуществляться на основе планов, других документов взаимодействия с областным Центром госсанэпиднадзора, областным управлением здравоохранения и другими заинтересованными учреждениями и организациями, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия беженцев, вынужденных переселенцев, других категорий мигрантов, а также населения принимающих территорий (районов области).
    Информационное и научное обеспечение Программы
    Формирование эффективной миграционной политики, определение целей и методов регулирования миграции и подходов к прогнозированию миграционных потоков неразрывно связаны с учетом объективных изменений социально-экономической и политической обстановки как в Российской Федерации, так и в регионах.
    Федеральной миграционной программой определена задача создания модели развития миграционных процессов с учетом особенностей социально-экономического развития Российской Федерации и регулярного проведения прогнозных расчетов, экспертных оценок и социологических исследований.
    Предусмотрено формирование единого банка данных с необходимостью увязки с проводимой работой по созданию общегосударственной системы автоматизированного обеспечения федеральных органов исполнительной власти.
    Информационное обеспечение предусматривает сбор и обмен информацией по следующим основным направлениям:
    - потоки внутренних мигрантов;
    - беженцы и вынужденные переселенцы;
    - въезд на территорию Российской Федерации и выезд из нее мигрантов;
    - пункты первичного приема и посты иммиграционного контроля;
    - центры временного размещения иммигрантов;
    - долговременные беспроцентные возвратные ссуды на строительство или приобретение жилья;
    - единовременные денежные пособия и материальная помощь лицам, ходатайствующим о предоставлении статуса вынужденного переселенца;
    - рабочие места для вынужденных переселенцев;
    - инвестирование строительства, приобретение жилья и расселение вынужденных переселенцев;
    - потенциальные мигранты;
    - используемая в России иностранная рабочая сила по регионам, сферам деятельности, странам выхода;
    - физические и юридические лица, имеющие разрешение на ввоз и вывоз рабочей силы;
    - мероприятия федеральных органов исполнительной власти, реализующие федеральные целевые программы в части регулирования потоков отдельных категорий мигрантов.
    Научное обеспечение включает также:
    - организацию научных исследований в области регулирования процессов миграции;
    - разработку прогнозов развития оценок миграционных процессов;
    - организацию исследований в области автоматизации сбора и обработки информации;
    - создание и функционирование автоматизированной информационной системы "Миграция";
    - выпуск информационного бюллетеня и периодического издания по проблемам миграции.
    Финансово - экономическое обеспечение Программы
    Для оказания государственной помощи вынужденным переселенцам и поддержки беженцам, реализации мер по предупреждению незаконной миграции и обеспечения работы с лицами, ищущими убежища, Федеральной миграционной программой предусмотрено целевое финансирование мероприятий на условиях:
    - оказания финансовой помощи вынужденным переселенцам в обустройстве;
    - финансовой поддержки беженцам;
    - финансового стимулирования расселения вынужденных мигрантов на постоянное жительство в регионах, требующих возрождения.
    Приоритетными направлениями Финансирования Федеральной миграционной программой признаны:
    - оказание первичной помощи лицам, относящимся к категории социально слабо защищенных вынужденных мигрантов (выплата единовременного денежного пособия, оказание материальной помощи, оплата проезда и провоза багажа к месту жительства);
    - обустройство вынужденных переселенцев на постоянном месте жительства (строительство жилья, объектов инфраструктуры в местах компактного поселения вынужденных переселенцев, предоставление долговременных беспроцентных возвратных ссуд на строительство или приобретение жилья, финансирование создания рабочих мест для вынужденных переселенцев);
    - прием и содержание вынужденных переселенцев в центрах временного размещения и пунктах первичного приема, а также лиц, ищущих убежища, и беженцев в центрах временного размещения иммигрантов;
    - проведение мероприятий в области внешней миграции и мер по пресечению незаконной миграции.
    Основными критериями распределения финансовых средств являются:
    - количество лиц, получивших статус вынужденного переселенца или беженца;
    - наличие компактных поселений вынужденных переселенцев;
    - количество вынужденных переселенцев, относящихся к социально слабо защищенной категории;
    - приоритетность регионов для расселения и обустройства вынужденных переселенцев;
    - экономическая эффективность предлагаемых к финансированию проектов;
    - наличие миграционных региональных программ, согласованных с Федеральной миграционной службой России.
    Источниками финансово-экономического обеспечения мероприятий Программы являются:
    - целевые ассигнования из федерального бюджета;
    - средства внебюджетных фондов;
    - ассигнования из местных бюджетов, выделяемых на реализацию миграционных мероприятий;
    - средства предприятий и организаций, привлекающих на работу вынужденных переселенцев;
    - целевые инвестиции российских, международных и зарубежных организаций.
    В целях повышения эффективности целевого использования финансовых средств Федеральной миграционной программой предусмотрено:
    - разработать механизм дифференцированной государственной поддержки при обустройстве вынужденных мигрантов на постоянное расселение;
    - обеспечить полное и регулярное поступление средств на реализацию мероприятий Федеральной миграционной программы;
    - совершенствовать системы мер, обеспечивающих постоянный контроль за использованием выделяемых средств.
    В связи с ограниченными экономическими и финансовыми возможностями, мероприятия Программы и необходимые средства рассчитываются исходя из ежегодного притока на территорию Сахалинской области 150 беженцев и вынужденных переселенцев, а в целом 1200 вынужденных мигрантов.
    Руководитель
    Миграционной службы
    Сахалинской области
    И.В.Андреев
    19.09.97