Сахалинская область
Постановление от 07 мая 1999 года № 159

О мерах по активизации прибрежного промысла и обеспечению береговых рыбообрабатывающих предприятий сырьем

Принято
Губернатором Сахалинской области
07 мая 1999 года
    Отметить, что некоторые поручения, изложенные в постановлении губернатора области от 25.09.98 N 370 "О мерах по обеспечению комплексного использования водных биологических ресурсов прибрежной зоны Сахалинской области", выполняются не в полной мере.
    В частности, департамент по рыболовству не оказывает должного влияния на ассоциации рыбаков, руководителей муниципальных образований в части выполнения требования о первоочередном выделении квот на вылов водных биоресурсов предприятиям, имеющим береговые мощности по переработке рыбы или поставляющим сырье для переработки на береговые мощности по долгосрочным договорам. Так, предприятия Корсаковского, Невельского и ряда других районов, осуществляющие выпуск продукции для внутриобластного потребления, не обеспечены в достаточной мере сырьем для загрузки производственных мощностей.
    Администрации муниципальных образований, районные конкурсные комиссии по распределению квот не выполняют в полном объеме требование указанного выше постановления губернатора относительно закрепления продуктивных промысловых участков за рыбоперерабатывающими предприятиями и за предприятиями, занимающимися воспроизводством водных биоресурсов.
    Как показал анализ использования рыбопромысловых участков, ряд предприятий и предпринимателей, имея в пользовании промысловые участки и ежегодные квоты на вылов лососевых, не отчитываются в установленном порядке или показывают крайне низкий уровень вылова, суммы от реализации которого не могут обеспечить даже погашение затрат на приобретение орудий лова.
    Имеют место случаи, когда пользователи в нарушение действующих нормативных актов передают право постановки неводов другим предприятиям и предпринимателям, зачастую даже не зарегистрированным как пользователи водных биоресурсов. Как правило, передача производится за плату или на условиях раздела вылова или готовой продукции. Таким образом, получив от государства бесплатное право на использование промысловых участков, недобросовестные пользователи занимаются фактически торговлей правом постановки неводов. Положение типового договора о наделении пользователей правом передачи части участков в аренду, разработанное Сахалинрыбводом, создает условия для незаконного обогащения ряда лиц, сокрытия доходов, занижения уловов и, соответственно, отчислений в бюджеты и внебюджетные фонды. Практика заключения бессрочных договоров с пользователями наносит ущерб развитию прибрежного промысла. Многие пользователи, чувствуя себя фактически хозяевами участков, не разрешают предприятиям или предпринимателям заниматься промыслом на этих участках, даже в том случае, когда они не используют и не намереваются использовать водные биоресурсы, не принимают мер по развитию материальной базы предприятий, созданию рабочих мест.
    Управление "Сахалинрыбвод" недостаточно контролирует вопросы использования ресурсов, не вносит конструктивных предложений для развития промысла во внутренних водоемах и в прибрежной зоне.
    Такое положение противоречит антимонопольному законодательству, сдерживает развитие малого и среднего предпринимательства, наносит ущерб экономике области.
    Руководители СахНИРО еще не перестроили свою работу в соответствии с проводимой в области политикой возрождения и развития прибрежного рыболовства, в результате чего многие виды биоресурсов в 12-мильной прибрежной зоне не включены в установленном порядке в объемы общих допустимых уловов для обеспечения их промысла. В связи с этим предприятия и предприниматели не могут вести промысел в прибрежной зоне в соответствии со своими возможностями.
    Принижена роль и ответственность органов исполнительной власти муниципальных образований в вопросах рационального использования водных биологических ресурсов, выделяемых в установленном порядке для целей развития прибрежного рыболовства.
    Сахалинский рыбохозяйственный совет, руководители ассоциаций беспринципно подходят к решению вопросов подготовки рекомендаций по распределению квот между конкретными пользователями. Пользователи, не обеспечивающие в течение ряда лет выбор выделенных им квот и платежей в бюджет и внебюджетные фонды, иногда получают квоты в таких незначительных объемах, которые не могут обеспечить их рентабельной работы. Это ведет к росту браконьерства, незаконного изъятия биоресурсов.
    Вновь созданное подразделение охраны водных биоресурсов Федеральная пограничная служба (ФПС) РФ не обеспечивает выполнение возложенных на нее задач. Нет должного взаимодействия региональной инспекции охраны морских биологических ресурсов (РИОМБР), управления "Сахалинрыбвод", других контролирующих органов.
    На основании изложенного постановляю:
    1.Департаменту по рыболовству администрации области:
    - перевести в установленном порядке все оставшиеся неосвоенными пользователями объемы квот камчатского краба в районах Западного и Восточного Сахалина в разряд квот для прибрежного рыболовства. Предусмотреть распределение этих квот предприятиям, занимающимся производством консервов из крабов и деликатесной продукции в мелкой расфасовке;
    - распределять все объемы квот колючего краба между береговыми рыбообрабатывающими предприятиями;
    - провести перераспределение квот трубача в установленном порядке с учетом обеспечения работы имеющихся на береговых предприятиях установок по переработке трубача.
    2.Считать сложившуюся практику закрепления рыбопромысловых участков за конкретными предприятиями и предпринимателями не отвечающей требованиям проводимой в области политики возрождения и развития прибрежного рыболовства.
    Утвердить Порядок использования прибрежной зоны Сахалинской области в целях развития прибрежного рыболовства (прилагается).
    3.Управлению "Сахалинрыбвод" до 1 октября 1999 года внести изменения в договоры на пользование промысловыми участками и в случае неполного их освоения предусмотреть в них изъятие неиспользуемой части промысловых участков, в соответствии с постановлением губернатора области от 25.09.98 N 370, утвержденным настоящим постановлением Порядком и Положением о порядке распределения промысловых участков между рыбодобывающими организациями Сахалинской области, согласованным с Департаментом по рыболовству Минсельхозпрода России 5 июля 1998 года и утвержденным губернатором области 12 мая 1998 года.
    Перезаключение договоров на пользование промысловыми участками производить по результатам работы предприятий и предпринимателей по использованию участков в лососевую путину 1999 года и с учетом выполнения заключенных договоров.
    4.Утвердить Порядок использования квот, выделяемых для целей развития прибрежного рыболовства (прилагается), разработанный в соответствии с Законом Сахалинской области "О рыболовстве и рыбохозяйственной деятельности в Сахалинской области", постановлением губернатора области от 25.09.98 N 370, распоряжением губернатора области от 23.03.99 N 79-р "О мерах по повышению эффективности использования сырьевых ресурсов Сахалинской области".
    5.Рекомендовать Сахалинскому научно-исследовательскому институту рыбного хозяйства и океанографии (Рухлов Ф.Н.), Государственному комитету по охране окружающей среды Сахалинской области (Онищенко Н.И.) до 15 мая 1999 года согласовать и представить на утверждение губернатору области объемы возможного промышленного вылова следующих видов биоресурсов, не включенных или включенных в недостаточных объемах в общий допустимый улов на 1999 год распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.01.99 N 46-р: озерная (лагунная) сельдь, мойва, азиатская корюшка (зубатка), морские малоротые корюшки (2 вида), кунджа, пеленгас, красноперка (3 вида), навага, зайцеголовый терпуг, прибрежные морские окуни, волосозуб японский, камбала (2 вида), колючий краб, травяной чилим, морской гребешок (3 вида), спизула сахалинская, корбикула японская, серый морской еж, дальневосточный трепанг, кукумария японская, морские прибрежные водоросли и травы (бурые водоросли, в т.ч. ламинария японская, красные водоросли, в т.ч. анфельция, зостера, филоспадекс и др.).
    6.Управлению "Сахалинрыбвод" обеспечить выдачу разрешительных билетов после утверждения губернатором объемов указанных биоресурсов и распределения их между административными районами области в соответствии с Порядком использования квот, выделяемых для целей развития прибрежного рыболовства Сахалинской области, утвержденным настоящим постановлением.
    7.Поручить администрации муниципального образования "Корсаковский район" (Осадчий В.Н.), районной конкурсной комиссии, департаменту по рыболовству администрации области (Годунов В.П.) и управлению "Сахалинрыбвод" пересмотреть ранее принятые решения в отношении перераспределения промысловых участков, привести их в соответствие с требованиями Положения о порядке распределения промысловых участков между рыбодобывающими организациями Сахалинской области, утвержденного губернатором области 12 мая 1998 года, и настоящего постановления, имея в виду выделение освобождающихся продуктивных участков предприятиям, имеющим собственную береговую обработку и обеспечивающим наполнение бюджета и внебюджетных фондов района и области, а также предприятиям, занимающимся воспроизводством водных биоресурсов.
    Администрациям других муниципальных образований области и районным конкурсным комиссиям провести подобную работу в своих районах.
    Департаменту по рыболовству администрации области не согласовывать, а управлению "Сахалинрыбвод" не производить заключение договоров в случаях невыполнения указанных выше условий.
    8.Принять к сведению, что Государственной налоговой инспекцией по Сахалинской области (Самсонов А.П.) и управлением "Сахалинрыбвод" согласована и принята схема контроля и взаимодействия по вопросам об аннулировании разрешений на промысел живых ресурсов и о прекращении промысла живых ресурсов в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исключительной экономической зоне РФ".
    9.Отметить недостаточную работу РИОМБР в части организации взаимодействия с управлением "Сахалинрыбвод" для оперативного принятия мер к нарушителям действующих Правил рыболовства и других нормативных актов, регулирующих вопросы рыбопромысловой деятельности.
    Управлению "Сахалинрыбвод" (Затулякин А.В.), Сахалинской региональной инспекции по охране морских биологических ресурсов ФПС РФ (Милькин А.П.) обеспечить выполнение требований Федерального закона РФ "Об исключительной экономической зоне РФ" в части принятия действенных мер к недобросовестным пользователям водных биоресурсов и браконьерам.
    10.Установить, что квоты на вылов водных биоресурсов в пределах территориальных вод, изъятые у недобросовестных пользователей в установленном порядке, передаются предприятиям, имеющим мощности по переработке уловов на берегу.
    11.Департаменту по рыболовству администрации области (Годунов В.П.) активизировать работу вновь созданного при департаменте подразделения - регионального центра прибрежного рыболовства и промысловой разведки.
    12.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
    13.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора, начальника департамента по рыболовству Годунова В.П. и начальника контрольного управления Брыскина А.Г.
    Губернатор области
    И.П.Фархутдинов