Сахалинская область
Распоряжение от 28 апреля 2001 года № 128-р

О создании геральдической символики муниципальных образований и собственной эмблематики предприятий, учреждений и организаций Сахалинской области

Принято
Губернатором Сахалинской области
28 апреля 2001 года
    В целях упорядочения и дальнейшего развития деятельности по созданию геральдической символики муниципальных образований Сахалинской области:
    1.Довести до сведения глав администраций городов и районов информацию архивного отдела администрации области о создании геральдической символики муниципальных образований и собственной эмблематики юридических лиц, действующих на территории Сахалинской области, (прилагается).
    2.Отметить положительный опыт администрации Невельского района (В.В.Роточев), обеспечившей создание муниципальной символики (герб, флаг, гимн) на хорошем художественно - эстетическом и правовом уровне, в соответствии с критериями и традициями российской городской геральдики.
    3.Предложить главам администраций, представительным органам местного самоуправления городов и районов:
    3.1.Продолжить работу по созданию и совершенствованию муниципальной символики в соответствии с принципами и традициями отечественной геральдики.
    3.2.Провести указанную работу в обстановке максимальной гласности с привлечением общественности, ученых и краеведов, специалистов Сахалинского государственного университета.
    3.3.Обеспечить в установленном порядке регистрацию муниципальных геральдических символов в соответствии с Положением о государственном геральдическом регистре Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 21.03.96 N 403.
    4.Считать утратившим силу пункт 7 постановления губернатора области от 28.11.95 N 380 "Об утверждении Положений о флаге и гербе Сахалинской области - субъекта Российской Федерации".
    Губернатор области
    И.П.Фархутдинов
    Губернатору области
    И.П.Фархутдинову
    О СОЗДАНИИ ГЕРАЛЬДИЧЕСКОЙ СИМВОЛИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И СОБСТВЕННОЙ ЭМБЛЕМАТИКИ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
    Одним из проявлений демократизации жизни в России последних лет является возрождение и широкое употребление геральдических символов - гербов и флагов краев и областей РФ, а также муниципальных образований (городов и иных населенных пунктов). Это - прямое следствие формирования системы государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления, побуждающего сограждан искать средства коллективной самоидентификации. Есть и другие важные причины этого явления: 1) сужение сферы использования государственной символики, которая в советскую эпоху почти полностью вытеснила символику местную; 2) возрастание интереса к традициям российской государственности и истории родного края; 3) горячая полемика в Государственной Думе и средствах массовой информации по проблемам государственной символики России (герба, флага, гимна); 4) расширение контактов с зарубежьем, в том числе и со странами, сохранившими богатые геральдические и флаговые традиции.
    Участником этого процесса стала и Сахалинская область, не имевшая в прошлом собственной геральдики российского происхождения. Эта работа, начатая постановлением губернатора от 18 июня 1995 года N 210 "О конкурсе на разработку проектов флага и герба Сахалинской области", продолжалась более двух лет. По завершении конкурса шла доработка победивших проектов, проводилась их геральдическая экспертиза. В разработке проектов законов участвовали специалисты архивного отдела и государственно - правового управления администрации области.
    16 апреля 1997 года областная Дума приняла Законы о флаге и гербе (N 34, N 35) Сахалинской области - субъекта РФ. В июле 1997 года символы Сахалинской области внесены в Государственный геральдический регистр, им присвоены порядковые номера: 157 - герб, 158 - флаг. На федеральном совещании по вопросам региональной геральдики (Санкт-Петербург, 26 - 28 января 1998 года), проводившемся Государственной герольдией при Президенте РФ, было отмечено хорошее качество геральдико - правовой работы по созданию символики Сахалинской области.
    Таким образом, Сахалинская область - субъект РФ, впервые за всю свою историю вошла в геральдическую систему России, сложившуюся на протяжении XVII - XIX веков.
    Параллельно с процессом создания областной символики велась и продолжается по сей день работа по геральдическому оформлению муниципальных образований на территории Сахалина и Курильских островов.
    Для Сахалинской области в силу исторических особенностей ее политического и социально - экономического развития эта работа имеет исключительно важное значение. Дело в том, что гербы населенных пунктов, утвержденные в законодательном порядке до 1917 года (исторические гербы), считаются действительными, поскольку официально в годы Советской власти не отменялись. Их современное употребление не нуждается в повторном утверждении. Введение исторических гербов в употребление осуществляется органами местного самоуправления по согласованию с Государственной герольдией при Президенте РФ.
    Что же касается городов и поселков Сахалинской области, то они не имели исторической геральдики и фактически вся работа по ее созданию начиналась с "чистого листа". Правовой основой для этого служит действующее законодательство РФ и Сахалинской области о государственной и областной символике, по вопросам местного самоуправления, а также нормативные акты, издаваемые мэрами муниципальных образований и их представительными органами (уставы, положения, постановления, решения и т.п.).
    На 1 января 2001 года, по информации от мэров муниципальных образований, 8 городов области имеют официально утвержденную символику в виде гербов: Холмск (1980 г.), Корсаков (1993 г.), Оха (1993 г.), Макаров (1993 г), Южно-Сахалинск (1998 г.), Поронайск (1998 г.), Долинск (1999 г.), Невельск (2000 г.).
    Официально утвержденные флаги имеют три города: Южно-Сахалинск (1998 г.), Холмск (2000 г.), Невельск (2000 г.).
    Организована разработка на конкурсной основе флага Долинского района и герба в Александровск-Сахалинском районе. В Углегорском районе в начале 90-х годов объявлялся конкурс проектов городского герба и флага, но все представленные материалы были отклонены, ибо не отвечали условиям конкурса. В Анивском районе официальной символики не существует, но в 1996 году к 110-летию основания города Анивы была выполнена эмблема, которая используется без официального утверждения.
    Архивным отделом администрации области проделан анализ этой работы, позволяющий сделать некоторые предварительные выводы.
    Во-первых, разработка муниципальной геральдики в Сахалинской области находится пока на начальной стадии, но уже сегодня это свидетельствует о возросшем уровне управленческой культуры и стремлении к возрождению исторических традиций местного самоуправления в России. Во-вторых, становление городской эмблематики характеризуется неизбежными издержками: эклектичностью местных инициатив и, что особенно неприятно, геральдической и геральдико - правовой неподготовленностью большинства авторов, а также глав администраций и представительных органов местного самоуправления. Это накладывает отпечаток на флаги и гербы, а равно и на нормативные акты, юридически оформляющие утверждение и употребление местной символики.
    Только два муниципальных образования имеют символику, внесенную в Государственный геральдический регистр: Поронайский район (герб) и Невельский район (герб и флаг). Геральдическая экспертиза символики в остальных районах не проводилась и государственной регистрации не имеет.
    Нормативная база муниципальной геральдики также нуждается в совершенствовании. Так, например, нет пока утвержденных Положений о флаге и гербе Холмского района. Корсаковский район имеет только Временное положение о гербе, утвержденное решением Малого Совета городского Совета народных депутатов от 17 июня 1993 года N 148 и т.д.
    В последние годы широкое распространение и применение находит отраслевая символика. По неполным данным, на территории Сахалинской области действует свыше 50 учреждений, предприятий и организаций различных форм собственности и ведомственной подчиненности, имеющих свою символику - эмблемы и флаги.
    Как правило, отраслевая символика выполнена на хорошем художественно - эстетическом уровне. Так, например, собственный флаг и эмблему имеют консорциум "Сахалинская энергия", ЗАО "Петросах", фирма "Вилмаг и Ко".
    Свои оригинально исполненные эмблемы используют ОАО "Роснефть-Сахалинморнефтегаз", ОАО "Сахалинлеспром", ОАО "Сахалинское морское пароходство", авиакомпания "Сахалинские авиатрассы", ОАО "Сахалинсвязь", ОАО "Сахалинморсвязь", СП "Сахалин - Телеком"; ГТРК "Сахалин", ТРК "Европа плюс Сахалин", ТРК "АСТВ", ОАО "Колос", ООО "Тунайча", Ассоциация рыбопромышленников Сахалина, АОЗТ "Сисафико", СП "Пиленга - Годо", СП ООО "Сфера - Айока", частные охранные агентства и фирмы ("Кольчуга", "Град", "Информер") и т.д.
    Следует также отметить, что в ряде случаев структуры федерального подчинения (Министерство обороны, МВД, ФПС и др.), наряду с официальной ведомственной эмблематикой применяют символику, указывающую их территориальную принадлежность к Сахалину и Курилам. Например, такие знаки имеют отдельные морские бригады ФПС в Корсакове, Невельске, на Шикотане.
    Развитие отраслевой символики можно только приветствовать. Это, безусловно, является признаком культуры производства, способствует воспитанию у работников чувства ответственности и гордости за свое предприятие. Широкое применение их эмблематики является также своеобразной рекламой Сахалинской области в других регионах России и за ее пределами.
    Архивный отдел
    администрации области