Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
Постановление от 14 октября 1987 года № 401

О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Принято
Советом Министров РСФСР
14 октября 1987 года
    В редакции
  • от 13.04.1993 № 326.
    Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в Постановлении от 31 июля 1987 г. N 872 отметили, что предусмотренные Партией и Правительством меры по улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются медленно и неполно.
    Не проявляется подлинной, душевной заботы о развитии личности этих детей, их индивидуальных способностей, гражданском становлении, обеспечении социального будущего.
    Сложившаяся обстановка терпимости к имеющимся недостаткам в деле воспитания детей в семье, в работе детских интернатных учреждений тормозит искоренение причин, порождающих сиротство - явление, чуждое природе социалистического общества. Это приводит к равнодушию к судьбам детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к безнаказанности лиц, пренебрегающих своими родительскими обязанностями и злоупотребляющих гуманностью советского законодательства.
    Современные проблемы детей - сирот, указывается в Постановлении, не стали предметом изучения и анализа партийных комитетов, исполкомов местных Советов народных депутатов, Министерства просвещения СССР, Министерства здравоохранения СССР, Государственного комитета СССР по профессионально - техническому образованию, Министерства высшего и среднего специального образования СССР, Министерства юстиции СССР, Министерства внутренних дел СССР, а также Академии наук СССР, Академии педагогических наук СССР и Академии медицинских наук СССР.
    Государственные учреждения, правоохранительные органы, общественные организации и трудовые коллективы не полностью используют свои возможности в защите прав и интересов этой категории детей, крайне недостаточно ведут работу по укреплению семьи, повышению ответственности родителей за воспитание детей, подготовку их к жизни, труду.
    Проблема общественного воспитания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не вызывает озабоченности трудовых коллективов и общественности, не находит должного отражения в печати, других средствах массовой информации.
    Совет Министров РСФСР отмечает, что Министерство просвещения РСФСР, Министерство здравоохранения РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов, советские, хозяйственные органы, общественные организации не создают обстановки всеобщего внимания к работе домов ребенка, детских домов и школ - интернатов, не принимают действенных мер к коренному улучшению воспитания и обучения находящихся в этих учреждения детей, созданию надлежащих условий для их всестороннего развития, организации разумного досуга и медицинского обслуживания, слабо используют идейно - нравственный потенциал советского общества в устранении причин, порождающих сиротство.
    Из-за слабого контроля советских органов и прежде всего отделов народного образования и здравоохранения, серьезных упущений в подборе и воспитании кадров, низкой требовательности к ним в работе домов ребенка, детских домов и школ - интернатов имеют место позорные факты антипедагогических действий, ущемления достоинства детей, злоупотреблений, хищений, грубейших нарушений финансовой и трудовой дисциплины, санитарного режима.
    Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, Министерство торговли РСФСР, Роспотребсоюз, Госснаб РСФСР, Министерство легкой промышленности РСФСР, Министерство местной промышленности РСФСР, Министерство топливной промышленности РСФСР неудовлетворительно решают вопросы обеспечения детских учреждений качественными и в надлежащем ассортименте продуктами питания, добротной одеждой и обувью, мебелью, инвентарем, оборудованием, транспортными средствами, канцелярскими товарами и игрушками.
    Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, министерства и ведомства, осуществляющие строительство домов ребенка, детских домов и школ - интернатов, не обеспечивают своевременное освоение даже тех незначительных средств, которые выделяются на этих цели. Исполкомы местных Советов народных депутатов слабо объединяют усилия предприятий и организаций, трудовых коллективов, не используют их возможности для укрепления материально - технической базы этих детских учреждений.
    Во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. N 872 Совет Министров РСФСР постановляет:
    1.Считать важнейшей задачей государственных органов и общественных организаций воспитание, обучение и материальное обеспечение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание всех необходимых условий для их всестороннего и гармоничного развития, надежной защиты интересов таких детей, их профессиональной подготовки и гражданского становления на основе социальной справедливости, гарантированной социалистическим обществом.
    Министерству просвещения РСФСР, Государственному комитету РСФСР по профессионально - техническому образованию, Министерству высшего и среднего специального образования РСФСР, Министерству здравоохранения РСФСР, другим заинтересованным министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов всемерно развивать и укреплять общественно - государственную систему воспитания, обучения и материального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кардинально изменить отношение к их нуждам и запросам, взять под строгий контроль работу детских интернатных учреждений, навести в них порядок, добиться качественных перемен в работе, создать обстановку всеобщего внимания и повседневной заботы об этих детях.
    Повысить персональную ответственность руководителей органов просвещения и здравоохранения, профессионально - технического образования, учебных заведений, предприятий, организаций и учреждений за воспитание и обучение детей - сирот, обеспечение их социального будущего, не допускать формального, бюрократического отношения к их судьбам, появления к ним черствости, бездушия, давать этим фактам принципиальную оценку.
    2.Министерству просвещения РСФСР, Государственному комитету РСФСР по профессионально - техническому образованию, Министерству высшего и среднего специального образования РСФСР и Министерству здравоохранения РСФСР принять участие в определении Министерством просвещения СССР, Государственным комитетом СССР по профессионально - техническому образованию, Министерством высшего и среднего специального образования СССР и Министерством здравоохранения СССР с учетом специфики детских учреждений и учебных заведений конкретных мер по коренному улучшению воспитания находящихся в них детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, искоренению формализма и казенщины в организации их жизни, формированию у них высоких нравственных качеств и культуры поведения, коммунистических убеждений и советского патриотизма. Обеспечить единство воспитательного процесса в домах ребенка, детских домах и школах - интернатах, добиваясь органической слаженности и преемственности в работе педагогических коллективов.
    В соответствии с Основными направлениями реформы общеобразовательной и профессиональной школы сосредоточить усилия педагогических коллективов детских домов и школ - интернатов на постоянном совершенствовании учебно - воспитательного процесса, создавать необходимые условия для дополнительных групповых и индивидуальных занятий с учащимися, помогать им успешно овладевать знаниями, своевременно получать среднее образование.
    3.Министерству просвещения РСФСР принять участие в рассмотрении Министерством просвещения СССР вопроса о создании для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ряда региональных специализированных средних школ - интернатов с углубленным изучением отдельных учебных предметов, отраслей знаний, видов искусства и спорта в составе IX - X (X - XI) классов.
    4.Министерству просвещения РСФСР, Государственному комитету РСФСР по профессионально - техническому образованию, Министерству высшего и среднего специального образования РСФСР, Министерству культуры РСФСР, Государственному комитету РСФСР по физической культуре и спорту, другим министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов обеспечить улучшение внеклассной и внешкольной работы с воспитанниками детских домов и школ - интернатов, полнее использовать имеющийся в стране и за рубежом опыт по организации общественного воспитания детей, оставшихся без родителей. Шире привлекать к этой работе общественность, передовиков производства, молодежь предприятий, учреждений и студентов вузов. Проводить республиканские, краевые и областные смотры учебно - воспитательной, культурно - массовой и спортивно - оздоровительной работы в детских домах и школах - интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имея в виду объединить усилия школ, учреждений культуры, творческих союзов, спортивных и других общественных организаций, трудовых коллективов, средств массовой информации в улучшении постановки всей работы с детьми в этих учреждениях.
    5.В целях приобщения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к достижениям советского и зарубежного искусства, воспитания и развития у них музыкальных, художественных и других способностей и дарований Министерству культуры РСФСР, Государственному комитету РСФСР по кинематографии, Союзу писателей РСФСР, Союзу композиторов РСФСР, Союзу художников РСФСР, Союзу театральных деятелей РСФСР, Всероссийскому музыкальному обществу совместно с Министерством просвещения РСФСР, Государственным комитетом РСФСР по профессионально - техническому образованию систематически проводить в детских домах, школах - интернатах, средних профессионально - технических училищах концерты, выставки изобразительного и других видов искусства, творческие встречи с писателями, поэтами, композиторами, художниками, театральными деятелями и артистами кино.
    Художественному фонду РСФСР по согласованию с органами народного образования практиковать безвозмездную передачу домам ребенка, детским домам, школам - интернатам, средним профессионально - техническим училищам произведений изобразительного и прикладного искусства, выполненных советскими художниками.
    6.Министерству просвещения РСФСР, Министерству культуры РСФСР, Государственному комитету РСФСР по физической культуре и спорту, Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов освободить от платы за обучение в спортивных, художественных и музыкальных школах, школах искусств детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах, школах - интернатах и в средних профессионально - технических училищах. Создавать филиалы этих школ непосредственно в учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
    7.Довести до сведения, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР Постановлением от 31 июля 1987 г. N 872 установили для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских домах, школах - интернатах, средних профессионально - технических училищах, высших и средних специальных учебных заведениях, единый билет, дающий право на бесплатное посещение кинотеатров, выставок, музеев, спортивных сооружений, бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте (кроме такси).
    Министерству просвещения РСФСР, Государственному комитету РСФСР по профессионально - техническому образованию, Министерству высшего и среднего специального образования РСФСР, Министерству социального обеспечения РСФСР совместно с Министерством культуры РСФСР, Государственным комитетом РСФСР по физической культуре и спорту, Государственным комитетом РСФСР по кинематографии, Министерством автомобильного транспорта РСФСР принять участие в разработке Министерством просвещения СССР, Государственным комитетом СССР по профессионально - техническому образованию, Министерством высшего и среднего специального образования СССР соответствующих инструкций и образца единого билета.
    8.Министерству здравоохранения РСФСР коренным образом улучшить медицинское обслуживание детей - сирот, оставшихся без попечения родителей. До 1 сентября 1988 г. провести медицинские осмотры всех детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, семьях, а также обучающихся в вузах, средних специальных учебных заведениях и профессионально - технических училищах, поставить их на диспансерный учет, обеспечив в последующем постоянное медицинское наблюдение и своевременное лечение.
    9.Министерству просвещения РСФСР, Министерству здравоохранения РСФСР, Министерству социального обеспечения РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов:
    создать в детских домах и школах - интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, физиотерапевтические и другие кабинеты для проведения лечебно - оздоровительных мероприятий, выделять для этих целей медикаменты, а также фонды на соответствующую аппаратуру и оборудование и обеспечивать их техническое обслуживание, имея в виду, что выполнение этого задания возложено Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. N 872 также на Министерство просвещения СССР и Министерство здравоохранения СССР;
    принимать меры к своевременному переводу детей из домов ребенка в детские дома, школы - интернаты, не допускать содержание детей, находящихся в родственных отношениях, в разных учебно - воспитательных учреждениях.
    Министерству здравоохранения РСФСР установить действенный медицинский контроль за организацией рационального питания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их физического и гигиенического воспитания, а также за санитарным состоянием жилых помещений, столовых и пищеблоков в детских интернатных учреждениях.
    10.Министерству просвещения РСФСР разработать проект и осуществить в 1988 - 1992 годах строительство в одной из областей РСФСР опытного детского дома семейного типа, имея в виду, что это задание в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. N 872 должно выполняться также Министерством просвещения СССР и Госстроем СССР.
    Госплану РСФСР предусмотреть выделение для этой цели необходимых капитальных вложений и материальных ресурсов.
    11.Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР, Министерству просвещения РСФСР, Министерству здравоохранения РСФСР, Министерству социального обеспечения РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов:
    установить постоянный контроль за ходом строительства домов ребенка, детских домов и школ - интернатов для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить в двенадцатой пятилетке ввод в действие этих учреждений в соответствии с установленными заданиями;
    предусматривать в проектах годовых планов экономического и социального развития выделение отдельной строкой лимитов капитальных вложений на строительство домов ребенка, детских домов и школ - интернатов для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также учреждений для детей, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии.
    12.Госплану РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов предусмотреть в плане экономического и социального развития на тринадцатую пятилетку государственные заказы, с распределением по автономным республикам, краям, областям, городам Москве и Ленинграду, на ввод в эксплуатацию за счет государственных капитальных вложений домов ребенка, детских домов и школ - интернатов для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имея в виду обеспечить размещение всех детских интернатных учреждений в благоустроенных помещениях, отвечающих современным требованиям.
    13.Министерству просвещения РСФСР, исполкому Кировского областного Совета народных депутатов в 2-месячный срок подготовить и внести в Совет Министров РСФСР согласованные с Министерством авиационной промышленности СССР, Министерством просвещения СССР, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС и другими заинтересованными министерствами и ведомствами предложения, связанные со строительством учебно - воспитательного комплекса для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создаваемого по инициативе коллектива Кировского электромашиностроительного производственного объединения имени Лепсе.
    Рекомендовать трудовым коллективам производственных объединений и предприятий широко поддержать инициативу Кировского электромашиностроительного производственного объединения имени Лепсе о создании учебно - воспитательного комплекса для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их трудовом обучении и общественном воспитании, направляя на эти цели часть средств фонда социального развития, а также имеющиеся в их распоряжении материально - технические ресурсы.
    14.Советам Министров автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам РСФСР, хозяйственным руководителям обеспечить более активное участие предприятий, объединений и организаций в шефстве над домами ребенка, детскими домами и школами - интернатами для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
    При этом предприятиям, объединениям и организациям в установленном порядке:
    осуществлять за счет собственных средств строительство, реконструкцию, ремонт и хозяйственное обслуживание домов ребенка, детских домов и школ - интернатов для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также создавать и оборудовать в детских домах и школах - интернатах учебные цехи, участки, кабинеты, лаборатории в качестве структурных подразделений этих предприятий, объединений и организаций и выделять квалифицированных рабочих и специалистов для трудового обучения и профессиональной ориентации воспитанников;
    передавать безвозмездно домам ребенка, детским домам и школам - интернатам помещения, транспорт, материалы для хозяйственных нужд этих учреждений, а также оборудование для жилых и иных помещений, инструменты и приборы для оснащения учебных кабинетов и мастерских.
    15.Министерствам и ведомствам РСФСР, Госстрою РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов осуществлять строительство новых и реконструкцию существующих домов ребенка, детских домов и школ - интернатов, а также загородных дач и санаторных детских домов только по проектам, отвечающим современным требованиям, с учетом научно - педагогических и медицинских рекомендаций, климатических, национальных и других особенностей, с обязательным строительством мастерских и комплексов оздоровительно - реабилитационных объектов (бассейн, зал лечебной физкультуры, физиотерапевтические и другие кабинеты) для проведения лечебно - оздоровительных мероприятий.
    Министерству просвещения РСФСР, Министерству здравоохранения РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов провести в 1987 году инвентаризацию материально - технической базы домов ребенка, детских домов, школ - интернатов и при необходимости осуществить в последующие годы пятилетки их ремонт, реконструкцию, достройку помещений для учебной, спортивной и кружковой работы.
    Оборудовать в двенадцатой пятилетке в каждой школе - интернате для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кабинет информатики и вычислительной техники, создавать филиалы станций юных техников, натуралистов, детско - юношеских спортивных школ.
    16.Министерствам и ведомствам РСФСР, имеющим в своем ведении высшие и средние специальные учебные заведения, совместно с Советами Министров автономных республик, исполкомами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов предусматривать ежегодно, начиная с 1988 года, направление студенческих отрядов на строительство, реконструкцию и ремонт домов ребенка, детских домов и школ - интернатов и вносить соответствующие предложения в Министерство высшего и среднего специального образования СССР и ЦК ВЛКСМ.
    17.Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, Госагропрому РСФСР и Министерству просвещения РСФСР завершить в двенадцатой пятилетке создание при всех сельских и городских (где для этого имеются условия) детских домах и школах - интернатах для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подсобных хозяйств. Предусмотреть первоочередное снабжение их техникой, посевными материалами, удобрениями, молодняком продуктивных пород скота и предоставление других льгот для обеспечения развития этих хозяйств, а также выделение необходимых сельскохозяйственных угодий.
    18.Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов обеспечить в двенадцатой пятилетке каждый дом ребенка, детский дом и школу - интернат микроавтобусом, автобусом, а в случае необходимости и грузовым автомобилем.
    Абзац утратил силу.
    Министерству автомобильного транспорта РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов закрепить за домами ребенка, детскими домами и школами - интернатами всех типов автотранспортные предприятия общего пользования для проведения в порядке шефской помощи технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, принадлежащих этим учреждениям.
    19.Утратил силу.
    20.Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, Министерству торговли РСФСР, Роспотребсоюзу и Госагропрому РСФСР улучшить снабжение домов ребенка, детских домов и школ - интернатов всех типов, других детских учреждений продуктами питания, в том числе специальными продуктами детского питания, фруктами и овощами, в соответствии с нормами питания и контингентом детей.
    21.Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, Министерству просвещения РСФСР, Министерству высшего и среднего специального образования РСФСР, Государственному комитету РСФСР по профессионально - техническому образованию, Министерству здравоохранения РСФСР с участием профсоюзных и комсомольских органов предусмотреть полное обеспечение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских домах, школах - интернатах, средних профессионально - технических училищах, высших и средних специальных учебных заведениях, бесплатными путевками в пионерские лагеря, в том числе санаторного типа, пансионаты и профилактории, дома отдыха, студенческие спортивно - оздоровительные лагеря, а при наличии медицинских показаний - в санатории соответствующего профиля. Расходы, связанные с проездом воспитанников, учащихся и студентов (а при необходимости и сопровождающих их лиц) до места отдыха в указанных учреждениях и обратно, а также приобретением в отдельных случаях дополнительных путевок, производить за счет ассигнований, выделяемых на содержание детских домов, школ - интернатов, средних профессионально - технических училищ, высших и средних специальных учебных заведений.
    22.Министерству здравоохранения РСФСР в 3-месячный срок разработать нормы питания для детей в домах ребенка и представить их на утверждение в Совет Министров РСФСР.
    23.Утратил силу.
    24.Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов ввести в штаты исполкомов местных Советов народных депутатов и органов народного образования инспекторов, а там, где это целесообразно, группы инспекторов, ответственных за организацию воспитания, обучения и материального обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также за деятельность попечительских советов, в пределах общей численности работников аппарата управления.
    * * *
    Совет Министров РСФСР выражает уверенность в том, что советские и хозяйственные органы, общественные организации окружат подлинной заботой и вниманием детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, примут все необходимые меры к улучшению их воспитания и обучения, обеспечению всестороннего развития, формированию у них высоких качеств патриотов Советской Родины.
    Председатель
    Совета Министров РСФСР
    В.ВОРОТНИКОВ
    Управляющий Делами
    Совета Министров РСФСР
    И.ЗАРУБИН