-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Российская Федерация
Арбитражный суд Иркутской области
Решение от 26 ноября 2009 года
По делу № А19-18257/2009
Решение
г. Иркутск Дело № А19-18257/09-27
26.11.2009 г.
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.11.2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 26.11.2009 года.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Колосова В.И., при ведении протокола судебного заседания судьей Колосовым В.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Восточно-Сибирская государственная академия образования»
к Администрации г. Иркутска
о признании незаконным постановления мэра г. Иркутска №52/644 от 13.06.1997 г. «О предоставлении Агаркову Ю.В. земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Польских Повстанцев, 18 кв. 6-б»
третьи лица:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области
Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Иркутской области»
Агарков Ю.В.
при участии в заседании:
от заявителя – Шевченко Г.Ф., паспорт, представитель по доверенности
от ответчика – Корень С.А., удостоверение, представитель по доверенности
от третьих лиц – не явились
В арбитражный суд поступило заявление Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Восточно-Сибирская государственная академия образования», уточненное в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации г. Иркутска о признании незаконным постановления мэра г. Иркутска №52/644 от 13.06.1997 г. «О предоставлении Агаркову Ю.В. земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Польских Повстанцев, 18 кв. 6-б».
Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.
Представитель ответчика заявленные требования не признал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области в судебное заседание представителя не направило, в представленном отзыве заявленные требования считает обоснованными.
Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Иркутской области» в судебное заседание представителя не направило, в представленном отзыве заявленные требования считает необоснованными.
Агарков Ю.В., извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание представителя не направил, отзыв не представил.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей заявителя и ответчика, суд
Согласно государственному акту на право пользования землей от 04.11.1986 г. серии А-1 № 569915 за Иркутским государственным педагогическим институтом (переименовано в Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Восточно-Сибирская государственная академия образования» - далее ГОУ ВПО «ВСГАО») закрепленоы в бессрочное и бесплатное пользование 1,40 га земли в границах, согласно плану землепользования, для строительства учебных корпусов.
Согласно данным свидетельства о государственной регистрации права от 17.12.2008 г. серии 38АГ № 910887 на основании государственного акта на право пользования землей серии А-1 № 569915 от 04.11.1986 г., за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 1,4 га., с кадастровым номером 38:36:000034:0562, расположенный в г. Иркутске, в границах улиц Польских Повстанцев, Рабочей, Пролетарской, с разрешенным использованием – для строительства учебных корпусов.
Постановлением мэра г. Иркутска №52/644 от 13.06.1997 г. «О предоставлении Агаркову Ю.В. земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Польских Повстанцев, 18 кв. 6-б» Агаркову Ю.В. в аренду под существующий индивидуальный жилой дом, предоставлен земельный участок площадью 0,0265 га., расположенный в Кировском районе г. Иркутска по ул. Польских Повстанцев, 18 кв. 6-б (указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 38:36:000034:153).
Указанным Постановлением Агарков Ю.В. обязан получить в Главном управлении архитектуры и градостроительства г. Иркутска план земельного участка и обратиться в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Иркутска для заключения договора аренды земельного участка. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Иркутска предписано оформить договор аренды с Агарковым Ю.В.
Заявитель, полагая, что предоставление Агаркову Ю.В. указанного земельного участка нарушает права и законные интересы ГОУ ВПО «ВСГАО», обратился в арбитражный суд.
Довод ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не принимается, так как согласно материалам дела ответ Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области №09-ИСХ/1618 от 21.05.2009 г. в котором было указано, что необходимо проведение кадастровых работ по определению границ земельных участков, был получен ГОУ ВПО «ВСГАО» 22.05.2002 г. В связи с тем, что последний день срока подачи заявления пришелся на выходной день, заявление в арбитражный суд было направлено заявителем по почте на следующий рабочий день – 24.08.2009 г. Таким образом, срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно представленной в материалы дела утвержденной 15.12.2002 г. руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутской области инвентаризационной описи сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровом квартале 38:36:000034, в названную опись включен, в том числе, земельный участок площадью 265 кв. м., с кадастровым номером 38:36:000034:153, расположенный в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, с разрешенным использованием – под существующий индивидуальный жилой дом, предоставленный Агаркову Ю.В. в аренду.
Данные кадастровой выписки о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 02.04.2009 г. № 38/130/09-33383 свидетельствуют о том, что земельному участку площадью 265 кв. м., расположенному в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, с разрешенным использованием – под существующий индивидуальный жилой дом, присвоен кадастровый номер 38:36:000034:153 (внесен в государственный кадастр недвижимости 23.06.2003 г.). Смежными по отношению к земельному участку с кадастровым номером 38:36:000034:153 являются земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000034:144, 38:36:000034:562.
Согласно разделам 15 и 16 кадастровой выписки о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 02.04.2009 г. № 38/130/09-33383 сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:153 отсутствуют, граница названного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В соответствии с письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области №09-ИСХ/1618 от 21.05.2009 г. «О предоставлении информации», направленном в адрес заявителя, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 38:36:000034:562 и 38:36:000034:153 внесены в базу данных государственного кадастра недвижимости. Для устранения имеющихся наложений ранее учтенных земельных участков необходимо провести кадастровые работы с целью уточнения границ земельных участков, которые предусматривают согласования со смежными землепользователями, собственниками земельных участков и внесения уточнений о границах участков в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, предоставленный оспариваемым Постановлением земельный участок, расположенный в Кировском районе г. Иркутска, по ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, с кадастровым номером 38:36:000034:153, является ранее учтенным земельным участком и сформирован до принятия Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Учитывая изложенное, суд считает, что заявителем не представлено доказательств того, что земельный участок 38:36:000034:153 налагается на земельный участок 38:36:000034:562, так как кадастровые работы по определению границ данных земельных участков не проведены, границы не установлены, что подтверждается письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области №09-ИСХ/1618 от 21.05.2009 г. «О предоставлении информации», другими материалами дела.
Суд считает, что Постановление мэра г. Иркутска №52/644 от 13.06.1997 г. «О предоставлении Агаркову Ю.В. земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Польских Повстанцев, 18 кв 6-б» принято полномочным органом, соответствует закону и иным нормативным правовым актам и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагает на ГОУ ВПО «ВСГАО» какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы заявителя о том, что оспариваемое Постановление принято с нарушением ст.ст. 7, 19, 54, 55, 75, 80 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г., судом отклоняются по следующим основаниям.
На момент вынесения оспариваемого постановления ст.ст. 7, 19 названного Кодекса признанны недействующими Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».
Статьи 54, 55 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. устанавливают порядок защиты и гарантии прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а ст.ст. 75, 80 данного Кодекса определяют состав земель городской, поселковой и сельской застройки, а также земель для дачного, гаражного и жилищного строительства.
Доказательств того, что оспариваемое Постановление противоречит указанным нормам права, в материалы дела не представлено.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом. Поэтому ссылка заявителя на то, что оспариваемое Постановление нарушает ст. 11.1, ч. 4 ст. 11.2 ч. 6 ст. 11.9, ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, судом отклоняется, т.к. названный Кодекс принят и вступил в законную силу после вынесения оспариваемого постановления. Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое Постановление противоречит ст. 39 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании», п. 8 Постановления Правительства РФ от 13 мая 1992 г. N 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования».
Статьей 39 названного закона определен порядок закрепления объектов права собственности за образовательными учреждениями.
Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 13 мая 1992 г. N 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования» установлен запрет на изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, предоставленных им земельных участков, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации. Оспариваемым Постановлением служебное назначение земельного участка ГОУ ВПО «ВСГАО» не изменялось, закрепления, изъятие и (или) отчуждение собственности заявителя не осуществлялось, поэтому в данной части доводы заявителя не обоснованы.
Кроме того, ГОУ ВПО «ВСГАО» по делу №А19-9511/09-70 были оспорены действия ФГУ «Земельная кадастровая палата по Иркутской области, Управления Роснедвижимости по Иркутской области по присвоению кадастрового номера 38:36:000034:153 земельному участку, расположенному в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, снятии с кадастрового учета указанного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22.09.2009 г. по указанному делу, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований заявителя о признании действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Иркутской области», Управления Роснедвижимости по Иркутской области по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, кадастровый номер 38:36:000034:153, восстановлении положения, существовавшего до нарушения нарушенных прав владения на земельный участок площадью 1,4 га, с кадастровым номером 38:36:000034:0562, путем погашения кадастровой записи о присвоении кадастрового номера 38:36:000034:153 земельному участку, расположенному в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, находящемуся на земельном участке площадью 1,4 га, с кадастровым номером 38:36:000034:0562, было отказано.
В решении Арбитражного суда Иркутской области от 22.09.2009 г. по делу №А19-9511/09-70 указано, что данные представленных в материалы дела кадастровых выписок о земельных участках с кадастровыми номерами 38:36:000034:562 и 38:36:000034-153 свидетельствуют о том, что названные земельные участки и земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000034:166, 38:36:000034:144 являются смежными, в связи с чем, ссылка заявителя на допущенную органами Росземкадастра, «не заметившими, что участок, выделяемый Агаркову Ю.В., имеет другого законного землепользователя», техническую ошибку, не может быть принята во внимание.
Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает Решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 123, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
В удовлетворении требований Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Восточно-Сибирская государственная академия образования» (место нахождения: г. Иркутск, ул. Нижняя Набережная, 6; ОГРН 1033801003620) о признании незаконным постановления мэра г. Иркутска №52/644 от 13.06.1997 г. «О предоставлении Агаркову Ю.В. земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска по ул. Польских Повстанцев, 18 кв. 6-б», как не соответствующего Земельному кодексу РСФСР от 25 апреля 1991 г., Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г., Федеральному закону от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании», Постановлению Правительства РФ от 13 мая 1992 г. N 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования», отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.
Судья В.И. Колосов