от 25 августа 2004 г. Дело N А74-2489/04-К2
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Хабибулиной Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Хабибулиной Ю.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Исаковой Марины Михайловны, город Абакан,
о признании недействительным решения Министерства здравоохранения Республики Хакасия от 11 мая 2004 года об отказе в продлении срока действия лицензии на фармацевтическую деятельность и об обязании продлить срок действия лицензии,
при участии в заседании:
от предпринимателя Исаковой М.М. - предпринимателя Исаковой М.М. (свидетельство о государственной регистрации от 02.11.2000), представителя Исакова В.Н. (доверенность от 02.06.2004);
от Министерства здравоохранения Республики Хакасия - представителей Башняка С.Л. (доверенность от 27.04.2004 N 1483-07), Доценко О.Б. (доверенность от 27.04.2004).
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд 18 августа 2004 года объявил резолютивную часть решения.
Мотивированное решение составлено 25 августа 2004 года.
Индивидуальный предприниматель Исакова Марина Михайловна (далее - предприниматель Исакова М.М.) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству здравоохранения Республики Хакасия (далее - Минздрав Республики Хакасия) о признании недействительным решения от 11 мая 2004 года об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности серии РХ-ФН Г 839170, регистрационный номер N 00679 от 19 декабря 2000 года и обязании продлить срок действия лицензии.
В судебном заседании предприниматель Исакова М.М. и ее представитель поддержали заявленные требования.
Министерство здравоохранения Республики Хакасия в отзыве на заявление, поддержанном представителями, требования не признало, полагая законным решение об отказе в продлении срока действия лицензии.
Выслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими в материалы дела доказательства и письменные пояснения, арбитражный суд
Исакова Марина Михайловна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией города Абакана 2 ноября 2000 года (свидетельство о государственной регистрации N 18521).
Предприниматель Исакова М.М. на основании лицензии Минздрава Республики Хакасия серии РХ-ФН Г 839170, регистрационный номер 00679 от 19 декабря 2000 года осуществляла фармацевтическую деятельность, а именно: розничную торговлю лекарственными средствами и ИМН, разрешенными к применению в Российской Федерации, за исключением: наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых, входящих в списки 1 и 2 ПККН, в аптечном пункте N 1, расположенном по адресу: Республика Хакасия, город Абакан, улица Ленина, дом 64. Срок действия указанной лицензии установлен был с 19 декабря 2000 года по 19 декабря 2003 года.
15 мая 2001 года предпринимателю Исаковой М.М. выдана копия N 1 лицензии Минздрава Республики Хакасия серии РХ-ФН Г 839429, регистрационный номер 00679, на осуществление фармацевтической деятельности, а именно: розничную торговлю лекарственными средствами и ИМН, разрешенными к применению в Российской Федерации, за исключением: наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых, входящих в списки 1 и 2 ПККН, в аптечном пункте N 2, расположенном по адресу: Республика Хакасия, город Абакан, улица Пушкина, дом 117. Срок действия указанной лицензии установлен был с 15 мая 2001 года по 19 декабря 2003 года.
30 апреля 2004 года предприниматель Исакова М.М. обратилась в Министерство здравоохранения Республики Хакасия с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности серии РХ-ФН Г 839170 регистрационный номер N 00679 от 19 декабря 2000 года. Одновременно в этом же заявлении предприниматель Исакова М.М. просила в связи с изменением места жительства переоформить лицензию и ее копию по новому месту регистрации: город Абакан, улица Крылова, дом 100, квартира 47.
Письмом от 11 мая 2004 года исходящий номер 1590-04 "Об отказе в продлении лицензии" Первый заместитель министра Артеменко Г.П. сообщил предпринимателю Исаковой М.М. о решении Минздрава Республики Хакасия об отказе в продлении срока действия лицензии серии РХ-ФН Г 839170 регистрационный номер N 00679 от 19 декабря 2000 года.
В качестве оснований отказа в решении указано, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 года N 489 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" лицензии, выданные до принятия названного Постановления, действуют до окончания указанного в них срока и продление данных лицензий Постановлением не предусмотрено.
Кроме этого, в своем решении Минздрав Республики Хакасия сослался на окончание срока действия лицензии от 19 декабря 2000 года серии РХ-ФН Г 839170 регистрационный номер N 00679 - срок действия лицензии истек 19 декабря 2003 года, о чем Минздрав Республики Хакасия уведомил налоговый орган.
17 мая 2004 года предприниматель Исакова М.М. обратилась в Министерство здравоохранения Республики Хакасия с заявлением о рассмотрении на заседании Комиссии по лицензированию фармацевтической деятельности при Минздраве Республики Хакасия вопроса о продлении срока действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности серии РХ-ФН Г 839170 регистрационный номер N 00679 от 19 декабря 2000 года. Предпринимателем Исаковой М.М. в заявлении указано, что она просит продлить срок действия лицензии до 18 мая 2009 года и учесть при рассмотрении вопроса о продлении срока действия лицензии практику Арбитражного суда Кемеровской области.
Заявление предпринимателя Исаковой М.М. 18 мая 2004 года рассмотрено на заседании Комиссии по лицензированию фармацевтической деятельности при Минздраве Республики Хакасия, которая приняла решение об отказе в продлении срока действия лицензии.
Письмом от 1 июня 2004 года исходящий N 1837-04 Первый заместитель министра Артеменко Г.П. сообщил о принятом решении предпринимателю Исаковой М.М. и изложил мотивы, по которым отказано в продлении срока действия лицензии - окончание срока действия лицензии 19 декабря 2003 года.
В судебном заседании представители Минздрава Республики Хакасия пояснили, что дополнительно при принятии решения об отказе в продлении срока действия лицензии было учтено то обстоятельство, что 30 апреля 2004 года в Министерство здравоохранения Республики Хакасия поступило заявление от индивидуального предпринимателя Бондаревой Т.С. о продлении срока действия лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности серии S-РХ-ФН Г 839428 регистрационный номер 00725 от 15 мая 2001 года. Место осуществления предпринимателем Бондаревой Т.С. лицензируемой деятельности - аптечный пункт, расположенный по адресу: город Абакан, улица Ленина, дом 64, о чем Минздрав Республики Хакасия был извещен 30 декабря 2003 года, входящий номер письма 1907.
2 июня 2004 года в Министерство здравоохранения Республики Хакасия поступило заявление от индивидуального предпринимателя Скрыль В.И. о продлении срока действия лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности серии S-РХ-ФН Г 839428 регистрационный номер 00727 от 19 июня 2001 года. Место осуществления предпринимателем Скрыль В.И. лицензируемой деятельности - аптечный пункт, расположенный по адресу: город Абакан, улица Пушкина, дом 117, о чем Минздрав Республики Хакасия был извещен 30 декабря 2003 года, входящий номер письма 1906.
По мнению Минздрава Республики Хакасия, поступление заявлений на продление срока действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по одному и тому же адресу от нескольких предпринимателей, сведения о том, что предприниматель Исакова М.М. осуществляет представительские функции от имени предпринимателей Бондаревой Т.С., Скрыль В.И., также послужили основанием для отказа предпринимателю Исаковой М.М. в продлении срока действия лицензии.
Кроме этого, представители Минздрава Республики Хакасия устно пояснили, что еще одним мотивом, по которому предпринимателю Исаковой М.М. отказано в продлении срока действия лицензии, явилось несоответствие площади аптечного пункта требованиям приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 4 марта 2003 года N 80 "Об утверждении отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения".
Предприниматель Исакова М.М. оспаривает принятое Минздравом Республики Хакасия решение, полагая, что оно не соответствует статьям 8, 11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", препятствует осуществлению ею законной предпринимательской деятельности.
Предприниматель полагает, что: - пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 года N 489 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" никоим образом не препятствует осуществлению Минздравом Республики Хакасия процедуры продления срока действия лицензии, предусмотренной статьями 8, 11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии; - сообщение в налоговый орган об окончании срока действия лицензии не может являться основанием для отказа в продлении срока действия лицензии, поскольку такого основания не содержит ни один нормативный правовой акт; - осуществление несколькими предпринимателями фармацевтической деятельности по одному и тому же адресу, исходя из сложившейся в Республике Хакасия практики предоставления лицензий на осуществление фармацевтической деятельности, а также исходя из того, что это не взаимоисключающие виды деятельности и объекты, не может служить основанием для отказа в продлении срока действия лицензии; - предпринимателю Бондаревой Т.С. в продлении срока действия лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности серии S-РХ-ФН Г 839428 регистрационный номер 00725 от 15 мая 2001 года по месту осуществления лицензируемой деятельности - аптечный пункт, расположенный по адресу: город Абакан, улица Ленина, дом 64, Минздравом Республики Хакасия отказано; - предпринимателю Скрыль В.И. в продлении срока действия лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности серии S-РХ-ФН Г 839428 регистрационный номер 00727 от 19 июня 2001 года. Место осуществления предпринимателем Скрыль В.И. лицензируемой деятельности - аптечный пункт, расположенный по адресу: город Абакан, улица Пушкина, дом 117, Минздравом Республики Хакасия отказано; - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в своем письме от 15 июня 2004 года N 01/52-04-32 "Об отраслевом стандарте "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" установило, что действие нормативов площадей для аптечных организаций, предусмотренных отраслевым стандартом 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения", не носят обязательного характера и не могут применяться при лицензировании фармацевтической деятельности; - выдача доверенности и подписание гражданско-правовых договоров с предпринимателями Скрыль В.И., Бондаревой Т.С. не может являться основанием для отказа в продлении срока действия лицензии, осуществление ими предпринимательской деятельности не связано с осуществлением предпринимателем Исаковой М.М. предпринимательской деятельности; - нормативными правовыми актами не предусмотрено исключение записи о наличии лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности из реестра лицензий, Минздрав Республики Хакасия неправомерно исключил из реестра лицензий запись о наличии у предпринимателя Исаковой М.М. лицензии от 19 декабря 2000 года серии РХ-ФН Г 839170 регистрационный номер N 00679, а поскольку названная лицензия должна находиться в реестре лицензии бессрочно, то срок ее действия может быть продлен в любое время.
Оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии основания для признания недействительным решения Минздрава Республики Хакасия от 11 мая 2004 года об отказе в продлении срока действия лицензии на фармацевтическую деятельность N 00679 от 19 декабря 2000 года и обязании продлить срок действия лицензии.
При этом арбитражный суд руководствуется следующим.
В соответствии с Федеральным законом N 128-ФЗ от 8 августа 2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьей 34 Федерального закона N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 года N 489.
Пунктом 3 Положения установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым Министерство передало по соглашению с ними свои полномочия по лицензированию указанной деятельности.
В соответствии с соглашением от 26 ноября 2002 года Министерство здравоохранения Российской Федерации передало полномочия по лицензированию фармацевтической деятельности Правительству Республики Хакасия. Соглашением предусмотрено создание комиссии по лицензированию. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26 декабря 2002 года N 334-О, приказом Министерства здравоохранения Республики Хакасия от 10 января 2003 года N 6 утверждено Положение о комиссии по лицензированию фармацевтической деятельности и ее состав.
Доказательств отсутствия полномочий у Министерства здравоохранения Республики Хакасия на рассмотрение вопроса о продлении срока действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по состоянию на 11 мая 2004 года арбитражному суду не представлено.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что вопрос о продлении срока действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности рассмотрен правомочным органом.
Согласно пункту 17 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Правительством Российской Федерации 1 июля 2002 года N 489 , лицензирующий орган при проведении лицензирования обязан руководствоваться Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" срок действия лицензии не может быть менее, чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" не предусматривает оснований для отказа в продлении срока действия лицензии. Не предусмотрены основания для отказа лицензиату в продлении срока действия лицензии и Положением о лицензировании фармацевтической деятельности.
Статья 11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" регулирует порядок переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. В случае преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях, лицензиат - юридическое лицо (его правопреемник) или индивидуальный предприниматель - обязан не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.
Под действие данного положения статьи 11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в части наличия иного предусмотренного федеральными законами случая, подпадает указание статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" на осуществление продления срока действия лицензии в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
Поскольку срок действия лицензии закончился 19 декабря 2003 года, с этого момента лицензиат - предприниматель Исакова М.М. обязана была не позднее чем через пятнадцать дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, то есть не позднее 5 января 2004 года.
Заявление о продлении срока действия лицензии Минздрава Республики Хакасия серии РХ-ФН Г 839170, регистрационный номер 00679 от 19 декабря 2000 года на осуществление фармацевтической деятельности, а именно: розничную торговлю лекарственными средствами и ИМН, разрешенными к применению в Российской Федерации, за исключением: наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых, входящих в списки 1 и 2 ПККН, в аптечном пункте N 1, расположенном по адресу: Республика Хакасия, город Абакан, улица Ленина, дом 64, предпринимателем Исаковой М.М. подано в лицензирующий орган - Минздрав Республики Хакасия 30 апреля 2004 года.
Таким образом, заявление о продлении срока действия лицензии подано предпринимателем Исаковой М.М. за пределами срока, установленного для обращения с такого рода заявлениями.
Указание Минздравом Республики Хакасия в обжалуемом решении от 11 мая 2004 года на отказ в продлении срока действия лицензии никоим образом не влияет на вывод арбитражного суда об отсутствии оснований в удовлетворении заявленного требования предпринимателя Исаковой М.М., поскольку Минздрав Республики Хакасия не имел оснований для принятия к рассмотрению заявления предпринимателя Исаковой М.М. от 30 апреля 2004 года о продлении срока действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в связи с пропуском лицензиатом срока для обращения в лицензирующий орган с подобного рода заявлениями. Как в случае отказа в продлении лицензии, так и в случае отказа в принятии заявления в связи с пропуском срока для обращения, ответ Минздрава Республики Хакасия был бы отрицательный.
Ссылки Минздрава Республики Хакасия на принятие решения об отказе в продлении срока действия лицензии в связи с тем, что имеются заявления других предпринимателей на продление срока действия лицензий на осуществление фармацевтической деятельности на аптечные пункты по тем же адресам, что и у аптечных пунктов, принадлежащих предпринимателю Исаковой М.М., на осуществление предпринимателем Исаковой М.М. представительских функций от имени этих предпринимателей, на несоответствие площади аптечного пункта требованиям приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 4 марта 2003 года N 80 "Об утверждении отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения", не могут быть приняты арбитражным судом по следующим основаниям.
В силу статьи 11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган с приложением документов, подтверждающих изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.
Предъявленные Минздравом Республики Хакасия требования предусмотрены законодателем при прохождении процедуры получения лицензии соискателем, а не лицензиатом. Предпринимателем Исаковой М.М. подано заявление о продлении срока действия лицензии, а не о получении лицензии. Исходя из волеизъявления предпринимателя Исаковой М.М., Минздрав Республики Хакасия и должен был рассмотреть указанное заявление.
Перечисленные Минздравом Республики Хакасия нарушения лицензионных требований и условий являются основанием для приостановления действия лицензии либо обращении лицензирующего органа в суд с заявлением об аннулировании лицензии в силу статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", при наличии действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, но не могут выступать основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.
Довод предпринимателя Исаковой М.М. о продлении срока действия лицензии на основании невозможности исключения ее из реестра лицензий, арбитражным судом не принимается, поскольку реестр лицензий в силу статьи 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" является совокупностью данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий, носит информационный характер и не может быть основанием для продления срока действия лицензии.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт Министерства здравоохранения Республики Хакасия не противоречит действующему законодательству, а следовательно, не нарушает прав и законных интересов предпринимателя Исаковой М.М. Оснований для признания решения Министерства здравоохранения Республики Хакасия недействительным у арбитражного суда не имеется.
Государственная пошлина по настоящему спору составляет 20 рублей и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на предпринимателя. Излишне уплаченная предпринимателем Исаковой М.М. государственная пошлина в сумме 980 рублей подлежит возврату предпринимателю Исаковой М.М. из федерального бюджета Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 6 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, частью 2 статьи 176, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 1.Отказать индивидуальному предпринимателю Исаковой Марине Михайловне, город Абакан, в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Министерства здравоохранения Республики Хакасия от 11 мая 2004 года об отказе в продлении срока действия лицензии от 19 декабря 2000 года серии РХ-ФН Г 839170 регистрационный номер N 00679 на осуществление фармацевтической деятельности, как противоречащее статьям 8, 11 Федерального закона N 128-ФЗ от 8 августа 2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" и об обязании продлить срок действия лицензии. 2.В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 6 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" возвратить предпринимателю Исаковой Марине Михайловне из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 980 рублей, излишне уплаченную по квитанции общества с ограниченной ответственностью "Хакасский муниципальный банк" от 2 июня 2004 года, подлинник которой находится в материалах дела.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Судья
Арбитражного суда
Республики Хакасия
Ю.В.ХАБИБУЛИНА