от 28 мая 2004 г. Дело N А74-1646/04-К1
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2004
Мотивированное решение составлено 28.05.2004
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Мельник Л.И.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Фонда развития института третейского судопроизводства, г. Москва,
о признании незаконным бездействия Абаканского подразделения Службы судебных приставов Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия, г. Абакан.
В заседании приняли участие:
заинтересованное лицо - старший судебный пристав-исполнитель Абаканского ПССП Морозов М.В.
Фонд развития института третейского судопроизводства, г. Москва, (далее ФРИТС) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Абаканского подразделения Службы судебных приставов Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия, г. Абакан (далее Абаканское ПССП).
В обоснование доводов заявления ФРИТС указал, что Абаканским ПССП нарушены сроки возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу, принятому к исполнению, копия постановления о возбуждении исполнительного производства заявителю до настоящего времени не направлена, заявление с просьбой сообщить информацию о ходе исполнительного производства оставлено без ответа.
Старший судебный пристав-исполнитель Абаканского ПССП Морозов М.В. считает заявление ФРИТС необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Заявитель - ФРИТС, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в связи с чем в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя.
Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы заявления и возражения на него, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил:
18 декабря 2003 года ФРИТС направлено в Абаканское ПССП заявление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу N 354707, выданному Арбитражным судом г. Москвы 17.12.2003 по делу N А40-36890/03-16-377 "Т".
Вышеназванные заявление ФРИТС и исполнительный лист N 354707 получены представителем Абаканского ПССП 30 декабря 2003 года.
Порядок подготовки (оформления) и движения документов при ведении исполнительного производства судебными приставами-исполнителями, порядок работы судебных приставов-исполнителей с документами, в том числе: прием документов от взыскателей и их первичный учет (регистрация), оформление и ведение документов исполнительного производства регламентируются приказом Министерства юстиции РФ от 03.08.1999 N 225 "Об утверждении Инструкции по организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных производств в подразделениях Служб судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации и типовых форм документов, используемых судебными приставами при ведении исполнительных производств".
При этом вышеуказанным порядком не определены сроки прохождения документов от момента поступления в Службу судебных приставов до передачи конкретному судебному приставу-исполнителю для фактического исполнения.
В соответствии с установленным порядком, 8 января 2004 года заявление ФРИТС и исполнительный лист зарегистрированы в книге учета входящей корреспонденции Абаканского ПССП, а 13 января 2004 года исполнительный лист N 354707 передан судебному приставу-исполнителю Чепиковой А.М.
В структуре Абаканского подразделения Службы судебных приставов Управления Министерства юстиции РФ по РХ в соответствии с распоряжением старшего судебного пристава Абаканского ПССП Морозова М.В. N 2-Р от 9 января 2004 года образована специализированная группа по исполнению исполнительных документов, выданных в отношении юридических лиц.
Ранее в составе Абаканского ПССП существовала группа по исполнению решений арбитражных судов в составе судебных приставов-исполнителей: Кузнецова Д.А., Коноплева А.А., Синьковой А.О.
В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ УМЮ РФ по РХ N 152-К от 14 октября 2003 г. Кузнецов Д.А. переведен из Абаканского ПССП в Межрайонное подразделение по реализации особо важных исполнительных производств.
В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ УМЮ РФ по РХ N 182-К от 27 октября 2003 г. Коноплев А.А. уволен в порядке перевода в Службу судебных приставов Отдела Министерства юстиции Российской Федерации по Эвенкийскому автономному округу по согласованию между руководителями.
В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ УМЮ РФ по РХ N 235-К от 12 декабря 2003 г. Синькова А.О. переведена из Абаканского ПССП в Межрайонное подразделение по реализации особо важных исполнительных производств.
Таким образом, в период с 15 декабря 2003 года по 8 января 2004 года в составе группы не было ни одного судебного пристава-исполнителя, которому могли быть переданы поступившие от ФРИТС документы для исполнения.
Распоряжением старшего судебного пристава Абаканского ПССП Морозова М.В. N 1-Р "О переводе судебных приставов-исполнителей Абаканского подразделения судебных приставов в группу по исполнению исполнительных документов арбитражных судов" в указанную группу переведены следующие судебные приставы-исполнители: Чепикова А.М., Буганов А.А.
В соответствии с распоряжением судебными приставами-исполнителями Чепиковой А.М. и Бугановым А.А. проводится работа по приему имеющихся в производстве Абаканского ПССП исполнительных производств.
Передача исполнительных производств не сводится к формальному составлению соответствующего акта. При передаче исполнительных производств проводится их инвентаризация, проверка наличия запросов и ответов на запросы, сроков нахождения исполнительных документов на исполнении.
Как следует из акта приема-передачи исполнительных производств, приемка исполнительных производств производилась в период с 9 января по 20 февраля 2004 года.
У принявших дела судебных приставов-исполнителей нагрузка составила 549 исполнительных производств на одного судебного пристава-исполнителя, что многократно превышает норму месячной нагрузки судебного пристава, определенную в соответствии с Постановлением Минтруда РФ и Минюста РФ от 15 августа 2002 г. N 60/1 "Об утверждении норм нагрузки судебных приставов" (допустимая месячная нагрузка судебного пристава-исполнителя составляет 22,2 исполнительных производства).
Таким образом, при имевшейся на тот момент нагрузке обеспечить своевременную передачу судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства на основании поступившего исполнительного документа Арбитражного суда г. Москвы являлось невозможным.
В силу сложившихся обстоятельств исполнительное производство не было возбуждено в период с 8 января 2004 г. по 5 февраля 2004 года.
Фактически только 4 февраля 2004 года исполнительный лист N 354707 передан для исполнения судебному приставу-исполнителю Буганову А.А., который 5 февраля 2004 года возбудил исполнительное производство.
Вместе с тем, своевременно направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, орган выдавший исполнительный документ не представилось возможным ввиду отсутствия денежных средств для оплаты почтовых расходов на Абаканское ПССП, которое является бюджетным учреждением и финансируется Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия.
В связи с отсутствием финансирования на почтовые расходы подразделением почта не направлялась в периоды с 22 декабря 2003 г. по 9 января 2004 г., с 23 января 2004 г. по 25 февраля 2004 г., с 2 марта 2004 г. по 23 марта 2004 г.
25 февраля 2004 года постановление о возбуждении исполнительного производства направлено ФРИТС заказным письмом по адресу: г. Москва, ул. 5-я Корабельная, дом 2-б.
Указанное заказное письмо возвращено в Абаканское ПССП с пометкой "возвращено для указания правильного адреса".
Таким образом, Абаканским ПССП были приняты меры к надлежащему исполнению обязанности по исполнению поступившего исполнительного документа.
Несвоевременность возбуждения исполнительного производства по исполнительному листу N 354707 вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли работников Абаканского ПСССП.
Абаканским ПССП в лице судебного пристава-исполнителя Буганова А.А. приняты также меры по своевременному направлению постановления о возбуждении исполнительного производства заявителю. Нарушение сроков направления постановления о возбуждении исполнительного производства вызвано отсутствием денежных средств для оплаты услуг органа связи по отправке корреспонденции, недостаточным финансированием подразделения, невручение направленного заказного письма заявителю явилось следствием действий органа связи.
Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, опровергается довод заявителя о незаконном бездействии Абаканского ПССП при исполнении исполнительного листа N 354707 и в частности, о нарушении сроков возбуждения исполнительного производства, определяемых ст. 9 ФЗ "Об исполнительном производстве", и сроков направления постановления о возбуждении исполнительного производства, определенных ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве".
9 февраля 2004 года в Абаканское ПССП поступило письмо ФРИТС N ЕМ-4-0128-2 от 28 января 2004 года, в котором заявитель просил в соответствии со ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 21.07.1997 N 119-ФЗ направить постановление о возбуждении исполнительного производства, а также сообщить информацию о ходе взыскания имущества должника.
Постановление Президиума ВС СССР N 2534-VII не регулирует порядок рассмотрения судебным приставом-исполнителем заявлений юридических лиц в связи с исполнительным производством, предусматривая лишь срок для ответа на поступившее заявление в течение одного месяца, т.е. направление ответа на заявление до 10 марта 2004 года.
Заявление было рассмотрено уже 25 февраля 2004 года.
Нормативным актом, регулирующим порядок информирования сторон исполнительного производства, является ФЗ "Об исполнительном производстве" N 119-ФЗ от 21.07.1997. Указанный Закон, равно как и ФЗ "О судебных приставах" N 118-ФЗ от 21.07.1997 не предусматривает обязанности судебного пристава-исполнителя вести со сторонами исполнительного производства переписку, кроме как в порядке направления сторонам копий вынесенных постановлений.
По результатам рассмотрения судебным приставом-исполнителем была направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства, была направлена до истечения указанного срока, как видно из пометок на почтовом уведомлении, 25 февраля 2004 года, как только такое направление стало возможным по условиям финансирования.
Таким образом, утверждение о том, что Абаканское ПССП незаконно оставило без рассмотрения заявление ФРИТС от 28 января 2004 года N ЕМ-4-0128-2, не соответствует действительности.
С учетом изложенного оснований к удовлетворению заявления ФРИТС о признании незаконным бездействия Абаканского ПССП при исполнении исполнительного листа N 354707, выданного Арбитражным судом г. Москвы 17.12.2003 по делу N А40-36890/03-16-377 "Т", не имеется.
В соответствии со ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления об оспаривании решений и действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 1.В удовлетворении заявления Фонда развития института третейского судопроизводства, г. Москва, о признании незаконным бездействия Абаканского подразделения Службы судебных приставов Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия, г. Абакан, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия в месячный срок после его принятия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Судья
Арбитражного суда
Республики Хакасия
Л.И.МЕЛЬНИК