-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Российская Федерация
Арбитражный суд Республики Хакасия
Определение от 02 сентября 2008 года № А74-2001/2008
Резолютивная часть определения объявлена 2 сентября 2008 года.
Мотивированное определение изготовлено 2 сентября 2008 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е.В., ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Веселковой А.П., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Хакасия, город Черногорск,
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кедр", город Абакан, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании принимали участие представители:
заявителя: Лупанова Ж.В. по доверенности от 19 августа 2008 года;
налогоплательщика: Донских Е.А. по доверенности от 1 августа 2008 года.
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Хакасия (далее - налоговый орган) обратилась в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кедр" (далее - ООО "Кедр", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель налогового органа пояснил, что общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, за розничную продажу алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, а именно - без товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) на российское шампанское "Салют, Златоглавая!", полусладкое, по цене 89 рублей в количестве 4 бутылок, производитель ООО "Салют", город Беслан, дата розлива 26 сентября 2007 года. В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства обществом была представлена надлежащим образом составленная ТТН на спорную алкогольную продукцию, подтверждающая легальность оборота, совершенное правонарушение следует квалифицировать по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Представитель ООО "Кедр" требование заявителя не признала и пояснила, что часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за полное отсутствие документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, а не в торговой точке или в момент проверки. Административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции установлена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Необходимые документы отсутствовали не в принципе, а их не успела найти из-за волнения продавец в торговой точке на момент проверки. Документы, подтверждающие легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции, в том числе ТТН, у общества имеются, они представлены в материалы дела.
Таким образом, налоговым органом неправильно квалифицированы действия ООО "Кедр" по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Ответственность за спорное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. На основании изложенного представитель ООО "Кедр" просит суд производство по делу о привлечении ООО "Кедр" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В ходе судебного разбирательства арбитражный суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Кедр" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Хакасия 4 мая 2007 года, имеет свидетельство серии 19 N 000639998.
10 июля 2008 года сотрудниками налогового органа на основании поручения заместителя руководителя налогового органа от 7 - 13 июля 2008 года N 14А проведена проверка соблюдения обществом действующего законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Проверка проводилась в принадлежащем обществу отделе "вино-водка" в магазине "Елена", расположенном по адресу: Ширинский район, поселок Власьево, улица 50 лет ВЛКСМ, дом 12А.
В результате проверки выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции российского производства - четырех бутылок российского шампанского "Салют, Златоглавая!", полусладкого, по цене 89 рублей, в количестве 4 бутылок, производитель ООО "Салют", город Беслан, дата розлива 26 сентября 2007 года, на общую сумму 356 рублей при отсутствии ТТН. Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 10 июля 2008 года N 823.
Согласно описи товаров, реализуемых без документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, от 10 июля 2008 года спорная алкогольная продукция изъята из магазина и принята на хранение сотрудником налогового органа Василовским К.А.
10 июля 2008 года на основании акта проверки от 10 июля 2007 года N 823 должностным лицом налогового органа вынесено определение N 823 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частями 2, 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
13 августа 2008 года специалистом налогового органа в отношении общества в отсутствие его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении N 15-09-2/823, в котором зафиксировано совершение обществом правонарушения, выразившегося в реализации четырех бутылок российского шампанского "Салют, Златоглавая!", полусладкого, по цене 89 рублей, в количестве 4 бутылок, на общую сумму 356 рублей без ТТН. В протоколе указано, что обществом нарушены пункты 1, 2 статьи 10.2, пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Указанное обстоятельство квалифицированы налоговым органом как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
18 августа 2008 года налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Кедр" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Дело рассматривается в соответствии с правилами § 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд полагает прекратить производство по делу. При этом арбитражный суд руководствуется следующим.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет исследования при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о том, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к ТТН (на отечественную алкогольную продукцию) в виде наложения на юридических лиц штрафа в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: ТТН и справки, прилагаемой к ТТН (для алкогольной продукции, производство которых осуществляется на территории России).
Пунктом 2 названной нормы и пунктом 1 статьи 26 названного Закона установлено, что алкогольная продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
По смыслу вышеуказанных норм применительно к рассматриваемой ситуации объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выражается в розничной продаже ООО "Кедр" алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.
В ходе судебного разбирательства установлено, что при проведении проверки сотрудникам налогового органа не была представлена ТТН на российское шампанское "Салют, Златоглавая!", полусладкое, по цене 89 рублей в количестве 4 бутылок, производитель ООО "Салют", город Беслан, дата розлива 26 сентября 2007 года.
В то же время в ходе судебного разбирательства обществом представлена в материалы дела ТТН от 17 июня 2008 года N 239291 на названное шампанское, а также сертификат соответствия, удостоверение о качестве, справка к ТТН от 1 октября 2007 года N 454 (разделы А, Б), справка к ТТН от 17 июня 2008 года N 239291 (раздел Б).
В судебном заседании опрошенный в качестве свидетеля по делу сотрудник налогового органа Василовский К.А., проводивший проверку, исследовав представленную обществом ТТН, пояснил, что данная ТТН составлена надлежащим образом, относится к спорной алкогольной продукции и подтверждает легальность ее производства и оборота.
Исследовав представленную обществом ТТН от 17 июня 2008 года N 239291, арбитражный суд установил, что данный документ относится к спорной алкогольной продукции и составлен надлежащим образом.
Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии у общества надлежаще оформленных товаротранспортных документов, подтверждающих легальность производства, оборота и реализации спорной алкогольной продукции.
Между тем объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, предполагает полное отсутствие документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции. Административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Таким образом, действия общества должны быть квалифицированы по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, не отнесено к подведомственности арбитражного суда.
В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Учитывая вышеприведенные обстоятельства, арбитражный суд полагает прекратить производство по делу.
Учитывая возможность переквалификации налоговым органом спорного правонарушения, арбитражный суд не решает в настоящем определении вопрос об изъятой налоговым органом в ходе производства по административному делу спорной алкогольной продукции. Арбитражный суд предлагает решить данные вопросы налоговому органу в соответствии с частью 3 статья 29.10 КоАП РФ после получения оригинала протокола об административном правонарушении от 13 августа 2008 года N 15-09-2/823 и приложенных к нему документов.
Руководствуясь статьями 2.1, 14.16, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184, 185, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
1.Прекратить производство по делу N А74-2001/2008.
2.Возвратить Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Хакасия оригинал протокола об административном правонарушении от 13 августа 2008 года N 15-09-2/823 и приложенные к нему документы.
Настоящее определение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после истечения срока на подачу апелляционной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья
Е.В.КАСПИРОВИЧ