Решение от 25 октября 2004 года № А74-3730/2004-К2
Российская Федерация
Арбитражный суд Республики Хакасия
Решение от 25 октября 2004 года № А74-3730/2004-К2
от 25 октября 2004 г. Дело N А74-3730/2004-К2
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Журба Н.М.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия, город Абакан,
к индивидуальному предпринимателю Балакиреву Андрею Петровичу, город Абакан,
о взыскании штрафа в сумме 9295 рублей 10 копеек.
В судебном заседании принимали участие представители:
заявителя: Шулбаева А.В. (доверенность от 28.04.2003);
ответчика: Петров А.О. (доверенность от 14.04.2004).
Протокол судебного заседания вела судья Журба Н.М.
В порядке части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22 октября 2004 года объявлена резолютивная часть решения, мотивированное решение изготовлено 25 октября 2004 года.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Балакирева Андрея Петровича штрафной санкции в сумме 9295 рублей за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за 2003 год.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала требование и указала на то, что указанный штраф взыскивается в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона РФ от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах, который установлен статьей 11 один раз в год, но не позднее 1 марта.
Представитель предпринимателя признал факт нарушения срока представления сведений, однако просил арбитражный суд учесть, что срок представления сведений нарушен незначительно (на 18 дней), и это нарушение было вызвано сменой бухгалтера: бухгалтер Захарова, работавшая с 2000 года, неожиданно уволилась, не отработав положенного двухнедельного срока, и не оставила документов, необходимых для представления сведений в Пенсионный фонд. Бухгалтер Мальцева Ю.В. устроилась на работу только 27 января 2004 года и физически не смогла собрать необходимые сведения до 1 марта 2004 года.
Данные обстоятельства ответчик просил оценить как смягчающие и позволяющие уменьшить сумму штрафа. Кроме того, представитель ответчика сослался на то, что пунктом 3 статьи 27 Закона РФ "Об обязательном пенсионном страховании" неправомерное несообщение (несвоевременное несообщение) лицом сведений, которые это лицо обязано сообщить в орган Пенсионного фонда, влечет ответственность в сумме 1000 рублей. Поэтому, по мнению ответчика, заявитель применил неверную санкцию.
Представитель заявителя пояснила, что Федеральный закон N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в части обязанности страхователя представлять в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах отсылает к тому порядку, который установлен законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете. Следовательно, норма статьи 17 Закона РФ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" более специальная, чем норма статьи 24 Закона РФ N 167-ФЗ. Поскольку ответственность за конкретное правонарушение предусмотрена Законом N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете", то должны применяться положения именно этого Закона.
В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о допросе в качестве свидетеля Мальцевой Юлии Владимировны, бухгалтера, которая могла бы пояснить об обстоятельствах правонарушения.
Заявитель не возражал против ходатайства ответчика.
Мальцева Ю.В. пояснила, что работает у предпринимателя Балакирева А.П. в качестве бухгалтера с 27 января 2004 года. До этого она работала бухгалтером, а затем - инспектором налоговой инспекции. По месту предыдущей работы ей не приходилось сталкиваться с обязанностями по ведению индивидуального (персонифицированного) учета. Когда она пришла работать к Балакиреву А.П., то сведений о персонифицированном учете работников у него не было. Имелись только трудовые договоры. Поэтому ей пришлось восстанавливать все данные за 2002, 2003 годы. В 20-х числах февраля 2004 года в бухгалтерию позвонил инспектор Пенсионного фонда и сказал, что в Управление Пенсионного фонда обратилась бывшая работница предпринимателя, а сведений о ней в фонде не имелось. Так она узнала, что предприниматель не представлял сведения о своих работниках в Пенсионный фонд.
Поскольку Мальцева Ю.В. работает лишь с 27 января 2004 года, то была очень ограничена в сроках по подготовке и представлению в Пенсионный фонд сведений индивидуального учета за два года. Для обработки данных сведения были сданы в Госкомстат. Соответственно, по их получении из Госкомстата данные были переданы в Управление Пенсионного фонда только 18 марта 2004 года.
В судебном заседании арбитражным судом установлено:
Балакирев Андрей Петрович зарегистрирован в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Регистрационной палатой Администрации города Абакана 8 сентября 1998 года, имеет свидетельство о государственной регистрации N 14456.
В соответствии с заявлением о регистрации от 23 сентября 1999 года Балакирев А.П. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
18 марта 2004 года Балакирев А.П. представил в Управление Пенсионного фонда сведения об уплаченных страховых взносах за 2003 год (ведомость уплаты страховых взносов от 31 декабря 2003 года, протокол к ведомости от 18 марта 2004 года N 7501, согласно которым сумма страховых взносов составила 92951 рубль). При проведении камеральной проверки указанных сведений установлено нарушение срока их представления.
13 мая 2004 года начальником Управления Пенсионного фонда по результатам проверки было принято решение N 17 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 10% от суммы страховых взносов, подлежащих уплате за 2003 год в размере 9295 рублей 10 копеек.
Копия решения о взыскании финансовых санкций получена ответчиком 19 июня 2004 года.
Неуплата ответчиком суммы финансовой санкции послужила основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Мальцевой Ю.В. и представленные письменные доказательства, арбитражный суд полагает требование Управления Пенсионного фонда удовлетворить по следующим основаниям:
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон) страхователи обязаны представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Такие сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона должны представляться страхователем один раз в год, но не позднее 1 марта.
В силу статьи 17 Закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Как следует из обстоятельств дела, сведения о застрахованных работниках за 2003 год предпринимателем представлены с нарушением установленного срока, что подтверждается материалами дела и не отрицается самим ответчиком. Поэтому требование Управления Пенсионного фонда о взыскании штрафной санкции является правомерным.
Довод ответчика о том, что Управление Пенсионного фонда неверно применило к ответчику санкцию, предусмотренную статьей 17 Закона, арбитражный суд находит несостоятельным в связи со следующим:
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с преамбулой именно Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статьи 11) представления таких сведений.
Часть 2 статьи 14 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" вменяет обязанность страхователю представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
Часть 3 статьи 14 данной статьи содержит обязанность страхователей-организаций сообщать в территориальные органы страховщика по месту регистрации: - о принятом в установленном порядке решении организации о своей ликвидации (реорганизации) - в трехдневный срок со дня принятия решения; - об изменении учредительных документов и учетных реквизитов организации, места ее нахождения - в пятидневный срок со дня внесения изменений и дополнений.
В соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом это лицо должно было сообщить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, влечет взыскание штрафа в размере 1000 рублей.
Как следует из буквального толкования данных норм, именно за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, предусмотренных частью 3 статьи 14 данного Закона, и предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей.
То есть законодатель делает разграничение по обязанности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за непредставление которых предусмотрена ответственность специальным Законом N 27-ФЗ, и сообщению сведений страхователями, за непредставление которых предусмотрена ответственность Законом N 167-ФЗ.
Два Закона регулируют два разных правонарушения и устанавливают в связи с этим разную ответственность, в связи с чем доводы ответчика о том, что Закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ предусматривает ответственность за то же правонарушение и в связи с этим подлежит применению меньшая санкция, не могут быть приняты арбитражным судом.
Правонарушение, совершенное индивидуальным предпринимателем Балакиревым А.П., нельзя квалифицировать по нормам Федерального закона N 167-ФЗ и применять штрафные санкции в размере 1000 рублей (данная ответственность предусмотрена за несообщение в установленный срок сведений об изменении места нахождения организации, ее реквизитов, решения о ликвидации (реорганизации). Данные сведения не относятся к сведениям, необходимым для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.
Ссылку заявителя на наличие смягчающих обстоятельств арбитражный суд также не может принять во внимание, поскольку материалами дела, а также показаниями свидетеля Мальцевой Юлии Владимировны подтверждается факт систематического неисполнения ответчиком своих обязанностей по представлению сведений о работающих лицах в Пенсионный фонд. Такое неправомерное поведение затрагивает права и интересы третьих лиц - работников предпринимателя, для которых сведения о периодах, засчитываемых в страховой стаж, имеют большое значение для назначения пенсии.
С учетом указанных обстоятельств арбитражный суд считает правомерным привлечение предпринимателя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 9295 рублей 10 копеек (92951 руб. x 10%).
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. По результатам рассмотрения спора государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета в размере 464 рублей 76 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 212, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 1.Заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия, г. Абакан - удовлетворить.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Балакирева Андрея Петровича, 28.07.1954 года рождения, уроженца села Шира Республики Хакасия, осуществляющего свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации от 8 сентября 1998 года N 14456, выданного Регистрационной палатой Администрации города Абакана, проживающего по адресу: Республика Хакасия, город Абакан, улица Чертыгашева, 126 - 60, в соответствующий бюджет штраф в сумме 9295 рублей 10 копеек за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах за 2003 год. 2.Взыскать с индивидуального предпринимателя Балакирева Андрея Петровича, 28.07.1954 года рождения, уроженца села Шира Республики Хакасия, осуществляющего свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации от 8 сентября 1998 года N 14456, выданного Регистрационной палатой Администрации города Абакана, проживающего по адресу: Республика Хакасия, город Абакан, улица Чертыгашева, 126 - 60, в федеральный бюджет Российской Федерации государственную пошлину в размере 464 рублей 76 копеек. 3.Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья
Арбитражного суда
Республики Хакасия
Н.М.ЖУРБА