от 12 августа 2004 г. Дело N А74-2381/04-К2
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Каспирович Е.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Каспирович Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Государственного учреждения "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия", город Абакан,
к индивидуальному предпринимателю Бородиной Татьяне Григорьевне, город Абакан, о взыскании штрафных санкций в размере 270 рублей.
В судебном заседании принимали участие:
представитель заявителя: Шулбаева А.В., доверенность от 28 апреля 2003 года N 4135;
предприниматель: отсутствовал.
В судебном заседании 4 августа 2004 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 11 августа 2004 года.
После перерыва в судебном заседании 11 августа 2004 года принимал участие представитель Пенсионного фонда.
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд 11 августа 2004 года объявил резолютивную часть решения. Мотивированное решение составлено 12 августа 2004 года.
Государственное учреждение "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия" (далее - Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Бородиной Татьяны Григорьевны (далее - Бородина Т.Г. или Предприниматель) штрафных санкций на основании статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в сумме 270 рублей за нарушение срока представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведений физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, за 2002 - 2003 годы.
В судебном заседании представитель Пенсионного фонда поддержала заявленные требования, пояснив, что штраф взыскивается с Предпринимателя, не являющегося работодателем, за непредставление в отношении самого себя индивидуальных сведений по фиксированному платежу за 2002 - 2003 годы, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
Требования основаны на пункте 1 статьи 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пунктах 2 и 5 статьи 11, статьях 8, 15, 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 года N 318.
Предприниматель в судебное заседание не явился.
Определение о назначении судебного разбирательства направлено по всем известным адресам Бородиной Т.Г., возвращено отделением почтовой связи по истечении срока хранения (уведомления N 16650 и N 16651).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторона считается извещенной надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
Учитывая, что Предприниматель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, арбитражный суд рассматривает дело в его отсутствие.
В судебном заседании установлено следующее.
Бородина Татьяна Григорьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Регистрационной палатой Администрации города Абакана 18 февраля 1998 года, имеет свидетельство о государственной регистрации N 13008.
Названный предприниматель состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия.
Уполномоченным Пенсионного фонда проведена камеральная проверка своевременности представления Предпринимателем индивидуальных сведений. По результатам проверки были составлены акты от 22 марта 2004 года N 14-0027 и N 14-0026, в которых указано, что Бородиной Т.Г. не представлены в срок до 1 марта 2003 года индивидуальные сведения за 2002 год, до 1 марта 2004 года индивидуальные сведения за 2003 год.
6 апреля 2004 года начальником Пенсионного фонда вынесены решения N 5 и N 6 о привлечении Предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 10% от суммы страховых взносов, подлежащих уплате за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2003 года. Сумма штрафа составила 270 рублей.
Решение о привлечении к ответственности вручено Предпринимателю 19 апреля 2004 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление от 7 апреля 2004 года.
В решении Бородиной Т.Г. было предложено уплатить сумму штрафа в добровольном порядке в срок до 12 апреля 2004 года.
Неуплата Предпринимателем штрафа послужила поводом для обращения с заявлением в арбитражный суд.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд полагает отказать Пенсионному фонду в удовлетворении заявленных требований. При этом суд руководствуется следующим.
Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" под страхователями в данном Законе понимаются юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Статьей 17 названного Закона определено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, к страхователям, в том числе физическим лицам, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что страхователь представляет один раз в год не позднее 1 марта сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.
В соответствии с пунктом 5 статьи 11 названного Закона физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет о себе следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного начисления трудовой пенсии.
Из приведенных нормативных положений следует, что срок представления в Пенсионный фонд обязательных сведений установлен только для страхователей - работодателей.
Для индивидуальных предпринимателей, не являющихся работодателями, указанный выше срок названным Законом не предусмотрен.
Доказательств, свидетельствующих о наличии у Бородиной Т.Г. наемных работников, Пенсионным фондом суду не представлено.
Напротив, как уже указывалось, штраф взыскивается за нарушение срока представления в Пенсионный фонд индивидуальных сведений по фиксированному платежу за 2002 - 2003 годы физическим лицом, не являющимся работодателем и самостоятельно уплачивающим страховые взносы.
Учитывая, что Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не установлен срок для представления в Пенсионный фонд обязательных сведений в отношении физических лиц, не являющихся работодателями и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в виде фиксированного платежа, арбитражный суд полагает, что оснований для привлечения Бородиной Т.Г. к ответственности не имеется.
Ссылка Пенсионного фонда в пояснении к заявлению на "принцип всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах" не принимается арбитражным судом, так как данный принцип не может служить основанием для привлечения лица к ответственности за непредставление сведений, срок представления которых законом не установлен.
По этой же причине не принимается арбитражным судом ссылка заявителя на пункт 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 года N 318.
Пункт 38 названной Инструкции в части установления срока представления сведений застрахованным лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, противоречит Федеральному закону "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", не устанавливающему такого срока.
В силу части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
Учитывая изложенное, пункт 38 названной Инструкции не может быть применен арбитражным судом при рассмотрении настоящего спора о привлечении Предпринимателя к ответственности.
Приведенное Пенсионным фондом в заявлении определение страхователя, изложенное в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", не может быть применено по настоящему делу, так как при сопоставлении названной нормы со статьей 1 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что в Федеральном законе "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" под страхователями понимаются иные лица, в частности, индивидуальные предприниматели - работодатели.
С учетом вышеизложенного арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований Управления Пенсионного фонда.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Государственная пошлина по настоящему делу составляет 100 рублей и подлежит отнесению на Пенсионный фонд. Однако, поскольку в силу подпунктов 1, 6 пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, ее взыскание с Пенсионного фонда не производится.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
В удовлетворении требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Республики Хакасия либо путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу.
Судья
Арбитражного суда
Республики Хакасия
Е.В.КАСПИРОВИЧ