от 22 марта 2005 г. Дело N А74-5542/2004-К1
Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2005
Мотивированное решение составлено 22.03.2005
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Мельник Л.И.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Министерства имущественных отношений Республики Хакасия, г. Абакан, о признании отказа Администрации муниципального образования города Черногорска, г. Черногорск, в согласовании земельных участков незаконным.
В заседании участвовали:
от заявителя - представитель Васичкина О.А. по дов. от 11.01.2005,
от администрации - представитель Пелевина А.А. по дов. от 10.01.2005.
Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Хакасия, г. Абакан, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Администрации муниципального образования города Черногорска в согласовании земельных участков с кадастровыми номерами 19:02:01071:0055, 19:02:010716:0064, расположенных по адресу: г. Черногорск, Красноярский тракт, 01, Красноярский тракт, 03, незаконным, с требованием о признании права федеральной собственности на земельные участки, кадастровые номера 19:02:01071:0055, 19:02:010716:0064, расположенные по адресу: г. Черногорск, Красноярский тракт, 01, Красноярский тракт, 03.
Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 9 декабря 2004 года заявление принято к производству.
Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 марта 2005 года в соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведено процессуальное правопреемство в связи с переименованием Министерства имущественных отношений Российской Федерации в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
Этим же определением выделено в отдельное производство требование Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия о признании права федеральной собственности на земельные участки, кадастровые номера 19:02:01071:0055, 19:02:010716:0064, расположенные по адресу: г. Черногорск, Красноярский тракт, 01, Красноярский тракт, 03.
В судебном заседании представитель Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Республике Хакасия полностью поддержал доводы заявления.
В обоснование заявления Территориальное управление Министерства имущественных отношений РФ по РХ указало на нарушение Администрацией муниципального образования города Черногорска Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года N 140 (далее Правила).
Администрация муниципального образования города Черногорска в отзыве на заявление признала необоснованными доводы заявителя о нарушении Правил при направлении письма от 29.09.2003 N 1476 "О согласовании перечня земельных участков".
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявления по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входит: - несоответствие действий (бездействий) действующему законодательству, - нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением.
В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном управлении Министерства имущественных отношений РФ по Республике Хакасия, утвержденным приказом Минимущества России от 14.11.2003 N 503, Территориальный орган создан для осуществления на территории субъекта РФ полномочий Министерства по проведению единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности РФ (федеральное имущество), приватизации федерального имущества.
В целях исполнения мероприятий, направленных на разграничение государственной собственности на землю, Территориальное управление Министерства имущественных отношении РФ по Республике Хакасия в соответствии с требованиями ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.2001 N 101-ФЗ и Правилами подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года N 140, сформировало дело по семи земельным участкам, в том числе: по земельным участкам общей площадью 25,5124 га с кадастровыми номерами 19:02:01071:0055, 19:02:010716:0064, расположенным по адресу: г. Черногорск, Красноярский тракт, 01, Красноярский тракт, 03, и включило данные участки в Перечень N ТОМИО 95:41 для прохождения процедуры согласования и включения названного участка в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности на территории Республики Хакасия в границах города Черногорска.
Перечень N 95:41 направлен Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Хакасия в Администрацию муниципального образования города Черногорска для согласования в порядке, установленном Правилами.
Письмом от 29.09.2003 N 1476 "О согласовании перечня земельных участков" Администрация муниципального образования города Черногорска сообщила о согласовании Перечня N 95:41, за исключением пяти земельных участков, в том числе и земельных участков общей площадью 25,5124 га с кадастровыми номерами 19:02:01071:0055, 19:02:010716:0064, расположенных по адресу: г. Черногорск, Красноярский тракт, 01, Красноярский тракт, 03.
При этом в письме от 29.09.2003 N 1476 "О согласовании перечня земельных участков" Администрация муниципального образования города Черногорска сообщила о том, что перечень оспариваемых земельных участков и необходимые документы, на основании которых оспаривается право на земельный участок, прилагаются.
Из текста названного письма следует, что в качестве приложения указаны: - перечень согласованных земельных участков N 95:41/6,7, - перечень оспариваемых земельных участков N 95:41/1,2,3,4,5, - копия Постановления Администрации города Черногорска за N 2801 от 12.11.2001 об изъятии земельного участка и расторжении договора аренды N 243 с ГУП "Черногорский завод АТИ", - копия письма конкурсного управляющего ГУП "Черногорский завод АТИ" о расторжении договора аренды N 243, - копии свидетельства о государственной регистрации права собственности муниципального образования города Черногорска на объекты недвижимости, ранее принадлежавшие ГУП "Черногорский завод АТИ".
Представленные с письмом документы не содержат сведений о том, по каким основаниям земельные участки с кадастровыми номерами 19:02:01071:0055, 19:02:010716:0064 включены в перечень N 95:41/1,2,3,4,5 оспариваемых земельных участков.
Согласно п. 14 Правил органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления рассматривают перечни земельных участков и в 2-месячный срок со дня получения принимают решение об их согласовании либо об отказе в согласовании перечней или отдельных земельных участков, указанных в перечнях. В случае отказа в согласовании эти органы составляют перечень оспариваемых земельных участков, который направляют в Министерство имущественных отношений Российской Федерации.
Пунктом 15 Правил установлен порядок включения земельных участков в перечень оспариваемых земельных участков. При этом, согласно названному порядку, предусмотренному п. 15 Правил, к перечню оспариваемых земельных участков прилагаются удостоверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке документы, на основании которых оспариваются земельные участки.
В нарушение установленного порядка Администрация муниципального образования города Черногорска не представила документов, на основании которых земельные участки общей площадью 25,5124 га с кадастровыми номерами 19:02:01071:0055, 19:02:010716:0064, расположенные по адресу: г. Черногорск, Красноярский тракт, 01, Красноярский тракт, 03, включены в перечень оспариваемых земельных участков.
Отказ Администрации муниципального образования города Черногорска согласовать перечень N 95:41 в полном объеме без приложения всех документов, обосновывающих мотивы отказа по пяти земельным участкам, включая земельные участки: общей площадью 25,5124 га с кадастровыми номерами 19:02:01071:0055, 19:02:010716:0064, расположенными по адресу: г. Черногорск, Красноярский тракт, 01, Красноярский тракт, 03, не только противоречит порядку, определенному Правилами подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 года N 140, но и, несомненно, нарушает права и охраняемые законом интересы Российской Федерации.
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрации муниципального образования города Черногорска согласовать земельные участки общей площадью 25,5124 га с кадастровыми номерами 19:02:01071:0055, 19:02:010716:0064, расположенные по адресу: г. Черногорск, Красноярский тракт, 01, Красноярский тракт, 03, выраженный в письме от 29.09.2003 N 1476 "О согласовании перечня земельных участков".
С учетом изложенного заявление Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по республике Хакасия подлежит удовлетворению.
Государственная пошлина по делу составляет 1000 руб., которая в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отнесению на Администрацию муниципального образования города Черногорска.
В соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация муниципального образования города Черногорска освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по делу не взыскивается.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 171, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 1.Заявление Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Хакасия, г. Абакан, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования города Черногорска согласовать земельные участки общей площадью 25,5124 га с кадастровыми номерами 19:02:01071:0055, 19:02:010716:0064, расположенные по адресу: г. Черногорск, Красноярский тракт, 01, Красноярский тракт, 03, выраженный в письме от 29.09.2003 N 1476 "О согласовании перечня земельных участков".
Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия в месячный срок после его принятия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Судья
Арбитражного суда
Республики Хакасия
Л.И.МЕЛЬНИК