Постановление от 15 июня 2004 года № А74-1188/04-К1
Российская Федерация
Арбитражный суд Республики Хакасия
Постановление от 15 июня 2004 года № А74-1188/04-К1
Дело N А74-1188/04-К1
Резолютивная часть Постановления объявлена 7 июня 2004 г.
Мотивированное Постановление изготовлено 15 июня 2004 г.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего Н.П. Коноховой, судей Е.Г. Ильиной, С. М. Тропиной,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Республики Хакасия, г. Абакан,
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 апреля 2004 г., принятое судьей А.А. Федулкиной.
В заседании приняли участие:
от истца - помощник Прокурора РХ Н. В Кузнецова, удостоверение 25121;
от Отделения ПФ - нач. юр. отдела О.Б. Тенишева, дов. от 05.01.2004;
от АКБ "МДМ" - юр. И.В. Анцупова, дов. от 26.03.2004.
Протокол вела судья Е.Г. Ильина.
Прокурор Республики Хакасия, г. Абакан, обратился в арбитражный суд с иском к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия, г. Абакан (Отделение ПФ), и Акционерному коммерческому банку "Московский Деловой Мир", г. Москва (АКБ "МДМ"), с требованиями - признать недействительным договор банковского счета N 460-ю/71 от 6 февраля 2003 года, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки обязать Отделение ПФ закрыть счет N 40401810800040020002 в АКБ "Московский Деловой Мир".
Решением арбитражного суда от 13 апреля 2004 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
Прокурор Республики Хакасия не согласился с принятым решением, обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 13.04.2004, принять новое решение, удовлетворить исковые требования.
В заседании суда апелляционной инстанции Прокурор РХ поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, указав следующее: - В соответствии со ст. 155 Бюджетного кодекса РФ Банк России обслуживает счета бюджетов, без оговорки о том, что требования статьи распространяются на бюджеты какого-то уровня и не распространяются на бюджеты государственных внебюджетных фондов. - В понятие "счета бюджетов" включено как понятие "бюджет" (средства которого предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления), так и понятие "бюджет государственного внебюджетного фонда" (средства которого также являются собственностью государства и предназначены для реализации конституционных прав граждан, в данном случае для пенсионного обеспечения). - В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов и т.д. - Согласно ст. 3 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" N 167-ФЗ бюджет Пенсионного фонда РФ - это форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования. В соответствии со ст. 16 указанного Закона, средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Согласно ч. 4 ст. 16 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" денежные средства обязательного пенсионного страхования (средства бюджета Пенсионного фонда) хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации. - В соответствии со ст. 23 ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)" N 86-ФЗ средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами. - Письмо ПФР, Минтруда России, Минфина России, Банка России, МНС России от 18, 26, 29 января 2001 г. "О счетах Пенсионного Фонда РФ", Положение "Об учете средств ПФР, направляемых управлениями ПФР на выплату пенсий и содержание аппарата этих управлений", утвержденное ПФР и Банком России от 06.09.2001, Постановление Правления ПФР от 05.04.2002 N 34п "Об утверждении Правил оформления и выдачи разрешений на открытие территориальным органам ПФР лицевых счетов по учету средств ПФР в банках на балансовом счете...", не опровергают требования вышеназванных законов, не устанавливают, что средства бюджета внебюджетного фонда, направляемые на выплату пенсий, могут быть размещены в коммерческом банке. Напротив, в Положении об учете средств ПФР, направляемых управлениями ПФР на выплату пенсий и содержание аппарата этих управлений, утвержденном ПФР и Банком РФ от 06.09.2001, указано, что при наличии соглашений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации о передаче его территориальным органам полномочий по назначению и выплате государственных пенсий средства Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемые региональными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий, учитываются на лицевых счетах с символом "02" в 15 - 16 разрядах номера лицевого счета, открываемых этим управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в учреждениях Банка России, а также в иных банках, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (далее - банки), на балансовом счете N 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации". Названный в данном Положении перечень банков, определенный Правительством РФ, ответчиками не представлен. - Не может быть признан обоснованным вывод арбитражного суда о том, что ссылка Прокурора РХ на ст. 16 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в обоснование иска не заявлялась, поскольку ссылки на ст. 16 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ст. 23 ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)" не изменяют основание иска, а приведены дополнительно к ранее указанным нормам закона - статьям 155, 156 Бюджетного кодекса РФ.
Ответчик - Отделение ПФ РФ заявил о том, что рассматриваемая жалоба подписана первым заместителем прокурора Республики Хакасия Макеевым Н.Н., к ней не приложен документ, подтверждающий полномочия на подписание апелляционной жалобы. Несоблюдение ст. 260 АПК РФ в части приложения доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия на подписание апелляционной жалобы, является основанием для оставлении жалобы без движения.
Представитель Прокурора Республики Хакасия возразил против доводов Отделения ПФ, сославшись на ч. 2 ст. 52 АПК РФ, согласно которой заместитель прокурора субъекта Российской Федерации вправе обратиться в арбитражный суд.
Признав обоснованными возражения истца, суд отклонил заявление ответчика о наличии оснований для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения.
Ответчик - Отделение ПФ РФ не согласен с доводами апелляционной жалобы, просил оставить решение суда от 13 апреля 2004 г. без изменения. Возражая против доводов истца, ответчик указал следующее: - оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется; - ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением, выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности; - согласно ст. 143 Бюджетного кодекса РФ вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации; средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат, следовательно, на счета ПФ РФ не распространяются требования статей 155, 156 Бюджетного кодекса РФ; - в исковом заявлении Прокурором РХ указаны основания иска - статьи 155 и 156 БК РФ, а в апелляционной жалобе истец ссылается на ст. 16 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", что свидетельствует о нарушении процессуальных норм - изменении исковых требований, которое не заявлялось суду первой инстанции, что лишило ответчика осуществлять защиту в процессе с учетом положений указанного закона; - совместное письмо ПФ РФ, Минфина России, Банка России и МНС от 18, 26, 29 января 2001 года N КА-03-25/526, 47-АП, 911-У, АС-6-07/84 "О счетах Пенсионного фонда Российской Федерации" определило, что средства Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемые на выплату пенсий, учитываются на открываемых органам, осуществляющим выплату пенсий, в банках на балансовом счете N 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации" лицевых счетах с символом "02" в 15 - 16 разрядах номера лицевого счета. Совместным письмом Пенсионного фонда Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 06.09.2001 N М3-03-16/7085/N 1029-У предусмотрено, что средства Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемые на выплату пенсий, учитываются на лицевых счетах с символом "02" в 15 - 16 разрядах номера лицевого счета, открываемых ПФР в учреждениях Банка России, а также в иных банках, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации на балансовом счете N 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации". В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2002 N 30 "О реализации федеральных законов "О трудовых пенсиях", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионного фонду Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации в срок до июля 2002 года предписывалось подготовить проект Постановления Правительства Российской Федерации о перечне кредитных организаций, в которых могут быть открыты счета Пенсионного фонда Российской Федерации. Однако до настоящего времени данные нормативные документы не приняты; - в соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ N 34п от 05.04.2002 утверждены Правила оформления и выдачи Разрешений на открытие территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации лицевых счетов по учету средств ПФР в банках на балансовом счете 40401 "Пенсионный фонд Российской Федерации" с символом "02" в 15 - 16 разрядах номера лицевого счета, согласно пункту 4 которых выплатные счета территориальных органов ПФР могут быть открыты при наличии письменного отдельного разрешения ПФ РФ. Такое разрешение Отделению ПФ РФ по Республике Хакасия дано на открытие лицевых счетов в банке АКБ "Московский Деловой Мир" для выплаты пенсий гражданам, которые вправе указать любой банк для открытия счета на выплату пенсий.
Ответчик АКБ "МДМ" поддержал возражения Отделения ПФ РФ и просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям: - бюджет Пенсионного фонда действительно входит в состав бюджетной системы Российской Федерации, однако не подпадает под понятие бюджета, данное в статьях 6, 13, 143 Бюджетного кодекса РФ; - пункт 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации говорит о том, что средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Таким образом, банк "Московский Деловой Мир" не открывал счета бюджетов; - договор банковского счета является публичным, и банк не имел права отказать Отделению ПФ в открытии счета; - нормативные акты Банка России - Положение об учете средств Пенсионного Фонда РФ, направляемых Управлениям Пенсионного Фонда на выплату пенсий и содержание аппарата этих управлений, Правила ведения банковских операций в РФ предусматривают возможность открытия и ведения коммерческими банками счетов ПФ РФ; - судом первой инстанции обоснованно не принята во внимание ссылка Прокурора РХ на противоречие оспариваемого договора ст. 16 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ст. 23 ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)", так как истец не воспользовался своим правом на изменение оснований иска.
Заслушав доводы заявителя апелляционной жалобы и возражения на нее, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, Арбитражный суд Республики Хакасия апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение арбитражного суда от 13 апреля 2004 г. подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права - неприменением закона, подлежащего применению.
Как следует из материалов дела, 6 февраля 2003 года Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия и Акционерный коммерческий банк "Московский Деловой Мир" заключили банковского счета N 460-Ю/71, на основании которого банк открыл клиенту Отделению ПФ банковский счет N 40401810800040020002.
Требуя признать указанный договор недействительным, Прокурор Республики Хакасия сослался на то, что он не соответствует требованиям закона, является ничтожным.
Решение суда от 13 апреля 2004 об отказе в удовлетворении исковых требований Прокурора Республики Хакасия обосновано ссылкой на положения статей 10, 143 Бюджетного кодекса РФ, выводами о том, что бюджет Пенсионного фонда РФ не является бюджетом какого-либо уровня, его средства не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиками не нарушен закон, а также порядок открытия выплатного счета Пенсионного Фонда РФ, установленный письмом Пенсионного Фонда Российской Федерации от 18.01.2001, Министерства труда и социального развития РФ от 18.01.2001, Центрального Банка Российской Федерации от 29.01.2001, Министерства РФ по налогам и сборам от 29.01.2001 и Министерства финансов РФ N Юн от 18.01.2001 "О счетах Пенсионного Фонда Российской Федерации" и Положением об учете средств Пенсионного Фонда РФ, направляемых управлениям Пенсионного фонда РФ на выплату пенсий и содержание этих управлений, от 6 сентября 2001.
Выводы суда первой инстанции не соответствуют нормам права, регулирующим спорные отношения. Статьи 10, 143 Бюджетного кодекса РФ не регулируют вопросы о хранении средств бюджета Пенсионного фонда РФ, об условиях открытия счетов бюджета ПФ РФ, следовательно, не подлежали применению при оценке спорного договора. Письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 18.01.2001, Министерства труда и социального развития РФ от 18.01.2001, Центрального банка Российской Федерации от 29.01.2001, Министерства РФ по налогам и сборам от 29.01.2001 и Министерства финансов РФ N Юн от 18.01.2001 "О счетах Пенсионного фонда Российской Федерации" 6 сентября 2001 г., так же как и Положение об учете средств Пенсионного Фонда РФ, направляемых управлениям Пенсионного фонда РФ на выплату пенсий и содержание этих управлений, также не подлежали применению при оценке оспариваемого договора банковского счета на предмет соответствия требованиям закона.
Согласно статье 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации Банк России обслуживает счета бюджетов. В соответствии со ст. 156 Бюджетного кодекса РФ кредитные организации выполняют функции Банка России, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.
В соответствии со ст. 23 ФЗ "О Центральном банке РФ (Банке России)" N 86-ФЗ, средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами.
Правовой режим бюджета Пенсионного Фонда РФ определен Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" N 167-ФЗ от 15.12.2001. Согласно статье 3 указанного Закона бюджет Пенсионного фонда РФ - это форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования; средства обязательного пенсионного страхования - денежные средства, которые находятся в управлении страховщика - Пенсионного фонда РФ. Статья 16 закона определяет статус бюджета Пенсионного Фонда РФ. Ею предусмотрено, что средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Согласно ч. 4 ст. 16 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, статьи 155 - 156 Бюджетного кодекса РФ, статья 16 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" устанавливают единые требования, в силу которых средства обязательного пенсионного страхования - денежные средства, которые находятся в управлении страховщика - Пенсионного фонда РФ, должны храниться на счетах, открываемых в учреждениях Центрального банка России.
Оспариваемый договор банковского счета от 06.02.2003 не соответствует указанным требованиям закона. В соответствии со статьями 845 - 857 Гражданского кодекса РФ он предусматривает обязательства АКБ "МДМ" по хранению денежных средств Отделения ПФ РФ, выполнению распоряжений по их расходованию. Из пояснений Отделения ПФ РФ следует, что счет используется для выплаты пенсий населению, то есть исполнения Пенсионным фондом РФ функций обязательного страхового обеспечения и расходования средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Положения статей 17 и 18 ФЗ ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", определяющие порядок и источники формирования бюджета Пенсионного фонда РФ и направления их расходования, служат подтверждением единства бюджета Пенсионного фонда РФ. При таких обстоятельствах суд признал обоснованными доводы Прокурора РХ о том, что договор банковского счета N 60-ю/71 от 06.02.2003 между Отделением ПФ РФ и АКБ "МДМ" не соответствует требованиям закона и в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ является ничтожным.
С учетом изложенного требование Прокурора РХ о признании указанного договора недействительным подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностю, и недействительна с момента ее совершения. Применение последствий недействительности договора банковского счета заключается в прекращении его действия. С учетом этого требование Прокурора РХ применить последствия недействительности сделки и обязать Отделение ПФ РХ закрыть счет N 40401810800040020002 в АКБ "Московский Деловой Мир" суд признал обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Возражения ответчиков против иска суд признал несостоятельными как не основанные на законе. Ссылки ответчиков на ст. 143 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой средства бюджета Пенсионного фонда РФ не входят в состав других бюджетов, не могут быть приняты во внимание, исходя из того, что ст. 16 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" предусмотрено формирование бюджета самого Пенсионного фонда РФ как формы образования и расходования денежных средств. Наличие бюджета Пенсионного фонда РФ подчиняет его требованиям статей 155 - 156 Бюджетного кодекса РФ и ст. 16 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".
Доводы ответчиков, основанные на письмах Пенсионного фонда Российской Федерации от 18.01.2001, Министерства труда и социального развития РФ от 18.01.2001, Центрального банка Российской Федерации от 29.01.2001, Министерства РФ по налогам и сборам от 29.01.2001 и Министерства финансов РФ N Юн от 18.01.2001 "О счетах Пенсионного фонда Российской Федерации" 6 сентября 2001 г., и Положение об учете средств Пенсионного фонда РФ, направляемых управлениям Пенсионного фонда РФ на выплату пенсий и содержание этих управлений, апелляционная инстанция отклоняет как противоречащие федеральным законам. Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что указанные подзаконные акты не подлежат применению при оценке данного договора банковского счета, так как оспаривается его соответствие нормам конкретных федеральных законов.
Указания ответчиков на нарушение Прокурором РХ процессуальных норм, выразившееся в обосновании апелляционной жалобы ссылками на новые нормы права - ст. 16 "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" и ст. 23 ФЗ "О Центральном банке РФ", апелляционная инстанция признала необоснованными. Прокурор РХ представил суду первой инстанции письменные возражения на отзывы ответчиков от 31.03.2004 за N 38-01-04, в которых дано полное изложение правовых оснований иска со ссылкой на вышеназванные федеральные законы. Указанные возражения ответчиками получены 31.03.2004, о чем сделаны отметки на третьей странице указанного отзыва. Названное письменное заявление, по сути, представляет собой уточнение правовых оснований требований Прокурора РХ, и в соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ оно подлежало принятию и оценке судом первой инстанции, что не было сделано. Между тем, предмет иска о признании договора ничтожной сделкой подразумевает оценку соответствия договора требованиям всех законов, регулирующих спорные отношения.
Государственная пошлина по иску 2000 руб. и по жалобе в сумме 1000 руб. на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ответчиков в равных долях - по 1500 руб. На основании п. п. 1 п. 3 ст. 5 ФЗ "О государственной пошлине" с отделения Пенсионного фонда РФ госпошлина взысканию не подлежит. С АКБ "МДМ" госпошлина подлежит взысканию в доходы федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 166, 167, 168 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 110, 266, 268, п. п. 2 ст. 269, п. п. 1 ч. 2 ст. 270, 271, 318 - 319 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 1.Решение Арбитражного суда Республики Хакасия 13 апреля 2004 года по делу N А74-1188/04-К1 отменить. Исковые требования Прокурора Республики Хакасия удовлетворить. Признать недействительным в силу ничтожности договор банковского счета N 460-Ю/71 от 6 февраля 2003 года, заключенный Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия, г. Абакан, и Акционерным коммерческим банком "Московский Деловой Мир", г. Москва.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки. Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Хакасия, г. Абакан, закрыть счет N 40401810800040020002 в Саяногорском филиале Акционерного коммерческого банка "Московский Деловой Мир" в городе Саяногорске в срок до 1 июля 2004 года. 2.Взыскать с Акционерного коммерческого банка "Московский Деловой Мир", г. Москва, в доходы федерального бюджета госпошлину 1500 рублей.
Выдать исполнительные листы.
Настоящее Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в арбитражный суд кассационной инстанции - Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Председательствующий
Н.П.КОНОХОВА
Судья
Е.Г.ИЛЬИНА
Судья
С.М.ТРОПИНА