Постановление от 28 апреля 2005 года № А74-3741/2004-К1
Российская Федерация
Арбитражный суд Республики Хакасия
Постановление от 28 апреля 2005 года № А74-3741/2004-К1
от 28 апреля 2005 г. Дело N А74-3741/2004-К1
Резолютивная часть Постановления объявлена 21 апреля 2005 г.
Мотивированное Постановление составлено 28 апреля 2005 г.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Л.И. Мельник, судьи Н.П. Коноховой, судьи С.М. Тропиной,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Хакасия, г. Абакан, на решение арбитражного суда от 2 февраля 2005 года по делу N А74-3741/2004, принятое судьей Н.Н. Кобыляцкой,
при участии:
от заявителя предпринимателя Гулиева А.Г., представителя адвоката Лепехина В.Н.
ФГУ "ЗКП" - Калининой Г.И. по дов. от 31.01.2005, Душанина К.Н. по дов. от 21.04.2005,
администрации МО - представителя Побызакова М.А., и
Предприниматель Гулиев Абуталыб Гурбан-оглы (далее предприниматель Гулиев) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий филиала Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Хакасия по Аскизскому району в части приостановления проведения государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 0,4 га, расположенного на 65 км автодороги Абакан - Ак-Довурак.
В ходе судебного разбирательства заявитель представил уточнение требований, в соответствии с которым просил арбитражный суд признать незаконными действия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Хакасия (далее - ФГУ "ЗКП") по отказу в проведении государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 0,4 га, расположенного на 65 км автодороги Абакан - Ак-Довурак, ссылаясь на то, что отказ противоречит ст. ст. 4, 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и нарушает права и охраняемые законом интересы предпринимателя Гулиева, т.к. земельный участок, не прошедший кадастровый учет, нельзя перевести из категории сельскохозяйственных земель в иную, позволяющую использовать его для целей, для которых он был предоставлен, т.е. для строительства АЗС.
Решением арбитражного суда от 2 февраля 2005 года заявление удовлетворено. Признаны незаконными действия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Хакасия по отказу от 29.03.2004 N 05/01-01-264 в проведении государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 0,4 га, расположенного на 65 км автодороги Абакан - Ак-Довурак, как противоречащие ст. 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре".
Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Хакасия обязано устранить допущенные нарушения путем осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного на 65 км автодороги Абакан - Ак-Довурак, на основании заявления Гулиева Абуталыб Гурбан-оглы, поданного 24.02.2004 и сформированного к нему пакета документов.
Не согласившись с решением арбитражного суда от 2 февраля 2005 года, ФГУ "ЗКП" обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать.
В обоснование доводов жалобы заявитель апелляционной жалобы указал следующие доводы: - судом первой инстанции в решении не дано правовой оценки факту отмены Постановления Главы администрации Аскизского района от 10.10.2002 N 469, на основании которого предпринимателем Гулиевым в последующем был заключен договор аренды земельного участка и проведены согласования с соответствующими учреждениями для проведения государственного кадастрового учета, - отсутствие в правоустанавливающем документе указания на категорию земельного участка является основанием к приостановлению проведения государственного кадастрового учета, - договор аренды спорного земельного участка от 05.01.2004 N 3 является недействительным.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В судебном заседании ФГУ "ЗКП" полностью поддержало доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Администрация муниципального образования Аскизский район поддержало доводы апелляционной жалобы ФГУ "ЗКП".
Предприниматель Гулиев Абуталыб Гурбан-оглы считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устное выступление лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, апелляционная инстанция Арбитражного суда Республики Хакасия не находит оснований для отмены решения арбитражного суда от 2 февраля 2005 года.
С учетом заявленных требований судом первой инстанции правильно определено, что в предмет доказывания по заявлению о признании незаконными действий (решения) иного органа входят два условия, влекущих удовлетворение заявления: - несоответствие обжалуемого действия (решения) действующему законодательству, - нарушение ими законных прав и интересов заявителя.
Из материалов дела следует, что предприниматель Гулиев обратился в Аскизский филиал Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Хакасия с заявлением о проведении государственного кадастрового учета земельного участка общей площадью 0,4 га, расположенного на 65 км автодороги Абакан - Ак-Довурак.
Решением от 27.02.2004 N 138 проведение государственного кадастрового учета было приостановлено, решением от 29.03.2004 N 05/01-01-264 в проведении государственного кадастрового учета отказано, поскольку: - в правоустанавливающем документе - Постановлении от 09.10.2002 N 469п не указана категория земельного участка, - договор аренды земельного участка от 23.10.2002 N 3 не имеет юридической силы, так как срок его действия истек, - договор аренды земельного участка от 05.01.2004 N 3 не имеет юридической силы, так как противоречит п. п. 2, 3 ст. 264, ст. 270 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 19, 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации на основании заявок заинтересованных лиц и соответствующих документов, поданных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
Законом установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении кадастрового учета земель, каковыми являются: - обращение с заявкой о проведении кадастрового учета земельного участка ненадлежащего лица; - предоставленные для проведения кадастрового учета земельного участка документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; - при межевании земельного участка нарушены права смежных землепользователей; - площадь земельного участка меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.
ФГУ "ЗКП" отказало в проведении кадастрового учета, указав в уведомлении об отказе от 29.03.2004 только ст. 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", не называя конкретного основания для отказа.
В процессе судебного разбирательства по делу ФГУ "ЗКП" в дополнении к отзыву на заявление указало, что основанием для отказа послужило несоответствие представленных для проведения кадастрового учета документов по форме и содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (второе основание п. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре").
Кроме того, ФГУ "ЗКП" в качестве основания отказа в проведении кадастрового учета земельного участка в дополнении к отзыву указало абзац второй п. 2 ст. 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", т.е. в связи с тем, что не были устранены причины приостановления проведения кадастрового учета, указанные в уведомлении о приостановлении учета от 26.02.2004.
Причинами приостановления проведения кадастрового учета послужили: - несоответствие правоустанавливающего документа - Постановления Администрации Аскизского района N 469п от 09.10.2002 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что не указана категория земельного участка, кроме того, не указан срок аренды как одно из существенных условий; - договор аренды N 3 от 23.10.2002 не имеет юридической силы, т.к. срок его действия истек, а договор аренды N 3 от 05.01.2004 не имеет юридической силы потому, что противоречит п. п. 2, 3 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (заключен не с собственником земли).
Однако из материалов дела следует, что предприниматель Гулиев для проведения кадастрового учета представил все необходимые документы, предусмотренные п. 2 ст. 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", т.е. правоустанавливающие документы и документы о межевании земельного участка (Постановление Администрации Аскизского района от 22.02.2002 N 53р об утверждении акта выбора и обследования земельного участка для строительства автозаправочной станции индивидуальному предпринимателю Гулиеву Абуталыб Гурбан-оглы, Постановление Администрации Аскизского района от 09.10.2002 N 469п о предоставлении заявителю под строительство автозаправочной станции на 65 км автодороги Абакан - Ак-Довурак из земель КСП "Аскизский" племенной в аренду земельного участка площадью 0,4 га, дополнительное Постановление Администрации Аскизского района от 10.10.2002 N 469п об уточнении срока и категории предоставляемого земельного участка, договор аренды земельного участка N 3, на основании которого Администрация Аскизского района передала предпринимателю Гулиеву в аренду земельный участок общей площадью 0,4 га, расположенный на 65 км автодороги Абакан - Ак-Довурак, с правом последующего выкупа, предназначенный для строительства АЗС, письма от 19.01.2004 N 20 Государственного комитета по охране окружающей среды и природопользованию, от 19.01.2004 N СП-153 Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды, от 19.01.2004 N 71-66 Министерства сельского хозяйства, КСП "Аскизский" племенной о согласии на перевод земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения с целью строительства АЗС, материалы межевания).
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии перечисленных в ст. 20 ФЗ "О государственном земельном кадастре" оснований к отказу в проведении государственного кадастрового учета земельного участка, поскольку представленные заявителем документы для проведения государственного кадастрового учета, в том числе после его приостановления, в совокупности являются документами, достаточными для проведения государственного кадастрового учета.
При этом правильным является вывод суда первой инстанции о том, что вывод ФГУ "ЗКП" об отсутствии юридической силы у договора аренды от 23.10.2002 сделан за рамками полномочий учреждения, а оценка договора аренды от 05.01.2004 как не имеющего юридической силы, не влечет никаких последствий при существовании договора от 23.10.2002 с органом, представляющим собственника земли.
Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в связи с отказом в проведении кадастрового учета земельного участка предприниматель Гулиев лишен возможности ходатайствовать о переводе земли из одной категории в другую, что нарушает его права и охраняемые законом интересы и создает препятствия для устранения нецелевого использования земельного участка, поскольку для осуществления перевода земельного участка из одной категории в другую необходимо определить его как объект земельных отношений, т.е. определить его границы и удостоверить их в установленном порядке, предоставив выписку из государственного земельного кадастра (п. 5 Временного положения о порядке перевода земель из одной категории в другую, утвержденного Постановлением Правительства РХ N 368 от 29.12.2003).
Довод ФГУ "ЗКП" о том, что судом первой инстанции в решении не дано правовой оценки факту отмены Постановления Главы администрации Аскизского района от 10.10.2002 N 469, на основании которого предпринимателем Гулиевым в последующем был заключен договор аренды земельного участка и проведены согласования с соответствующими учреждениями для проведения государственного кадастрового учета, арбитражный суд апелляционной инстанции находит несостоятельным.
Отмена Постановления Главы администрации Аскизского района от 10.10.2002 N 469 произведена Постановлением Главы администрации муниципального образования Аскизский район 02.12.2004, то есть в период рассмотрения настоящего спора и не относится к оспариваемому решению ФГУ "ЗКП".
Принимая во внимание, что при проверке решения арбитражного суда первой инстанции от 2 февраля 2005 года апелляционной инстанцией нарушений норм материального и процессуального права не установлено, арбитражный суд полагает в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Государственная пошлина по апелляционной жалобе составляет 1000 руб., которая подлежит взысканию с заявителя апелляционной жалобы в доход федерального бюджета РФ.
Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. ст. 271, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 1.Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 2 февраля 2005 года по делу N А74-3741/2004 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 2.Взыскать Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Республике Хакасия, г. Абакан, в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 1000 руб.
Председательствующий судья
Л.И.МЕЛЬНИК
Судья
Н.П.КОНОХОВА
Судья
С.М.ТРОПИНА