Решение от 04 февраля 2005 года № А74-5321/2004-К2
Российская Федерация
Арбитражный суд Республики Хакасия
Решение от 04 февраля 2005 года № А74-5321/2004-К2
от 4 февраля 2005 г. Дело N А74-5321/2004-К2
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2005 года
Решение в полном объеме изготовлено 4 февраля 2005 года
Арбитражный суд Республики Хакасия в лице судьи Коршуновой Т.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
Закрытого акционерного общества "Артель старателей "Хакасия", п. Копьево,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия, город Абакан,
об обжаловании Постановления от 16 ноября 2004 года.
Протокол судебного заседания вела судья Коршунова Т.Г.
В судебном заседании принимали участие:
от ЗАО "Артель старателей "Хакасия": Волоховский В.В. (доверенность от 15.12.2004 N 6);
от Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия: Шадрин С.А. (доверенность от 18.01.2005 N СП-20).
Закрытое акционерное общество "Артель старателей "Хакасия" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия о привлечении к административной ответственности, в виде штрафа в размере 30000 рублей на основании статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, полагает неправомерным привлечение ЗАО "Артель старателей "Хакасия" к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией. В течение всего периода времени после получения лицензий ЗАО "Артель старателей "Хакасия" обращалось в соответствующие органы об изменении сроков, предусмотренных соглашениями об условиях недропользования по лицензиям АБН N 00311 БР и АБН N 00327 БЭ. На момент принятия оспариваемого постановления необходимые согласования для внесения изменений в соглашения об условиях недропользования ЗАО "Артель старателей "Хакасия" получены. Осталось только внести изменения непосредственно в соглашения. Кроме того, ЗАО "Артель старателей "Хакасия" ранее уже было привлечено к административной ответственности за нарушение условия соглашения по лицензии АБН N 00311 БР. Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия нарушило положения части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия не согласился с доводами, изложенными заявителем. Представитель пояснил, что решения комиссий носят рекомендательный характер, изменений в соглашения об условия недропользования не внесено. Несоблюдение сроков освоения объектов имеет место. Ранее ЗАО "Артель старателей "Хакасия" действительно привлекалось к административной ответственности, но за иное правонарушение.
Пояснения представителей ЗАО "Артель старателей "Хакасия" и Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия, представленные ими доказательства свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.
В феврале 2002 года ЗАО "Артель старателей "Хакасия" выданы лицензии на право пользования недрами АБН 00311 БР на геологическое изучение и добычу россыпного золота в долине реки Бобровая и АБН 00327 БЭ на геологическое изучение и добычу россыпного золота в долинах рек Тюхтерек и Большая Покровка.
В период с 26 октября 2004 года по 3 ноября 2004 года государственным инспектором по геологическому контролю Повх С.И. проведена проверка выполнения ЗАО "Артель старателей "Хакасия" соглашения об условиях недропользования по вышеназванным лицензиям. В ходе проверки установлено, что ЗАО "Артель старателей "Хакасия" не выполнены условия пользования недрами: по лицензии АБН 00311 БР установленные пунктами 2, 5, 6 лицензионного соглашения; по лицензии АБН 00327 БЭ установленное пунктом 3 лицензионного соглашения.
Государственным инспектором по геологическому контролю Повх С.И. 3 ноября 2004 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО "Артель старателей "Хакасия" по факту пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензиями.
16 ноября 2004 года заместителем главного государственного инспектора по геологическому контролю на территории Республики Хакасия Волковым В.П. вынесено постановление N 49 о привлечении ЗАО "Артель старателей "Хакасия" к административной ответственности на основании статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 рублей.
ЗАО "Артель старателей "Хакасия" не согласно с привлечением его к административной ответственности и оспаривает постановление.
Арбитражный суд, оценив доводы, заявленные ЗАО "Артель старателей "Хакасия", пришел к следующим выводам.
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Приложениями N 1 к лицензиям АБН 00311 БР и АБН 00327 БЭ на право пользования недрами, выданным ЗАО "Артель старателей "Хакасия", являются соглашения об условиях недропользования.
Соглашением об условии недропользования по лицензии АБН 00311 БР предусмотрено: - начало геологического изучения - не позднее 2 квартала 2002 года (пункт 2); - составление окончательного отчета с подсчетом запасов в соответствии с требованиями ГОСТ 7.63-90 "Отчет о геологическом изучении недр", его представление по завершению работ в Комитет на государственную экспертизу - не позднее 4 квартала 2003 года (пункт 5); - начало разработки месторождения - не позднее 1 квартала 2004 года.
Соглашением об условии недропользования по лицензии АБН 00327 БЭ предусмотрено: - начало разработки месторождения - не позднее 4 квартала 2002 года (пункт 3).
Проверкой, проведенной государственным инспектором по геологическому контролю Повх С.И. установлено, что вышеназванные условия лицензионных соглашений ЗАО "Артель старателей "Хакасия" не выполнило.
ЗАО "Артель старателей "Хакасия" не отрицает факта нарушения вышеназванных условий лицензий. Однако ЗАО "Артель старателей "Хакасия" полагает, что им предприняты все меры для изменения указанных сроков. Предложения ЗАО "Артель старателей "Хакасия" по изменению сроков были рассмотрены 26.03.2004 на заседании рабочей группы по рассмотрению материалов и предложений недропользователей на предмет актуализации лицензионных документов Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Хакасия, 16.06.2004 на заседании Комиссии по недропользованию при Правительстве Республики Хакасия. Предложения ЗАО "Артель старателей "Хакасия" о внесение изменений в соглашения об условиях недропользования были признаны обоснованными.
ЗАО "Артель старателей "Хакасия" представляло переписку по поводу изменения сроков, протоколы заседаний вышеназванных органов заместителю главного государственного инспектора по геологическому контролю на территории Республики Хакасия Волкову В.П. при рассмотрении дела об административном правонарушении. Соответственно, ЗАО "Артель старателей "Хакасия" полагает, что, поскольку, вопрос об изменении сроков практически решен, невыполнение условий пользования недрами не имело места.
Арбитражный суд полагает позицию ЗАО "Артель старателей "Хакасия" необоснованной.
Как предусматривает статья 11 Закона Российской Федерации "О недрах", документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр, является лицензия, условия пользования недрами оговариваются в приложении, являющемся неотъемлемой частью лицензии.
ЗАО "Артель старателей "Хакасия" не представило арбитражному суду документов, свидетельствующих о внесении изменений в соглашения об условиях недропользования, являющиеся приложениями к лицензиям АБН 00311 БР и АБН 00327 БЭ.
Принятие ЗАО "Артель старателей "Хакасия" мер, направленных на изменение условий недропользования, получение согласований от определенных органов само по себе не изменяет условий недропользования до того момента пока не будут внесены официальные изменения в соглашения об условиях недропользования.
Относительно довода ЗАО "Артель старателей "Хакасия" о повторном привлечении к административной ответственности арбитражный суд полагает следующее.
ЗАО "Артель старателей "Хакасия" Постановлением государственного инспектора по геологическому контролю Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Хакасия от 30.05.2003 N 8 было привлечено к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных соглашениями об условиях недропользования. В частности, по лицензии АБН 00311 БР указывалось нарушение пункта 3 соглашения об условиях недропользования.
ЗАО "Артель старателей "Хакасия" полагает, что оспариваемым постановлением оно повторно привлечено к административной ответственности за нарушение лицензионных условий по лицензии АБН 00311 БР.
Арбитражный суд полагает позицию ЗАО "Артель старателей "Хакасия" необоснованной. Лицензионное соглашение содержит ряд условий, которые должны исполняться недропользователем. Каждое из условий может быть нарушено недропользователем и, соответственно, будет являться самостоятельным административным правонарушением, за которое недропользователь может быть привлечен к административной ответственности на основании статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 30.05.2003 N 8 ЗАО "Артель старателей "Хакасия" привлечено к административной ответственности за нарушение пункта 3 соглашения об условиях недропользования по лицензии АБН 00311 БР, выразившегося в неполучении положительной государственной экспертизы по проекту.
Оспариваемым постановлением ЗАО "Артель старателей "Хакасия" привлечено к административной ответственности за нарушения пунктов 2, 5 и 6 соглашения об условиях недропользования по лицензии АБН 00311 БР, выразившихся в несоблюдении сроков освоения объекта недропользования.
Вместе с тем, арбитражный суд полагает, что постановление о привлечении ЗАО "Артель старателей "Хакасия" к административной ответственности подлежит отмене в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Лицензионными соглашениями были указаны сроки освоения объектов: - по лицензии АБН 00311 БР: в пункте 2 лицензионного соглашения "не позднее 2 квартала 2002 года", в пункте 5 "не позднее 4 квартала 2003 года", в пункте 6 "не позднее 1 квартала 2004 года". - по лицензии АБН 00327 БЭ: в пункте 3 лицензионного соглашения "не позднее 4 квартала 2002 года".
Следовательно, сроки совершения определенных вышеназванными пунктами действий истекли в последний день указанных кварталов.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 16 ноября 2004 года, то есть, по истечении двух месяцев со дня окончания вышеназванных сроков.
Необходимо также отметить, что Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия является правопреемником Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Хакасия в отношении его обязательств по контролю и надзору (пункт 4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия).
Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Республике Хакасия неоднократно проводило проверки ЗАО "Артель старателей "Хакасия" и обстоятельства нарушения лицензионных соглашений по лицензиям АБН 00311 БР, АБН 00327 БЭ были известны контролирующему органу, о чем свидетельствуют акты проверок от 23.05.2003 N 8/1, 8/3, от 05.07.2004 N 38/2.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 1.Признать незаконным Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия от 16.11.2004 N 49, вынесенное в отношении Закрытого акционерного общества "Артель старателей "Хакасия". 2.Отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия от 16.11.2004 N 49, вынесенное в отношении Закрытого акционерного общества "Артель старателей "Хакасия".
Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Республики Хакасия либо путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу. Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья
Арбитражного суда
Республики Хакасия
Т.Г.КОРШУНОВА