от 14 марта 2005 г. Дело N А74-5508/2004-К1
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2005
Мотивированное решение составлено 14.03.2005
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.И. Мельник,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, г. Абакан,
к Департаменту градостроительства, архитектуры, землеустройства администрации города Абакана, г. Абакан,
о признании права собственности Республики Хакасия на земельные участки, расположенные по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216,
при участии в заседании:
от истца: представителя Лыткиной Т.В. по дов. от 05.08.2004,
от ответчика: представителя Ямщиковой Е.А. по дов. от 23.12.2004.
Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, г. Абакан (далее - Госкомитет РХ) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту градостроительства, архитектуры, землеустройства администрации города Абакана, г. Абакан (далее - Департамент ГАЗ) о признании права собственности Республики Хакасия на земельный участок с кадастровым номером 19:01:160103:0086 общей площадью 52580,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216.
Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16 декабря 2004 года исковое заявление принято к производству.
Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 января 2005 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена некоммерческая организация "Муниципальный жилищный фонд города Абакана", г. Абакан (далее - НО "МЖФ г. Абакана").
В судебном заседании 11 марта 2005 года в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Госкомитет РХ заявил об изменении предмета иска: просил признать право собственности Республики Хакасия на земельные участки с кадастровыми номерами: 19:01:160103:0117, 19:01:160103:0092, 19:01:160103:0107, 19:01:160103:0112, 19:01:160103:0128, общей площадью 54913,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, образовавшиеся в результате деления земельного участка, с кадастровым номером 19:01:160103:0031, ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование государственному предприятию Абаканский комбинат строительных материалов (государственный акт N РХ-01-000806).
Изменение исковых требований принято арбитражным судом, в связи с чем рассматривается требование Госкомитета Республики Хакасия о признании права Республики Хакасия на земельные участки с кадастровыми номерами: 19:01:160103:0117, 19:01:160103:0092, 19:01:160103:0107, 19:01:160103:0112, 19:01:160103:0128, общей площадью 54913,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216.
Госкомитет РХ в судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требований с учетом изменений, заявленных 11.03.2005.
Департамент ГАЗ в судебном заседании, со ссылкой на ст. 5 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", считает требование Госкомитета РХ не подлежащим удовлетворению.
Третье лицо - НО "МЖФ г. Абакана", надлежащим образом уведомленное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось по неизвестной причине.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие представителя НО "МЖФ г. Абакана".
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд установил следующее:
В соответствии с п. 1.1 Положения о Государственном комитете Республики Хакасия по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29 декабря 2001 года N 288, Госкомитет Республики Хакасия входит в структуру Правительства Республики Хакасия, является органом исполнительной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению объектами государственной собственности Республики Хакасия, в том числе земельными участками, проведению государственной политики в области приватизации и межотраслевой координации в этих вопросах. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 июня 2002 года N 156 Госкомитет Республики Хакасия уполномочен осуществлять мероприятия, направленные на разграничение государственной собственности на землю.
При формировании перечней земельных участков в соответствии со ст. 4 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.2001 N 101-ФЗ Госкомитет сформировал дело по земельному участку с кадастровым номером 19:01:160103:0086 общей площадью 52580,7 кв. м, расположенному по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, который включен в состав земельных участков, на которые возникает право собственности Республики Хакасия.
Вышеуказанный земельный участок включен в перечень N 95:143 и прошел процедуру согласования в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140, с Министерством имущественных отношений Российской Федерации.
Департаментом ГАЗ земельный участок с кадастровым номером 19:01:160103:0086 общей площадью 52580,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, включен в перечень N 95:143 оспариваемых земельных участков, на которые у субъекта Российской Федерации - Республики Хакасия возникает право собственности на территории Республики Хакасия в границах города Абакана, о чем Госкомитету РХ было сообщено письмом от 31.05.2004 N 1648.
В качестве основания для включения земельного участка кадастровым номером 19:01:160103:0086 общей площадью 52580,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, в перечень N 95:143 оспариваемых земельных участков, Департамент ГАЗ указал на наличие на спорном земельном участке недвижимого имущества, находящегося в собственности некоммерческой организации "Муниципальный жилищный фонд города Абакана", в связи с чем, по мнению Департамента ГАЗ, спорный земельный участок в соответствии со ст. 5 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" подлежит отнесению к землям муниципального образования город Абакан.
10 ноября 2004 года согласительная комиссия по рассмотрению и урегулированию разногласий, возникших при разграничении государственной собственности на землю, приняла решение о передаче спора о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:01:160103:0086 общей площадью 52580,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, в суд.
Из документов, представленных в материалы дела, следует, что Постановлением Администрации города Абакана от 19 августа 1992 года за Абаканским комбинатом строительных материалов закреплен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 5,53 га, расположенный по пр. Ленина, 216, в г. Абакане.
На основании названного Постановления Абаканскому комбинату строительных материалов выдан государственный акт N РХ-01-000806 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 10,54 га, включающим в себя земельный участок площадью 5,53 га по пр. Ленина, 216, в г. Абакане.
В соответствии с решением Государственного комитета по управлению государственным имуществом от 22.12.1992 N 100 принято решение о приватизации государственного предприятия Абаканский комбинат строительных материалов, имущество которого находилось в собственности Республики Хакасия.
Государственное предприятие Абаканский комбинат строительных материалов преобразовано в акционерное общество открытого типа "Абаканский комбинат строительных материалов", г. Абакан (далее - АООТ "АКСМ"), за ним закреплено имущество, ранее принадлежавшее государственному предприятию, определено, что АООТ "АКСМ" является правопреемником государственного предприятия.
В соответствии с планом приватизации земельный участок в собственность АООТ "АКСМ" не передавался.
Постановлением Главы администрации города Абакана от 16.10.1996 N 742 земельный участок площадью 5,53 га, расположенный по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, изъят из бессрочного пользования АООТ "АКСМ" и передан в постоянное (бессрочное) пользование ООО "Строительная инициатива".
В связи с несостоятельностью (банкротством) АООТ "АКСМ" недвижимое имущество, принадлежавшее предприятию-должнику, было реализовано ООО "Строительная инициатива" и физическим лицам. В последующем недвижимое имущество в результате сделок купли-продажи последовательно было продано ООО "Финансстрой", ООО "Регионуниверсал трейд", затем НО "МЖФ г. Абакана", о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
В настоящее время объекты недвижимого имущества на земельном участке по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, принадлежат НО "МЖФ", гражданам Шестакову Н.М., Борисову Ю.М.
В соответствии со ст. 4 ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.
Пунктом 14 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что решение о приватизации земельных участков принимают органы, принявшие решение о приватизации находящихся на этих земельных участках объектов недвижимости.
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", принятым во исполнение пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" решение о приватизации земельных участков принимают органы, принявшие решение о приватизации находящихся на этих земельных участках объектов недвижимости.
Правилами распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 N 576 (в первоначальной редакции), органам, принявшим решение о приватизации объектов недвижимости (находящихся в государственной собственности или находившихся в государственной собственности до приватизации), были предоставлены не только права принимать решения о приватизации земельных участков.
Проекты договоров аренды таких земельных участков подлежали обязательному согласованию уполномоченными на распоряжение земельными участками органами (Министерством имущественных отношений Российской Федерации (его территориальными органами) или уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации), поскольку арендная плата за указанные участки должна была поступать в федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации.
Таким образом, законодатель последовательно закрепил право Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований принимать решения о приватизации земельных участков, определив основополагающим принципом для распоряжения земельными участками наличие на приватизируемом земельном участке недвижимого имущества, находящегося (либо находившегося) в собственности соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, были приобретены в результате совершения нескольких сделок купли-продажи и изначально принадлежали АООТ "АКСМ", приватизировавшему их в соответствии с решением Государственного комитета по управлению государственным имуществом Республики Хакасия.
Следовательно, решение о приватизации земельного участка по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, могло быть принято уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия, что свидетельствует о наличии прав на указанный земельный участок у субъекта РФ - Республики Хакасия, а не у муниципального образования город Абакан.
Вместе с тем, на день рассмотрения настоящего спора земельный участок с кадастровым номером 19:01:160103:0086 общей площадью 52580,7 кв. м, расположенный по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, как объект государственного кадастрового учета прекратил существование с момента регистрации права аренды на земельные участки, выделенные из него.
Согласно данным, предоставленным ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Республике Хакасия, земельный участок с кадастровым номером 19:01:160103:0031 общей площадью 55300 кв. м, расположенный по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, ранее предоставлявшийся в постоянное (бессрочное) пользование государственному предприятию Абаканский комбинат строительных материалов (государственный акт на землю от 15.02.1993 N РХ-01-000806), в процессе перехода прав на объекты недвижимого имущества был поделен с оформлением прав на вновь выделенные земельные участки.
В результате деления из земельного участка с кадастровым номером 19:01:160103:0031 общей площадью 55300 кв. м были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:160103:0117, 19:01:160103:0092, 19:01:160103:0107, 19:01:160103:0112, 19:01:160103:0128, общей площадью 54913,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216.
Вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:160103:0117, 19:01:160103:0092, 19:01:160103:0107, 19:01:160103:0112, 19:01:160103:0128, общей площадью 54913,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, в собственность граждан или юридических лиц не передавались, что свидетельствует об отсутствии препятствий к признанию права собственности на указанные земельные участки за истцом.
С учетом изложенного требование Госкомитета РХ о признании права собственности Республики Хакасия на земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:160103:0117, 19:01:160103:0092, 19:01:160103:0107, 19:01:160103:0112, 19:01:160103:0128, общей площадью 54913,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Госпошлина по иску составляет 2000 руб., которая в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отнесению на Департамент ГАЗ администрации города Абакана.
Департамент ГАЗ администрации города Абакана в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ "О государственной пошлине" освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по делу не взыскивается.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 1.Иск удовлетворить.
Признать право собственности Республики Хакасия на земельные участки с кадастровыми номерами: 19:01:160103:0117, 19:01:160103:0092, 19:01:160103:0107, 19:01:160103:0112, 19:01:160103:0128, общей площадью 54913,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Абакан, пр. Ленина, 216.
Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения либо путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Хакасия в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.
Судья
Арбитражного суда
Республики Хакасия
Л.И.МЕЛЬНИК