(Извлечение)
Индивидуальный предприниматель А. г. Оренбург обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 10 по Оренбургской области г. Оренбург о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 04-20/16971 от 23.03.2007 года.
При обращении в арбитражный суд предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения административного органа.
В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Рассмотрев представленные в обоснование заявленного ходатайства доказательства, суд считает возможным удовлетворить данное ходатайство на основании статьи 46 Конституции РФ и статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Ответчик требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.
Права и обязанности разъяснены.
Отводов судье и помощнику судьи не заявлено.
При разрешении спора в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее:
индивидуальным предпринимателем А. прежний паспорт был заменен на новый паспорт, выданный ОВД Центрального района г. Оренбурга 10.01.2005 года.
С заявлением о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в ЕГРИП, предприниматель обратился в регистрирующий орган с нарушением установленного срока (27.02.2007 года).
По данному факту налоговой инспекцией составлен протокол N 04-20/16558 от 22.03.2007 года об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя А. за несвоевременное предоставление сведений об индивидуальном предпринимателе.
На основе этого протокола вынесено постановление N 04-20/16971 от 23 марта 2007 года по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и к нему применен штраф в размере 5000 рублей.
Заявитель оспаривает это постановление на том основании, что налоговым органом по статье 4.5 КоАП РФ пропущен срок привлечения к административной ответственности.
Исследовав имеющиеся по делу доказательства, и, заслушав доводы представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением индивидуальный предприниматель А. г. Оренбург привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ непредоставление, или несвоевременное предоставление, или предоставление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее по тексту - Закон) индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения сведений о данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации), обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего жительства.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в нарушение указанных требований закона предприниматель А., получив 10.01.2005 года новый паспорт гражданина Российской Федерации, с заявлением в инспекцию о внесении изменений в ЕГРИП в связи с данными обстоятельствами обратился только 27.02.2007 года.
Суд отмечает следующее:
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В силу части 6 статьи 24.5 Кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Предусмотренная п. 5 ст. 5 Закона обязанность не была исполнена предпринимателем в установленный трехдневный срок с момента получения 10.01.2005 года нового паспорта гражданина Российской Федерации, поэтому двухмесячный срок давности привлечения его к административной ответственности, предусмотренный ч. 3 ст. 14.25 Кодекса, подлежал исчислению с 14.01.2005.
Поскольку к 14.03.2005 года данный вопрос не был разрешен по существу, правовых оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.25 Кодекса, после истечения этого срока у инспекции не имелось.
То обстоятельство, что правонарушение предпринимателя не было своевременно выявлено, не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося, поскольку в силу п. 8 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, обязаны сообщать в налоговый орган по месту жительства гражданина сведения: о фактах замены документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и об изменении персональных данных, содержащихся во вновь выданном документе, в течение пяти дней со дня выдачи документов.
Учитывая, что органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и налоговые органы составляют единую систему государственной власти, инспекции должно было быть известно о совершенном предпринимателем правонарушении в указанный пятидневный срок.
При таких обстоятельствах постановление инспекции от 22.03.2007 года N 04-20/16971 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.25 Кодекса, подлежит отмене, как принятое с нарушением требований, установленных статьями 1.6, 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 1.Заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление N 04-20/16971 от 23 марта 2007 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя А., проживающего по адресу: г. Оренбург, улица Победы, дом N 111, квартира N 12.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.