от 12 апреля 2006 г. Дело N А74-1299/2006
Резолютивная часть решения объявлена 5 апреля 2006
Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2006
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.П. Коноховой
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Народовой Александры Николаевны, г. Абакан,
о признании незаконными действий Администрации муниципального образования Солнечного сельского совета по проведению конкурса по сдаче муниципального имущества в долгосрочную аренду;
о признании недействительными результатов конкурса по сдаче муниципального имущества в долгосрочную аренду,
с привлечением заинтересованных лиц:
предпринимателя Лебедевой Марины Леонидовны, с. Солнечное Усть-Абаканского района,
муниципального образовательного учреждения "Солнечная средняя общеобразовательная школа", с. Солнечное Усть-Абаканского района,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя И.Н. Данилина, дов. от 07.02.2006,
от Администрации муниципального образования Солнечного сельского совета - представителя Г.В. Гуща, дов. от 26.02.2006,
при ведении протокола судьей Н.П. Коноховой.
Индивидуальный предприниматель Народова Александра Николаевна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования Солнечного сельского совета по проведению конкурса по сдаче в долгосрочную аренду муниципального имущества, находящегося по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Солнечное, ул. Мира, 1; о признании недействительными результатов конкурса по сдаче муниципального имущества в долгосрочную аренду, оформленных протоколом о результатах конкурса от 10.01.2006.
Определениями от 20.02.2006 и от 14.03.2006 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц предпринимателя Лебедеву Марину Леонидовну, среднюю школу села Солнечное.
Заинтересованное лицо средняя школа села Солнечное не явилось в заседание суда 29.03.2006, заявив о рассмотрении дела в его отсутствии, направив в дело отзыв на иск. На основании ч. 2 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
На основании представленных в дело документов суд установил полное наименование средней школы села Солнечное - муниципальное образовательное учреждение "Солнечная средняя общеобразовательная школа", которую следует признать надлежащим заинтересованным лицом по данному делу.
В судебном заседании 29.03.2006 объявлялся перерыв до 31.03.2006.
В судебное заседание 31.03.2006 заинтересованное лицо предприниматель М.Л. Лебедева не явилась. Поскольку она извещена о времени и месте судебного разбирательства, на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в ее отсутствие.
В судебном заседании 31.03.2006 объявлялся перерыв до 05.04.2006.
Представитель заявителя И.Н. Данилин поддержал заявленные требования, сославшись на отсутствие у муниципального образования Солнечного сельского совета права собственности на помещение магазина и на то, что оспариваемые действия нарушили право предпринимателя А.Н. Народовой пользоваться помещением на основании договора аренды от 17.01.2005, так как после истечения 31.12.2005 его срока она продолжала пользоваться магазином, следовательно, в силу ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды считается продленным на неопределенный срок. Заявитель также полагает, что нарушено его преимущественное право на аренду магазина. Как участник конкурса заявитель считает нарушенными его права тем, что условия конкурса не были указаны в объявлении, а в ходе конкурса были изменены.
Представитель Администрации муниципального образования Солнечного сельского совета просил отказать в удовлетворении заявленных требований на основании представленных в дело документов, подтверждающих передачу спорного помещения в собственность муниципального образования. Он заявил, что муниципальное образование как собственник вправе было провести конкурс. Администрация муниципального образования провела конкурс на право долгосрочной аренды теплицы в соответствии с принятым положением о проведении торгов. Доводы заявителя о нарушении закона при проведении конкурса не подтверждены ссылками на нормы закона, а довод о том, что арендатор Н.А. Народова не была уведомлена о намерении арендодателя отказаться от продления договора аренды, является необоснованным, так как А.Н. Народова была извещена о проведении конкурса и приняла в нем участие.
Заинтересованное лицо предприниматель М.Л. Лебедева в отзыве от 27.03.2006 пояснила, что приняла участие в конкурсе на право долгосрочной аренды помещения бывшей школьной теплицы, переоборудованной в магазин, и 10.01.2006 признана победителем конкурса, однако предприниматель А.Н. Народова не освободила занимаемое помещение. Предприниматель М.Л. Лебедева просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку действия администрации муниципального образования соответствуют закону.
Заинтересованное лицо муниципальное образовательное учреждение "Солнечная средняя общеобразовательная школа" в отзыве от 27.03.2006 пояснило, что здание школьной теплицы на основании распоряжения администрации муниципального образования N 126-р от 22.11.2004 было передано школе на праве оперативного управления, но из-за аварии на сетях теплоснабжения и прекращения его использования здание передано в декабре 2004 на баланс администрации муниципального образования. Солнечная средняя общеобразовательная школа считает требования предпринимателя А.Н. Народовой необоснованными, просит в их удовлетворении отказать.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил:
25 ноября 2005 Администрация муниципального образования Солнечного сельского совета опубликовала в газете "Усть-Абаканские известия" извещение о проведении 26 декабря 2005 конкурса по сдаче муниципального имущества в долгосрочную аренду - помещения магазина по адресу: с. Солнечное, улица Мира, 1. В извещении указаны следующие сведения: - заявку на участие в конкурсе можно подать в течение 30 дней с момента опубликования извещения в Администрацию муниципального образования Солнечного сельского совета по адресу: Усть-Абаканский район, с. Солнечное, ул. Мира, 18; - физические лица к заявке прилагают документ, удостоверяющий личность, а юридические - копии учредительных документов; - участники конкурса могут вносить свои предложения.
В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Требования к порядку проведения торгов определены статьями 447, 448 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса; в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права.
Из пояснений лиц, участвующих в деле, и представленных документов суд установил, что помещение магазина, в отношении которого проведен конкурс на право долгосрочной аренды, расположенное по адресу: Усть-Абаканский район, с. Солнечное, ул. Мира, 1, согласно техническому паспорту является теплицей литера В, расположенной на территории места нахождения муниципального образовательного учреждения "Солнечная средняя общеобразовательная школа". Фактически теплица, переоборудованная в магазин, передана Администрацией муниципального образования Солнечного сельского совета в пользование предпринимателю А.Н. Народовой по договору аренды помещения N 25 от 17.01.2005.
На основании распоряжения Администрации Усть-Абаканского района N 534-р от 18.11.1999 "О передаче в собственность муниципальных образований Усть-Абаканского района объектов государственной собственности Республики Хакасия" в собственность муниципального образования Солнечного сельского совета по акту от 19.02.2000 передано имущество - жилой фонд, объекты недвижимости, основные средства и оборудование, транспортные средства, в том числе объекты недвижимости села Солнечное стоимостью 48770068 руб., перечисленные в приложении N 2, среди которых указано и здание школы в селе Солнечное. Названные документы подтверждают передачу из государственной собственности Республики Хакасия в собственность муниципального образования Солнечного сельского совета здания школы в селе Солнечное. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.03.2006 Администрация Усть-Абаканского района - территориальный орган государственной власти Республики Хакасия исключен из реестра 02.04.2004 в связи с ликвидацией.
В техническом паспорте средней школы села Солнечное, расположенной по адресу: с. Солнечное, улица 10-й пятилетки, значится здание средней школы литера А и строение теплицы литера В. Свидетельства о государственной регистрации права собственности на теплицу или здание (помещение) магазина в селе Солнечное по улице Мира, 1 суду не представлено.
В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.
В соответствии со статьей 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Поскольку доказательств регистрации права собственности муниципального образования Солнечного сельского совета на здание теплицы на территории школы в дело не представлено, суд пришел к выводу, что право собственности на теплицу на территории средней школы села Солнечное у муниципального образования Солнечного сельского совета не возникло. Не представлено суду и доказательств принадлежности на праве собственности муниципальному образованию Солнечного сельского совета помещения магазина, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Солнечное, ул. Мира, 1. Исходя из этого, суд признал обоснованными доводы предпринимателя А.Н. Народовой об отсутствии у муниципального образования Солнечного сельского совета права собственности на помещение магазина по улице Мира, 1 в селе Солнечное, в отношении которого объявлено о проведении конкурса 26.12.2005.
Согласно ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ извещение о проведении торгов должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Как видно из приведенного выше содержания извещения от 25.11.2005, организатор торгов Администрация муниципального образования Солнечного сельского совета в нарушение требований ч. 2 ст. 448 ГК РФ не указала в извещении сведений об условиях конкурса и определения лица, выигравшего торги.
Как следует из протокола заседания комиссии по торгам по сдаче муниципального имущества в долгосрочную аренду, здания по адресу: с. Солнечное, ул. Мира, 1, от 26.12.2005, конкурсной комиссией рассмотрены документы и предложения участников конкурса, установлено, что документы не соответствуют утвержденному Положению об организации и порядке проведения торгов по сдаче муниципального имущества в долгосрочную аренду. Несмотря на отсутствие удостоверения личности у участника конкурса М.Л. Лебедевой и доверенности у представителя второго участника конкурса предпринимателя А.Н. Народовой, конкурсной комиссией заслушаны предложения участников конкурса: М.Л. Лебедева предложила разовый взнос на право аренды 10 тысяч рублей, а поверенный предпринимателя А.Н. Народовой - Н.А. Данилин предложил заключение договора на 10 лет и разовый взнос 10100 рублей. Два члена конкурсной комиссии предложили другие сроки заключения договора - 5 лет и 7 лет с учетом благоустройства здания и прилегающей территории. По итогам заседания конкурсная комиссия приняла решение: перенести свое заседание на 10.01.2006, предложив участникам конкурса представить недостающие документы и план благоустройства здания и прилегающей территории.
Впоследствии, 10.01.2006, конкурсная комиссия рассмотрела представленные участниками документы по выполнению условий конкурса, установила размер арендной платы, определила условия заключаемого договора аренды и приняла решение об объявлении победителем конкурса М.Л. Лебедевой.
На основе анализа извещения о проведении конкурса и протоколов заседания комиссии по торгам от 26.12.2005 и от 10.01.2006 суд пришел к выводу, что оспариваемый конкурс проведен с нарушением правил, установленных статьями 447 и 448 Гражданского кодекса РФ. Организатором конкурса выступило лицо, не имеющее свидетельства о регистрации права собственности на имущество. Извещение о проведении конкурса не содержало условий конкурса и определения его победителя. Фактически 26.12.2005 вместо проведения конкурса с определением победителя конкурсная комиссия приняла решение об условиях конкурса и объявила эти условия участникам. Все названные нарушения являются основанием для признания конкурса недействительным на основании ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса РФ.
Поскольку предприниматель А.Н. Народова как участник конкурса является заинтересованным лицом, которое вправе оспаривать результаты конкурса в соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса РФ, ее требования о признании недействительными результатов конкурса является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 449 Гражданского кодекса РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Требование предпринимателя А.Н. Народовой о признании незаконными действий Администрации муниципального образования Солнечного сельского совета по проведению конкурса по сдаче в долгосрочную аренду помещения магазина, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Солнечное, ул. Мира, 1, заявлено ею как арендатором имущества, в отношении которого проведен конкурс, со ссылкой на ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
На основании ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании решений и действий органов местного самоуправления недействительными, если установит, что оспариваемые решения, действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предприниматель А.Н. Народова обосновала второе требование тем, что Администрация муниципального образования Солнечного сельского совета не является собственником здания магазина, в отношении которого объявила и провела конкурс; проведением конкурса нарушено ее право арендатора здания по договору аренды помещения N 25 от 17.01.2005, который считается продленным на неопределенный срок.
Поскольку судом установлено, право собственности на недвижимое имущество, в отношении которого объявлен конкурс у Администрации муниципального образования Солнечного сельского совета не возникло, суд пришел к выводу, что действия Администрации по проведению конкурса на право долгосрочной аренды помещения магазина в селе Солнечное по улице Мира, 1, не соответствуют закону - ст. 447 Гражданского кодекса РФ.
Однако довод предпринимателя А.Н. Народовой о нарушении ее прав арендатора помещения оспариваемыми действиями суд полагает несостоятельным, так как он основан на факте заключения договора аренды помещения N 25 от 17.01.2005, по которому заявителю передано во временное пользование нежилое здание по адресу: с. Солнечное, ул. Мира, 1, общей площадью 42 кв. м. Однако указанный договор не соответствует ст. 608 Гражданского кодекса РФ, в силу которой право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Поскольку не имеется документов, подтверждающих право собственности муниципального образования Солнечного сельского совета на имущество, переданное в аренду предпринимателю А.Н. Народовой по договору аренды от 17.01.2005, указанный договор является недействительным в силу ничтожности и не повлек возникновение прав аренды имущества у предпринимателя А.Н. Народовой. С учетом этого, требование о признании незаконными действий Администрации муниципального образования Солнечного сельского совета по объявлению и проведению конкурса удовлетворению не подлежит.
Государственная пошлина по исковому требованию в сумме 2000 руб. в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на Администрацию МО Солнечного сельсовета, но не подлежит взысканию на основании п. п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ. Госпошлина в сумме 100 руб. по второму требованию относится на заявителя, но не подлежит взысканию в связи с оплатой.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 197, 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 1.Исковое требование удовлетворить. Признать недействительными результаты конкурса, оформленные протоколом от 10.01.2006 о результатах конкурса по долгосрочной аренде нежилого помещения по адресу: с. Солнечное, ул. Мира, 18, находящегося в муниципальной собственности. 2.Отказать в удовлетворении требования о признании незаконными действий Администрации муниципального образования Солнечного сельского совета по проведению конкурса по сдаче в долгосрочную аренду муниципального имущества, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Солнечное, ул. Мира, 1.
Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья
Арбитражного суда
Республики Хакасия
Н.П.КОНОХОВА