Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2006 года.
Полный текст решения изготовлен 12 мая 2006 года.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Н. Кобыляцкой,
рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора города Черногорска
о привлечении конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Теплосеть", г. Черногорск, Оконешникова Владимира Константиновича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
прокурора г. Черногорска (заявителя) - представителя Тарановой Е.В. по удостоверению N 25035,
конкурсного управляющего Оконешникова В.К.,
прокурор города Черногорска (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Теплосеть" Оконешникова Владимира Константиновича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением арбитражного суда от 14 ноября 2005 года прокурору отказано в удовлетворении заявления.
Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 26 декабря 2005 года решение арбитражного суда от 14 ноября 2005 года оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 апреля 2006 года решение арбитражного суда от 14 ноября 2005 года и Постановление апелляционной инстанции от 26 декабря 2005 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию арбитражного суда.
Определением арбитражного суда от 24 апреля 2006 года назначено судебное заседание на 3 мая 2006 года.
В судебном заседании 3 мая 2006 года объявлялся перерыв до 10 мая 2006 года, потом заседание переносилось на 11 мая 2006 года из-за болезни судьи.
Прокурор в судебном заседании поддержал заявление, требуя привлечь конкурсного управляющего Оконешникова В.К. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по основаниям, указанным в Постановлении о возбуждении административного производства от 14 июля 2005 года.
Конкурсный управляющий Оконешников В.К. представил отзыв на заявление, в котором производство по делу просил прекратить, поскольку по ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, перечисление денежных средств, которое вменяется ему как нарушение установленной очередности гашения внеочередной задолженности, осуществлялось в октябре 2004 года, поэтому на момент подачи заявления прокурором срок давности привлечения к ответственности истек.
Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, установив фактические обстоятельства дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявления следует отказать по основаниям, изложенным ниже.
Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда от 17 марта 2004 года по делу N А74-2809/03-К1 муниципальное унитарное предприятие "Теплосеть" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Оконешников В.К.
Прокуратурой города Черногорска Республики Хакасия проведена проверка исполнения конкурсным управляющим законодательства о труде, в ходе которой выявлены нарушения им ст. ст. 136, 140 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нарушении установленных сроков выплаты заработной платы и расчета уволенным работникам.
По результатам проверки 31 января 2005 года прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса, на основании которого Постановлением государственной инспекцией труда в Республике Хакасия от 15.02.2005 N 34 конкурсный управляющий привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением прокурора от 14.07.2005, вынесенным по результатам этой же проверки, в отношении конкурсного управляющего Оконешникова В.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по тем основаниям, что конкурсным управляющим, несмотря на наличие задолженности по оплате труда, в нарушение ст. ст. 136, 140 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществлялись расходы, не связанные с выплатой задолженности по оплате труда и выходного пособия работникам предприятия или с предотвращением техногенных катастроф.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о привлечении к ответственности за совершение которого заявлено требование по данному делу, является порядок действий при банкротстве, установленный Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Прокурору г. Черногорска стало известно о действиях (бездействии) конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Теплосеть" Оконешникова В.К. из жалоб граждан о невыплате заработной платы. В ходе проверки обоснованности этих жалоб по запросу прокуратуры г. Черногорска конкурсный управляющий Оконешников В.К. письмом от 22.11.2004, поступившим в прокуратуру г. Черногорска 23.11.2004, сообщил полную информацию о наличии задолженности по оплате труда и выходным пособиям работников предприятия по состоянию на 01.11.2004, привел сведения о поступлении денежных средств на муниципальное унитарное предприятие "Теплосеть" и их расходовании в ходе процедуры конкурсного производства.
Указанные сведения прокуратурой г. Черногорска проверены по выпискам банка, обслуживающего муниципальное унитарное предприятие "Теплосеть", по состоянию на 09.12.2004.
Как следует из справки Черногорского отделения N 8573 Сберегательного банка Российской Федерации (ОАО) от 14.12.2004 N 15-20/620, представленной по запросу прокуратуры г. Черногорска, выписка о движении денежных средств по счету муниципального унитарного предприятия "Теплосеть" с приложением первичных бухгалтерских документов была предоставлена заявителю 17.12.2004.
Таким образом, о событии вменяемого конкурсному управляющему правонарушения - невыполнении правил, применяемых в период конкурсного производства, выраженных в осуществлении расходов, не связанных с выплатой задолженности по оплате труда и выходного пособия работникам предприятия несмотря на наличие задолженности по оплате труда - прокурору стало известно 17.12.2004. В этой связи несостоятелен довод прокурора г. Черногорска о том, что срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента издания прокурором постановления о возбуждении административного производства, т.е. с 17.07.2005.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно п. 3 ст. 4.5, Кодекса за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Пункт 6 ст. 24.5 Кодекса предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующего обстоятельства: истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Длящееся правонарушение характеризуется непрерывным осуществлением противоправного деяния и пресекается его обнаружением контролирующим органом.
Невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства, выраженных в осуществлении расходов, не связанных с выплатой задолженности по оплате труда и выходного пособия работникам предприятия при наличии задолженности по заработной плате является длящимся правонарушением.
Выявлен факт расходования конкурсным управляющим денежных средств прокуратурой г. Черногорска 17 декабря 2004 года, таким образом, срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 17 декабря 2005 года.
В связи с тем, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности лицо не может быть подвергнуто административному наказанию, в удовлетворении заявления прокурора г. Черногорска следует отказать.
Кроме того, рассматривая данное дело, суд исследовал материалы дела А74-2809/03-К1 о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия "Теплосеть" и убедился в том, что вся сумма внеочередной задолженности по заработной плате и выходным пособиям выплачена конкурсным управляющим Оконешниковым В.К. в рамках процедуры конкурсного производства, которая завершена определением арбитражного суда от 13 апреля 2006 года. При этом судом в рамках дела А74-2809/03-К1 при рассмотрении жалобы уполномоченного органа на действия конкурсного управляющего исследовалось расходование конкурсным управляющим Оконешниковым В.К. денежных средств, поступающих в конкурсную массу организации-должника, и в определении от 27 октября 2004 года сделан вывод о том, что конкурсным управляющим принимались меры по сохранению имущества (тепловые сети и котельные) и поддержанию его рабочего состояния, позволяющего избежать остановки котельных.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
в удовлетворении заявления прокурора города Черногорска о привлечении конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Теплосеть", г. Черногорск, Оконешникова Владимира Константиновича к административной ответственности на основании ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его вынесения в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Республики Хакасия либо путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу.
Судья
Н.Н.КОБЫЛЯЦКАЯ