Резолютивная часть Постановления объявлена 19 августа 2004 года
Мотивированное Постановление подготовлено 25 августа 2004 года
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Ткаченко О.Н.,
судей Сивириной М.В., Филиповой Л.В.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Аскизский район, с. Аскиз, на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 июня 2004 года по делу N А74-2057/04-К1, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.,
при участии в заседании:
от Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Аскизский район: представителя Побызакова М.А., доверенность от 20 февраля 2004 года N 75,
от ОАО "Аян": представителей Солодилова А.А., доверенность от 29 мая 2003 года N 301, Качанова Д.А., доверенность от 5 сентября 2003 года,
при ведении протокола судебного заседания судьей Сивириной М.В.,
Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Аскизский район обратился в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу "Аян" о взыскании (с учетом уменьшения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) 77551,9 руб., составляющих сумму задолженности по арендной плате, рассчитанной с 3 апреля 2004 года - по истечении 15 дней с момента извещения ответчика об изменении ставки арендной платы, произведенной в одностороннем порядке в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 12 февраля 2004 года N 221, решением сессии Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 27 марта 2003 года N 75 "О порядке передачи объектов муниципальной собственности муниципального образования Аскизский район", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ, Уставом муниципального образования Аскизский район и пунктами 2.1, 4.1 договора аренды земельного участка от 23 октября 2002 года N 2.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 июня 2004 г. в удовлетворении иска отказано. При принятии решения арбитражный суд первой инстанции исходил из договорных обязательств и положений п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 450, 452, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми договор является основанием возникновения взаимных прав и обязанностей, определяет условия исполнения обязанностей и их объем, порядок изменения условий договора, а также из того, что в отношении аренды земельных участков отсутствуют законодательно установленные нормы об одностороннем изменении размера арендной платы в силу прямого указания в законе. Возможность изменения арендодателем размера арендной платы в одностороннем порядке договором аренды земельного участка N 2 также не предусмотрена.
Ссылка Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Аскизский район на решения Совета депутатов муниципального образования Аскизский район, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устав муниципального образования Аскизский район признана несостоятельной ввиду того, что данные акты не касаются изменений условий заключенных органом местного самоуправления договоров, а регулируют полномочия местных органов по управлению муниципальной собственностью, в том числе в части установления базовых ставок арендной платы.
Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Аскизский район обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 29 июня 2004 года отменить, иск удовлетворить, мотивируя тем, что содержание пунктов 2.1 и 4.1 договора аренды N 2 от 23 октября 2002 года прямо предусматривает возможность пересмотра или корректировки в одностороннем порядке арендодателем размера арендной платы при изменении базовой ставки. Порядок изменения размера арендной платы урегулирован Положением "О порядке передачи в аренду объектов муниципальной собственности муниципального образования Аскизский район", утвержденным решением сессии Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 27 марта 2003 года N 75. Пункт 5.2 данного Положения предусматривает пересмотр ставки арендной платы по требованию Комитета не чаще одного раза в год, в связи с ростом индекса инфляции и в других случаях, предусмотренных действующим законодательством, с извещением заинтересованных лиц за 15 дней до введения новой ставки арендной платы. По мнению заявителя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции допущено неправильное толкование данного пункта. Совет депутатов установил процедуру изменения размера арендной платы между Комитетом и арендаторами. Основанием пересмотра арендной платы явилось решение Совета депутатов от 12 февраля 2004 года N 221. Данный случай предусмотрен действующим законодательством, в связи с чем Комитет известил ОАО "Аян" о принятом решении Совета депутатов за 15 дней до применения нового размера арендной платы с приложением самого решения и нового расчета. Пункт 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Решением Совета депутатов от 12 февраля 2004 года установлены базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов, в том числе и по землям, используемым ответчиком. Условие договора о размере арендной платы должно соответствовать данному решению. Решения Совета депутатов муниципального образования Аскизский район приняты во исполнение действующих законов и им не противоречат.
Открытое акционерное общество "Аян" в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании доводы заявителя считает необоснованными и просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, мотивируя тем, что органы местного самоуправления вне рамок договорных соглашений не вправе устанавливать не предусмотренные федеральным законодательством обязанности и обременения, ограничивающие конституционные права и свободы субъектов предпринимательской деятельности. Заявитель апелляционной жалобы не пояснил, на основании каких норм права Положение о порядке передачи в аренду объектов муниципальной собственности может повлечь изменение условий заключенного договора. Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Утвержденное Советом депутатов Положение является нормативным документом, регулирующим деятельность истца по управлению имуществом, но не является основанием для возникновения или изменения прав и обязанностей арендатора этого имущества. Нормы пункта 5.2 Положения в полном соответствии с действующим законодательством предусматривают порядок установления размера арендной платы в момент заключения договора и последующего изменения арендной платы в случаях, установленных федеральным законодательством.
Изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав представителей сторон и их выступления в прениях, исследовав материалы дела, Арбитражный суд Республики Хакасия апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения от 29 июня 2004 года не имеется.
Как следует из материалов дела, 23 октября 2002 года Администрация Аскизского района (арендодатель) и открытое акционерное общество "Аян" (арендатор) заключили договор N 2 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель обязался передать арендатору, а арендатор - принять в аренду земельный участок общей площадью 1,1 га, без права последующего выкупа из земель КСП "Аскизский племенной", предназначенный для добычи минеральных подземных вод Ханкульского месторождения. Регистрация договора в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству по Аскизскому району произведена 27 ноября 2002 года.
Пунктами 2.1, 2.5, 4.1 договора предусмотрено, что арендная плата определена в размере 24 тыс. руб. за весь земельный участок, которая вносится единым разовым платежом в течение месяца с момента подписания договора, арендная плата подлежит пересмотру в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия и нормативными актами Администрации Аскизского района. Размер арендной платы установлен на срок действия договора. Арендодатель имеет право корректировать размер арендной платы при изменении базовой ставки арендной платы и коэффициентов к ней.
Согласно разделу 6 договора изменения, дополнения, поправки к условиям договора аренды считаются действительными при условии, что они сделаны в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями договаривающихся сторон, кроме случаев, упомянутых в договоре.
В соответствии с п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 21 Закона Российской Федерации "О плате за землю" размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования и категориям арендаторов.
Согласно ч. ч. 1 и 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
Аналогичные положения, предусматривающие то, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды, содержат правовые нормы статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из требований указанных выше правовых норм, Арбитражный суд Республики Хакасия апелляционной инстанции полагает, что по их общему смыслу и содержанию разрешение вопроса о размере, условиях и сроках внесения арендной платы, а в равной мере и об ее изменении после заключения договора, в первую очередь отдано сторонам и, соответственно, первостепенная роль придана именно договору, при толковании условий которого в силу ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.
Буквальное содержание условий пунктов 2.1, 2.5, 4.1 и раздела 6 договора от 23 октября 2002 года свидетельствует о том, что изменение условия об арендной плате за пользование участком в размере 24000 руб., установленной сторонами в момент заключения договора, может быть признано действительным только в случае, если изменения, дополнения, поправки к нему сделаны в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями договаривающихся сторон.
Принимая во внимание то, что общепринятое значение слова корректировать обозначает частичное исправление, поправку, арбитражный суд апелляционной инстанции, исходя из буквального толкования раздела 6 договора, полагает, что условие о праве арендодателя корректировать размер арендной платы при изменении базовой ставки арендной платы и коэффициентов к ней не может относиться к случаям, упомянутым в договоре, когда изменения, дополнения, поправки к условиям договора, произведенные без соблюдения письменной формы и без подписания уполномоченными представителями договаривающихся сторон, могут быть признаны действительными, поскольку разделом 6 договора прямо предусмотрено то, что внесение поправок в условия договора осуществляется в определенном порядке - посредством соблюдения письменной формы и подписания уполномоченными представителями договаривающихся сторон.
Учитывая изложенное, Арбитражный суд Республики Хакасия апелляционной полагает, что вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что из содержания договора не вытекает то, что пересмотр арендной платы или корректировка размера арендной платы при изменении базовой ставки арендной платы производится в одностороннем порядке, основан на фактических обстоятельствах дела и подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Несоответствия выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, а также нарушения или неправильного применения норм материального права арбитражным судом первой инстанции не допущено. Оценка Положению о порядке передачи в аренду муниципальной собственности муниципального образования Аскизский район, утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования Аскизский район от 27 марта 2003 года N 75, в совокупности со всеми представленными в дело доказательствами и примененными при разрешении спора нормами права, произведена верно.
Оснований для признания доводов, изложенных Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Аскизский район в апелляционной жалобе, обоснованными и, соответственно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Государственную пошлину, связанную с подачей апелляционной жалобы, в сумме 1463 руб. 28 коп. на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя апелляционной жалобы.
Принимая во внимание, что Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования Аскизский район освобожден от несения судебных расходов, Арбитражный суд Республики Хакасия апелляционной инстанции на основании ст. 5 ФЗ "О государственной пошлине" полагает возможным взимание с него в доход федерального бюджета России государственной пошлины по апелляционной жалобе не производить.
В судебном заседании 19 августа 2004 года в соответствии со ст. ст. 176, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлена резолютивная часть Постановления. Мотивированное Постановление в полном объеме подготовлено 25 августа 2004 года.
Руководствуясь ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 июня 2004 года по делу N А74-2057/04-К1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в 2-месячный срок с момента его принятия путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Председательствующий
О.Н.ТКАЧЕНКО
Судьи
Л.В.ФИЛИПОВА,
М.В.СИВИРИНА