-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Российская Федерация
Арбитражный суд Республики Хакасия
Постановление от 22 апреля 2004 года № А74-746/04-К2
от 22 апреля 2004 г. Дело N А74-746/04-К2
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Гигель Н.В., судей Сидельниковой Т.Н. и Парфентьевой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Сидельниковой Т.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Хакасгаз", город Абакан, на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 9 марта 2004 г. по делу N А74-746/04-К2, принятое судьей Коршуновой Т.Г. по заявлению Открытого акционерного общества "Хакасгаз", г. Абакан, об оспаривании Постановления Главного государственного инспектора г. Абакана по использованию и охране земель от 26.01.2004 N 1 о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании принимали участие:
от заявителя: Емелин О.В. (доверенность от 26.01.2004 N 62) - после перерыва,
главный госинспектор г. Абакана по использованию и охране земель Старунская В.И. (удостоверение N 4 от 20.06.2003) - до перерыва.
В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19 апреля 2004 года объявлена резолютивная часть Постановления, мотивированное Постановление составлено 22 апреля 2004 года.
Открытое акционерное общество "Хакасгаз" (далее - ОАО "Хакасгаз") обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Постановления Главного государственного инспектора г. Абакана по использованию и охране земель о привлечении к административной ответственности, в виде штрафа в размере 20000 рублей, на основании статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением арбитражного суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с решением, ОАО "Хакасгаз" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новое решение о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.
В обоснование апелляционной жалобы ОАО "Хакасгаз" ссылается на следующие обстоятельства. При принятии решения арбитражным судом первой инстанции не учтено, что ОАО "Хакасгаз" является правопреемником Управления газового хозяйства "Абакангоргаз", в связи с чем право ОАО "Хакасгаз" на использование земельного участка удостоверено Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РХ-01-000749, выданным на основании решения Администрации г. Абакана от 14.01.1993 N 06 Управлению газового хозяйства "Абакангоргаз". В соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" срок оформления договоров аренды на земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании, установлен до 1 января 2006 г., в настоящее время Общество провело межевание земельного участка, обратилось в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана с заявлением о передаче земельного участка в аренду. ОАО "Хакасгаз" полагает, что при определении меры административного взыскания не было учтено, что правонарушение не представляет большой общественной опасности.
В отзыве на апелляционную жалобу руководитель Комзема по г. Абакану - Главный государственный инспектор г. Абакана по использованию и охране земель не согласился с доводами, изложенными заявителем апелляционной жалобы, полагает, что факт использования ОАО "Хакасгаз" земельного участка по адресу: г. Абакан, ул. Итыгина, 17, в отсутствие правоустанавливающих документов имел место, поскольку переход права на земельный участок ОАО "Хакасгаз" не оформлен, никаких действий для получения таких документов ОАО "Хакасгаз" не предпринимало до момента проверки. Применение к ОАО "Хакасгаз" максимального размера штрафа, предусмотренного статьей 7.1 КоАП Российской Федерации, было обусловлено значительным периодом, в течение которого совершалось правонарушение.
Выслушав представителя заявителя и Главного государственного инспектора г. Абакана по использованию и охране земель, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Как следует из обстоятельств дела, 21 января 2004 года Главным государственным инспектором г. Абакана по использованию и охране земель проведена проверка ОАО "Хакасгаз" по соблюдению земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что ОАО "Хакасгаз" не имеет правоустанавливающих документов на используемый им земельный участок по адресу: г. Абакан, ул. Итыгина, 17.
Главным государственным инспектором г. Абакана по использованию и охране земель 21 января 2004 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО "Хакасгаз" по факту использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
26 января 2004 года Главным государственным инспектором г. Абакана по использованию и охране земель вынесено постановление о привлечении ОАО "Хакасгаз" к административной ответственности на основании статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". В силу статьи 14 названного Федерального закона таковым документом является свидетельство о государственной регистрации права.
Пунктом 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В качестве подтверждения своего права на пользование земельным участком по ул. Итыгина, 17 в г. Абакане ОАО "Хакасгаз" представило Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N РХ-01-000749, выданный на основании решения Администрации г. Абакана от 14.01.1993 N 06 Управлению газового хозяйства "Абакангоргаз".
Однако, учитывая вышеизложенные нормы, арбитражный суд полагает, что арбитражным судом первой инстанции был сделан правильный вывод о том, что указанный документ не может являться документом, удостоверяющим право ОАО "Хакасгаз" на пользование земельным участком, поскольку оформлен на другую организацию.
Одного факта наличия правопреемства от Управления газового хозяйства "Абакангоргаз" недостаточно для удостоверения права ОАО "Хакасгаз" на земельный участок. В силу Постановления Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" и Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей у ОАО "Хакасгаз" имелась обязанность по переоформлению используемого земельного участка.
Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции согласился с выводом арбитражного суда относительно отсутствия надлежащих доказательств наличия такого правопреемства.
Из устава ОАО "Хакасгаз" (пункт 2.3) следует, что ОАО "Хакасгаз" является правопреемником прав и обязанностей госпредприятия "Хакасгаз", в том числе права пользования землей, водой и другими ресурсами.
Согласно приказу Министерства топлива и энергетики N 101а от 31.07.1992 ГП "Хакасгаз" образовано путем переименования Производственного управления по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Хакасгаз".
В деле имеются документы о создании с 1 апреля 1990 г. Производственного межрайонного управления по газификации и эксплуатации газового хозяйства Хакасской автономной области в составе Всероссийского хозрасчетного объединения по проектированию, строительству и эксплуатации газопроводов и газового хозяйства при Совете Министров РСФСР - приказ Красноярского территориального производственного объединения по газификации и эксплуатации газового хозяйства от 13.02.1990 N 31-пр, приказ ВО "Росстройгазификация" N 49П от 05.03.1990, а также о выделении Производственного межрайонного управления по газификации и эксплуатации газового хозяйства Хакасской автономной области из состава ТПО "Красноярсккрайгаз" - решение исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов N 175-п от 16.07.1990.
О существовании Управления "Хакмежрайгаз" и расположении его по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, 15а, согласно архивной справке свидетельствуют архивные документы Абаканской горстатистики.
В деле имеется также приказ Треста "Хакмежрайгаз" от 18.12.1987 N 176 пр о ликвидации с 01.01.1988 Абаканской конторы "Горгаз". По смыслу содержания приказа функции ликвидированного управления и его имущество переданы в непосредственное управление Треста "Хакмежрайгаз".
Вместе с тем, государственный акт на землю был оформлен в 1993 г. на Управление газового хозяйства "Абакангоргаз", а не на Абаканскую контору "Горгаз". В деле не имеется доказательств того обстоятельства, что это один и тот же субъект хозяйственной деятельности. На момент оформления государственного акта Абаканской конторы "Горгаз" не существовало 6 лет. Государственный акт получен 27.10.1993 представителем Треста "Хакмежрайгаз" Куликовским А.А.
Кроме того, в деле отсутствуют доказательства правопреемства между трестом "Хакмежрайгаз" и Управлением "Хакмежрайгаз", а также между Управлением "Хакмежрайгаз" и Управлением "Хакасгаз".
Материалы дела свидетельствуют о том, что Главный государственный инспектор г. Абакана по использованию и охране земель, налагая на ОАО "Хакасгаз" штраф за использование земельного участка без правоустанавливающих документов в соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовал в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах у арбитражного суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает правомерным учет Главным госинспектором г. Абакана по использованию и охране земель в качестве отягчающего обстоятельства при определении конкретной меры административного взыскания длительности периода совершения правонарушения. Из представленных в дело документов усматривается, что меры по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок ОАО "Хакасгаз" предприняло только в день составления протокола об административном правонарушении.
Документов, подтверждающих наличие смягчающих обстоятельств, ОАО "Хакасгаз" при рассмотрении дела в первой инстанции не представило. В деле не имеется доказательств того факта, что о таких обстоятельствах ОАО "Хакасгаз" заявляло при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел возможным принять во внимание в качестве смягчающего обстоятельства тот факт, что ОАО "Хакасгаз" в полном объеме уплачивало земельный налог за пользование земельным участком по адресу: г. Абакан, ул. Итыгина, 17.
Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
- Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 9 марта 2004 г. по делу N А74-746/04-К2 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Председательствующий судья
Н.В.ГИГЕЛЬ
Судьи
О.Ю.ПАРФЕНТЬЕВА
Т.Н.СИДЕЛЬНИКОВА