Российская Федерация
Арбитражный суд Республики Хакасия

Постановление от 05 июля 2004 года № А74-1604/04-К1

    от 5 июля 2004 г. Дело N А74-1604/04-К1
    Резолютивная часть Постановления объявлена 28 июня 2004
    Мотивированное Постановление составлено 5 июля 2004
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи О.Н. Ткаченко, судьи Л.И. Мельник, судьи М.В. Сивириной
    рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Аян", г. Абакан, на решение арбитражного суда от 1 июня 2004 года по делу N А74-1604/04-К1, принятое судьей Н.Н. Кобыляцкой,
    в заседании участвовали:
    от истца: представители Солодилов А.А. по дов. от 29.05.2003, Казаков Д.А. по дов. от 05.09.2003,
    от ответчика - представитель Кучковский Е.Н. по дов. от 21.10.2003.
    Открытое акционерное общество "Аян", г. Абакан, (далее - ОАО "Аян") обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Аскизский район, с. Аскиз (далее - МО Аскизский район) о признании права собственности на самовольную постройку - водозабор из скважины N 4 на Ханкульском месторождении минеральных вод, расположенном в районе станции Ханкуль Аскизского района.
    Решением арбитражного суда от 1 июня 2004 года в удовлетворении иска ОАО "Аян" отказано.
    Решение мотивировано тем, что пользование недрами и право пользования земельным участком неразрывно связаны между собой и предполагают временность отношений в пределах установленного лицензией срока, законодательство не предусматривает наличие на таких земельных участках постоянных построек. Возведение водозабора обусловлено эксплуатацией скважины, срок пользования недрами ограничен лицензией 01.08.2026, в связи с чем признание права собственности на спорную постройку как на самостоятельный объект недвижимости, дающее ему возможность распоряжаться ею впоследствии как собственнику, нарушило бы права государства на участок недр на данной земле.
    Кроме того, признание права собственности невозможно и в силу того, что павильон является принадлежностью скважины, а не самостоятельным объектом с иным назначением.
    Между сторонами не урегулирован также вопрос о соответствии спорного объекта СанПиН и СНиП, что также препятствует признанию права собственности на спорный объект, т.к. в компетенцию арбитражного суда не входит определение указанных характеристик.
    Недра в границах арендуемого ОАО "Аян" земельного участка принадлежат государству и не могут передаваться в частную собственность, выделение земельного участка в соответствии с условиями ст. 222 Гражданского кодекса РФ под постройку на нем в установленном порядке невозможно.
    В соответствии со ст. ст. 23, 25 Закона РФ "О недрах" в число основных требований по рациональному использованию и охране недр включается предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр и его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.
    Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.
    Не согласившись с решением арбитражного суда от 1 июня 2004 года, ОАО "Аян" обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новое решение, удовлетворив исковые требования истца.
    В обоснование доводов заявитель апелляционной жалобы указал на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нормам материального права, судом неправильно истолкованы нормы действующего законодательства.
    Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
    В судебном заседании ОАО "Аян" полностью поддержало доводы апелляционной жалобы.
    МО Аскизский район, с. Аскиз, считает решение законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
    Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устное выступление лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, апелляционная инстанция Арбитражного суда Республики Хакасия приходит к следующим выводам.
    В соответствии со ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
    Как следует из исковых требований, предметом спора является: признание права собственности на самовольную постройку.
    В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением норм градостроительных и строительных норм и правил.
    Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
    Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.
    Право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
    Исходя из требований ст. 222 Гражданского кодекса РФ, в предмет доказывания по настоящему спору входит:
    - факт отвода земельного участка под строительство спорного объекта;
    - соблюдение установленного законодательством порядка возведения объекта недвижимого имущества;
    - факт возведения объекта истцом или за его счет;
    - возможность предоставления земельного участка под возведенную постройку;
    - наличие (отсутствие) нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц;
    - отсутствие (наличие) угрозы жизни или здоровью граждан.
    Из материалов дела следует, что 18.03.1998 был подписан акт предварительного выбора земельного участка под строительство и бурение скважины с объемом капитальных вложений 50 млн. руб. Названным актом предусмотрено устройство подъездных путей, озеленение территории по периметру, ограждение территории, устройство сооружения размером 4 х 4 м кирпичного 5-й степени сгораемости, срок строительства установлен в 1 год.
    Указанный акт выбора земельного участка утвержден Постановлением Администрации Аскизского района от 22 июля 1999 г. N 313.
    10 февраля 2000 года ОАО "Аян" выдана лицензия на геологическое изучение в целях поиска и оценки месторождения минеральных питьевых лечебно-столовых вод АБН N 00251 МП.
    После получения лицензии на геологические изучение в целях поиска и оценки месторождения минеральных питьевых лечебно-столовых вод было осуществлено бурение скважин (27 июля 2000 года).
    Распоряжением Администрации Аскизского района от 9 апреля 2001 года с изменениями, внесенными распоряжением от 25.06.2001, ОАО "Аян" разрешено проведение геолого-разведочных работ на землях КСП "Аскизский Племенной" Аскизского района с последующей добычей минеральной воды на 2001 - 2003 годы.
    9 апреля 2001 года был составлен и утвержден новый акт предварительного выбора земельного участка, который был подписан и утвержден Постановлением администрации района N 184 от 09.04.2001.
    25 июля 2001 года была подписана, а 12 октября 2001 года - зарегистрирована лицензия о праве ОАО "Аян" на добычу минеральных вод Ханкульского месторождения N 00263 со сроком действия до 1 августа 2026 года.
    4 июля 2001 года истец, руководствуясь актом выбора земельного участка, содержащего требования по обустройству скважины, и протоколом N 516 территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых от 10.04.2001, выдал задание на составление рабочего проекта "Водозабор ОАО "Аян" из скважины N 4 на Ханкульском месторождении минеральных вод". Рабочий проект изготовлен и согласован 30.08.2001.
    В период с мая по сентябрь 2000 года ОАО "Аян" оплатило выполнение подрядчиками работ по бурению разведочно-эксплуатационной скважины, опытной откачке, опробовательским, лабораторным работам, составлению отчета и паспорта на скважину, утверждению запасов минеральных подземных вод.
    23 августа 2003 года заказчик - ОАО "Аян" утвердил акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания, сооружения, помещения - объект "Водозабор "Аян" из скважины 4 на Ханкульском месторождении минеральных вод Аскизского района РХ".
    Вместе с тем, акт приемки законченного строительством объекта "Водозабор ОАО "Аян" из скважины N 4 на Ханкульском месторождении минеральных вод в Аскизском районе РХ", датированный 25.09.2003, а также акт N 1-03 приемки законченного строительством объекта - "Водозабор ОАО "Аян" из скважины N 4 на Ханкульском месторождении минеральных вод" от 4 марта 2004 года подписаны приемочной комиссией, но не утверждены Главой МО Аскизский район (не имеется подписи Главы администрации МО Аскизский район).
    Таким образом, объект "Водозабор ОАО "Аян" из скважины на Ханкульском месторождении минеральных вод" отвечает признакам самовольной постройки, поскольку под строительство названного объекта земельный участок изначально не выдавался, а также отсутствует акт приемки законченного строительством объекта, согласованный Администрацией МО Аскизский район.
    Постановлением Администрации Аскизского района от 5 августа 2002 года N 398п ОАО "Аян" предоставлен в аренду земельный участок сроком на 11 месяцев для добычи подземных минеральных вод Ханкульского месторождения.
    Во исполнение названного Постановления ОАО "Аян" и Администрация Аскизского района заключили договор аренды земельного участка общей площадью 1,1 га без права последующего выкупа, предназначенного для добычи минеральных подземных вод Ханкульского месторождения.
    Пунктом 3.1 названного договора арендатору (ОАО "Аян") предоставлено право возводить на земельном участке, с соблюдением правил застройки, "Водозабор ОАО "Аян" согласно рабочему проекту.
    Договор аренды N 2 решением Арбитражного суда РХ по делу N А74-4209/03-К1 от 01.03.2004, имеющим преюдициальное значение по настоящему делу, был признан возобновленным на неопределенный срок.
    Таким образом, хотя отвод земельного участка под строительство объекта "Водозабор ОАО "Аян" из скважины N 4 на Ханкульском месторождении минеральных вод" не производился, в последующем предоставлением земельного участка в аренду общей площадью 1,1 га, предназначенного для добычи минеральных подземных вод, фактически Администрация МО Аскизский район согласовала предоставление в установленном порядке земельного участка под возведенный объект самовольной постройки.
    Объект "Водозабор ОАО "Аян" из скважины N 4 Ханкульского месторождения минеральных вод" является объектом недвижимости, что подтверждается техническим паспортом объекта, включающим в себя скважину из металлических труб общей глубиной 65 метров.
    В соответствии с экспертным заключением "Отчет по обследованию технического состояния здания "Водозабор "Аян" из скважины N 4 на Ханкульском месторождении минеральных вод" следует, что объект выполнен в соответствии с требованиями СНиП, угрозы жизни и здоровью людей не представляет.
    Довод Администрации МО Аскизский район о том, что возведение объекта произведено с нарушением требований СНиП и СанПиН, что несомненно нарушает права и охраняемые законы третьих лиц, а также представляет угрозу для жизни и здоровья людей, арбитражный суд апелляционной инстанции находит несостоятельным.
    Соответствие объекта самовольного строительства требованиям СНиП подтверждено отчетом по обследованию технического состояния объекта.
    Факт подписания актов приемки законченного строительством объекта "Водозабор ОАО "Аян" главным врачом Аскизского ЦГСН свидетельствует о том, что объект выполнен с соблюдением санитарных правил и норм.
    Акт обследования объекта "Водозабор из скважины N 4 на Ханкульском месторождении подземных минеральных вод" от 22.10.2003, составленный представителями Администрации МО Аскизский район с привлечением главного врача Аскизского ЦГСН, свидетельствует о том, что объект возведен самовольно. Этим же актом констатировано, что во 2-й защитной зоне выступили поверхностные воды на площади 0,5 га со стороны въезда ст. Ханкуль.
    Вместе с тем, названный акт не содержит выводов относительно того, что объект построен с нарушением требований СНиП и СанПиН, а также не содержит выводов о том, какова природа выступивших поверхностных вод, связано ли это со строительством и эксплуатацией объекта "Водозабор" либо вызвано причинами природного характера с учетом климатических особенностей территории Аскизского района РХ.
    При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что препятствий к признанию права собственности ОАО "Аян" на объект самовольного строительства - "Водозабор ОАО "Аян" из скважины N 4 на Ханкульском месторождении минеральных вод" в Аскизском районе РХ не имеется.
    Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что отказ ОАО "Аян" в признании права собственности на объект "Водозабор ОАО "Аян" из скважины N 4 на Ханкульском месторождении минеральных вод" при отсутствии к тому законных оснований противоречит конституционному принципу защиты прав собственника.
    Объект "Водозабор" как объект недвижимого имущества не ограничен в обороте, что, соответственно, влияет на право ОАО "Аян" владеть, пользоваться и распоряжаться объектом по своему усмотрению, в том числе и в случае прекращения действия лицензии на добычу минеральных вод на Ханкульском месторождении.
    Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
    Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
    Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
    Согласно Закону РФ "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
    В соответствии со ст. 1.2 названного Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
    Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
    Одновременно ст. 25.1 Закона РФ "О недрах" установлено, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством.
    Анализ выше приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с использованием недр, не изъяты, а только ограничены в обороте.
    Следовательно, указанные земельные участки могут быть предметом гражданско-правовых сделок, в том числе объектом аренды.
    Таким образом, поскольку ОАО "Аян" доказал, что объект "Водозабор ОАО "Аян" из скважины N 4 на Ханкульском месторождении минеральных вод" возведено за счет средств предприятия, объект соответствует нормам СниП и СанПиН, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, земельный участок предоставлен в аренду с целевым использованием для добычи подземных минеральных вод Ханкульского месторождения и используется по назначению, следовательно, в силу требований ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ за ОАО "Аян" может быть признано право собственности на заявленный объект самовольной постройки.
    Прекращение права пользования недрами (истечение срока, прекращение действия лицензии, отзыв лицензии), в соответствии с нормами Закона РФ "О недрах" не может влиять на право ОАО "Аян" распорядиться объектом недвижимости по своему усмотрению (продать, сдать в аренду, подарить, законсервировать и т.п.).
    Изложенные обстоятельства также свидетельствуют в пользу признания права собственности истца на объект "Водозабор ОАО "Аян" из скважины N 4 на Ханкульском месторождении".
    Государственная пошлина по делу составляет 1500 руб., в том числе по иску 1000 руб., по апелляционной жалобе 500 руб.
    Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем расходы по госпошлине не могут быть взысканы с Администрации МО Аскизский район в пользу ОАО "Аян".
    По результатам рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возврату ОАО "Аян" из средств федерального бюджета уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб.
    Руководствуясь ст. ст. 176, 266, п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
    1.Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 1 июня 2004 года по делу N А74-1604/04 отменить.
    2.Иск удовлетворить.
    Признать право собственности открытого акционерного общества "Аян", г. Абакан, на объект "Водозабор ОАО "Аян" из скважины N 4 на Ханкульском месторождении минеральных вод" (литера В), расположенный возле станции Ханкуль Аскизского района.
    3.Возвратить открытому акционерному обществу "Аян", г. Абакан, государственную пошлину в сумме 1500 руб., уплаченную по платежным поручениям от 30 марта 2004 года N 933 в сумме 1000 руб. и от 3 июня 2004 года N 1528 в сумме 500 руб., подлинники которых возвратить истцу.
    Председательствующий судья
    О.Н.ТКАЧЕНКО
    Судья
    Л.И.МЕЛЬНИК
    Судья
    М.В.СИВИРИНА