-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Российская Федерация
Арбитражный суд Республики Хакасия
Решение от 28 марта 2005 года № А74-446/2005-К1
от 28 марта 2005 г. Дело N А74-446/2005-К1
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2005 года
Решение подготовлено в полном объеме 28 марта 2005 года
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.И. Мельник
рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия, г. Абакан, о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ширинскому району в утверждении землеустроительного дела по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, участок озера Беле, кадастровый N 19:11:990101:0083,
при участии заинтересованных лиц -
Федерального государственного учреждения "Государственный природный заповедник "Хакасский", г. Абакан,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представителя Васичкиной О.А. по доверенности от 11.01.2005 N 2,
от Управления Роснедвижимости по РХ - представителя Березовского А.Я. по доверенности от 03.03.2005 N 114,
ФГУ "ГПЗ "Хакасский" - представителя Азаракова В.Н. по дов. от 28.10.2004,
- Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ширинского района по отказу в утверждении землеустроительного дела по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Ширинский район, участок оз. Беле, кадастровый номер 19:11:990101:0083, незаконными.
Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 1 февраля 2005 года заявление принято к производству.
Определением арбитражного суда от 5 марта 2005 года, в соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом проведено процессуальное правопреемство в связи с образованием Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и передачи ему функций по кадастровому учету объектов недвижимого имущества согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 1024-р.
С учетом изложенного органом, совершившим оспариваемые действия по делу N А74-446/2005, следует считать Управление Федерального агентства кадастра недвижимости по Республике Хакасия.
Этим же определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено федеральное государственное учреждение "Государственный природный заповедник "Хакасский", г. Абакан.
Определением арбитражного суда от 23 марта 2005 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования Ширинский район, п. Шира.
Администрация муниципального образования Ширинский район, надлежащим образом уведомленная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.
В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Администрации муниципального образования Ширинский район.
Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия в судебном заседании полностью поддержал доводы заявления, указав, что фактически оспаривается отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ширинского района в согласовании землеустроительной документации, выраженный в письме от 29.11.2004 N 71.
Представитель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия требования не признал, в удовлетворении заявления просил отказать.
Представитель открытого федерального государственного учреждения "Государственный природный заповедник "Хакасский" поддержал заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия, просил удовлетворить заявленные требования.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.
В предмет доказывания по заявлению о признании незаконным действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входит: факт несоответствия обжалуемого действия (бездействия) законодательству, нарушение им законных прав и интересов заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из элементов влечет отказ в удовлетворении заявления.
В соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" территория государственных природных заповедников относится к особо охраняемым территориям федерального значения.
Согласно п. 1 ст. 6 вышеназванного Федерального закона имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.
Статьей 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1999 г. N 1004 на базе реорганизуемых государственных природных заповедников "Малый Абакан" и "Чазы" учрежден государственный природный заповедник "Хакасский", к территории которого отнесены земли реорганизуемых заповедников (площадью 97829 га и 27295,3 га).
Этим же Постановлением признаны утратившими силу Постановление Совета Министров РСФСР от 16.08.1991 N 432 "О создании государственного заповедника "Чазы" Министерства экологии и природопользования РСФСР в Хакасской ССР", Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 14.08.1993 N 816 "О создании в Республике Хакасия государственного природного заповедника "Малый Абакан" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ", Постановление Правительства РФ от 09.11.1998 N 1316 "О расширении территории государственного природного заповедника "Чазы" Государственного комитета РФ по охране окружающей среды".
Земельные участки, предоставленные ФГУ "Государственный природный заповедник "Хакасский", в силу требований ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" являются федеральной собственностью.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права N 158034 от 20.01.2004 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Хакасия зарегистрировано право Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, участок озера Беле, кадастровый N 19:11:990101:0083 общей площадью 5258 га.
Согласно государственному акту на право постоянного (бессрочного) пользования N 95 от и по заявлению Государственного комитета РХ по управлению государственным имуществом от 06.11.2003 N 3272 для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации филиалом ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ширинскому району была предоставлена выписка из государственного земельного кадастра, в соответствии с которой площадь земельного участка ориентировочная и подлежит уточнению при межевании.
С целью проведения государственного кадастрового учета на основании договора и технического задания ФГУП "Верхнеенисейское аэрогеодезическое предприятие" выполнены работы по землеустройству земельных участков государственного природного заповедника "Хакасский".
4 ноября 2004 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия направило землеустроительное дело по межеванию границ "Государственного природного заповедника "Хакасский" на озере Беле для рассмотрения и утверждения в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ширинскому району.
Письмом от 29 ноября 2004 года N 71 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ширинскому району отказал в согласовании землеустроительного дела, указав на несоответствие границ участка заповедника материалам, приложенным к Постановлению Правительства РФ от 04.09.2004 N 1004 "Об учреждении Государственного заповедника "Хакасский".
Согласно ст. ст. 22, 23 ФЗ "О землеустройстве" землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.
Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее Положение).
В соответствии с п. 3 Положения Федеральная служба земельного кадастра и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования землеустроительной документации, в том числе и документации, касающейся земель, находящихся в федеральной собственности.
Согласно п. 4 Положения решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин).
Отказывая в согласовании землеустроительного дела, в качестве причины отказа Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Ширинскому району указано лишь одно основание - несоответствие границ земельного участка Постановлению Правительства РФ от 04.09.2004 N 1004.
Вместе с тем, Постановление Правительства РФ от 04.09.2004 N 1004 не содержит описания границ земельных участков, передаваемых государственному природному заповеднику "Хакасский", а только указывает на отнесение к территории государственного природного заповедника земель реорганизуемых природных заповедников "Малый Абакан" и "Чазы".
Иные доводы, наличие которых является препятствием к согласованию землеустроительного дела по межеванию границ земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, озеро Беле, кадастровый номер 19:11:990101:0083, в отказе не приведены.
По мнению арбитражного суда, отказ в согласовании землеустроительного дела по межеванию границ земельного участка на оз. Беле является формальным, немотивированным, поскольку не отражает перечень действительных причин отказа со ссылками на нормативные документы, материалы по отводу и закреплению земельных участков за государственным природным заповедником "Хакасский" (с учетом ранее состоявшихся постановлений об учреждении заповедников "Малый Абакан" и "Чазы", о расширении территории заповедника "Чазы", границ в части определения площадей, места расположения земельных участков, Постановления администрации Ширинского района от 30.03.1995 N 160 об уточнении границ между заповедником "Чазы" и ОАО "Хакасский рыбокомбинат", которым изменялись границы и площади земельных участков заповедника, а также производилось изъятие земель заповедника, решения Арбитражного суда Республики Хакасия о признании недействительным Постановления Администрации Ширинского района N 160).
Немотивированный отказ в согласовании землеустроительного дела противоречит пункту 4 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514, и несомненно, нарушает права и охраняемые законом интересы Российской Федерации, как собственника земельного участка, о согласовании землеустроительного дела, в отношении которого было заявлено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о правомерности требования Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ширинского района в утверждении землеустроительного дела по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Ширинский район, участок оз. Беле, кадастровый номер 19:11:990101:0083.
В удовлетворении требования Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом об обязании Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ширинскому району утвердить землеустроительное дело по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Ширинский район, участок оз. Беле, кадастровый номер 19:11:990101:0083, арбитражный суд полагает необходимым отказать, исходя из следующего.
В соответствии с Положением утверждению землеустроительной документации предшествует система последовательных действий, в том числе проведение согласований с заинтересованными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры.
С учетом изложенного принятие решения об обязании утвердить землеустроительное дело фактически лишит Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия отказать в согласовании землеустроительного дела по межеванию границ земельного участка, расположенного по адресу: Ширинский район, участок оз. Беле, кадастровый номер 19:11:990101:0083, в случае обнаружения к тому объективных причин.
Государственная пошлина по заявлению составляет 2000 руб., относится на стороны по 1000 руб.
В соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по делу не взыскивается.
Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
1.Заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ширинского района в утверждении землеустроительного дела по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Ширинский район, участок оз. Беле, кадастровый номер 19:11:990101:0083, выраженный в письме от 29.11.2004 N 71, ввиду его несоответствия п. 4 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514, и Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.09.1999 N 1004.
Устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем принятия землеустроительного дела для рассмотрения и принятия решения по существу.
В удовлетворении требования Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом об обязании Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Республике Хакасия утвердить землеустроительное дело по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Ширинский район, участок оз. Беле, кадастровый номер 19:11:990101:0083, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья
Л.И.МЕЛЬНИК