-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Российская Федерация
Арбитражный суд Новосибирской области
Решение от 09 февраля 2011 года
По делу № А45-22666/2010
Решение
09 февраля 2011 года Дело № А45-22666/2010
г. Новосибирск
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 09 февраля 2011 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковырзиной И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области, г. Новосибирск лицо, привлекаемое к административной ответственности – Открытое акционерное общество «Сибирьтелеком»
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании представителей:
заявителя: Квашнина Е.А. по доверенности № 041/05 от 12.01.2011, паспорт
заинтересованного лица: Блинова А.В. по доверенности № 3 от 14.01.2011, паспорт,
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Общество просило освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Как следует из материалов дела, 29 ноября 2010 года в результате проведения плановой проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области в отношении Открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» был установлен факт нарушений лицензионных условий при оказании услуг связи для целей кабельного вещания в соответствии с лицензией № 42054, выразившихся в трансляции телевизионных программ: «СТС-МИР», «ТНТ», «Муз-ТВ», «49-канал», «ТВ-Центр», «МТV», «ДТВ», «7-ТВ», «Страна», «Luxe TV», «Мир», «Звезда», «О2 ТВ», «Eurosport», «Eurosport-2», «Fashion-TV», «СГУ-ТВ», «Эксперт-ТВ», «Сарафан», «Amazing Life», «A-one Первый Альтернативный», «Союз», «Russia Today», «Ru-TV» на сооружениях связи кабельного телевидения ОАО «Сибирьтелеком» в г. Новосибирске без заключения договоров с лицензиатами – вещателями на право трансляции вышеуказанных программ, а также трансляции в г. Новосибирске телевизионных каналов: «Discovery World», «Discovery Travel», «Discovery Science», «Animal Planet», «Агро-ТВ» без лицензии на вещание у данных телевизионных каналов в сетях кабельного телевидения.
По данным фактам Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новосибирской области был составлен протокол № 270 об административном правонарушении от 30.11.2010, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разРешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензию, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Пунктом 17 услуги связи для целей кабельного вещания включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации 18.02.2005 N 87 (далее - Постановление N 87).
В качестве лицензионных условий в главе XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденных Постановлением N 87, установлены: оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.
Открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» на основании лицензии № 42054 разрешается осуществление деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания.
Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Пунктом 9 лицензии № 42054 предусмотрено, что оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуги связи с лицензиатом – вещателем.
Согласно Правилам оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785, вещателем признается пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которыми заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицам.
Судом установлено, что ОАО «Сибирьтелеком», выступая оператором связи, осуществляло трансляцию телевизионных программ: «СТС-МИР», «ТНТ», «Муз-ТВ», «49-канал», «ТВ-Центр», «МТV», «ДТВ», «7-ТВ», «Страна», «Luxe TV», «Мир», «Звезда», «О2 ТВ», «Eurosport», «Eurosport-2», «Fashion-TV», «СГУ-ТВ», «Эксперт-ТВ», «Сарафан», «Amazing Life», «A-one Первый Альтернативный», «Союз», «Russia Today», «Ru-TV» на сооружениях связи кабельного телевидения ОАО «Сибирьтелеком» в г.Новосибирске без заключения договоров с лицензиатами – вещателями на право трансляции вышеуказанных программ, а также трансляцию в г.Новосибирске телевизионных каналов: «Discovery World», «Discovery Travel», «Discovery Science», «Animal Planet» без лицензии на вещание у данных телевизионных каналов в сетях кабельного телевидения.
Указанное нарушение подтверждается актом проверки № 5407127828-54-02,03,06/0001 от 29.11.2010, протоколом № 270 от 30.11.2010 об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат доказательств того, что у общества отсутствовала возможность для соблюдения законодательства в области связи. Вместе с тем материалы дела свидетельствуют о том, что после проведения проверки, во исполнение предписания об устранении выявленных нарушений, обществом административному органу представлено письмо от 18.01.2011г. о результатах выполнения предписания. Из указанного письма следует, что в ряде случаев договора были заключены либо находятся в работе, некоторые каналы исключены из сетки вещания.
Довод общества о том, что трансляция каналов «Russia Today», «Ru-TV», «A-one Первый Альтернативный», «Amazing Life», «О2 ТВ», «Сарафан», «Союз», «Эксперт-ТВ», «СГУ-ТВ» осуществлялась на безвозмездной основе, судом не принимается. Совершение отдельных безвозмездных сделок, направленных на заключение возмездных договоров в будущем, не свидетельствует о том, что указанная деятельность не является предпринимательской и не должна соответствовать лицензионным требованиям.
Ссылка общества на п. 9 лицензии № 42054 в обоснование того, что не может быть вменено в вину отсутствие у телевизионных каналов лицензий на вещание, заключенные договора с вещателями свидетельствует о соблюдении обществом лицензионного требования, судом отклоняется, поскольку в пункте 9 лицензии прямо указано, что оказание услуг связи допускается при наличии договора с лицензиатом-вещателем.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствие договоров с лицензиатами-вещателями на право трансляции программ, наличие договорных отношений с лицами, не являющимися лицензионными вещателями, не свидетельствует о соблюдении обществом пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ и в действиях ОАО «Сибирьтелеком» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения общества к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Общество просит суд ввиду малозначительности совершенного правонарушения освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из положений ст. 2.9 КоАП РФ и п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда.
Исследовав обстоятельства дела, доводы заявителя и общества, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии малозначительности совершенного ОАО «Сибирьтелеком» правонарушения.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств совершения обществом ранее административных правонарушений, допущенные обществом нарушения лицензионных условий не причинили вреда, не нанесли имущественного ущерба и не повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд назначает обществу административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, п. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –
Привлечь открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» (г. Новосибирск, ул. М. Горького, 53) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.
Судья О.М. Васютина