-32300: transport error - HTTP status code was not 200

Российская Федерация

Постановление от 31 января 2011 года № Ф06-13249/2010

По делу № А57-6079/2010
Принято
Федеральным арбитражным судом Поволжского округа
31 января 2011 года
    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
    ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
    420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Правосудия, д. 2, тел. (843) 235-21-61
    http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
    Постановление
    арбитражного суда кассационной инстанции
    г. Казань
    Дело № А57-6079/2010
    31 января 2011 года
    Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2011 года.
    Полный текст постановления изготовлен 31 января 2011 года.
    Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
    председательствующего судьи Минеевой А.А.,
    судей Александрова В.В., Нагимуллина И.Р.,
    в отсутствие:
    заявителя – извещен, не явился,
    заинтересованных лиц – извещены, не явились,
    рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аваль ДВ», г. Владивосток,
    на Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2010 (председательствующий судья Лыткина О.В., судьи: Акимова М.А., Жевак И.И.)
    по делу № А57-6079/2010
    по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аваль ДВ», г. Владивосток, о признании бездействия незаконным, с привлечением в качестве заинтересованных лиц – Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, председателя Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухоруковой Татьяны Михайловны, г. Балаково, Балаковского муниципального района Саратовской области в лице администрации Балаковского муниципального района, г. Балаково, администрации Балаковского муниципального района, г. Балаково,
    Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2010 уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Аваль ДВ» (далее – ООО «Аваль ДВ») требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконными: бездействие Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении исполнительного листа от 10.09.2009 № 000450907 по делу № А57-24178/08-220 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, как несоответствующее требованиям пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; бездействие председателя Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухоруковой Т.М., выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа от 10.09.2009 № 000450907 по делу № А57‑24178/08-220, несоответствующее требованиям пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Кроме того, суд обязал председателя Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа от 10.09.2009 № 000450907 по делу № А57-24178/08-220 в полном объеме.
    С Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Аваль ДВ» взысканы расходы по уплате государственной пошлине в сумме 4000 руб.
    Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2010 Решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2010 в части удовлетворения требований ООО «Аваль ДВ» о признании незаконным бездействия председателя Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухоруковой Т.М., выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа от 10.09.2009 № 000450907 по делу № А57-24178/08-220, как не соответствующего требованиям пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и об обязании председателя Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухорукову Т.М. внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения, а также в части взыскания с Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Аваль ДВ» судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции в сумме 2000 руб. отменено, в удовлетворении требований ООО «Аваль ДВ» в отмененной части отказано. В остальной части Решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2010 по делу № А57-6079/2010 оставлено без изменения.
    ООО «Аваль ДВ», не согласившись с принятым апелляционным судом Постановлением, обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, оставить в силе Решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.06.2010.
    Заявитель полагает, что выводы апелляционного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.
    Заинтересованные лица направили в адрес суда письменные отзывы, в которых просят отказать в удовлетворении кассационной жалобы.
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 20.01.2011 на 17 часов 00 минут, был объявлен перерыв до 24.01.2011 до 14 часов 00 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа.
    В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
    Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены в силу следующих обстоятельств.
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2009 по делу № А57‑24178/08-220 в порядке субсидиарной ответственности с Балаковского муниципального района Саратовской области в лице Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Аваль ДВ» за счет средств казны Балаковского муниципального района Саратовской области взысканы 9 042 348 руб. 70 коп. и судебные расходы в сумме 56 711 руб. 74 коп.
    Выданный судом взыскателю по делу № А57-24178/08-220 исполнительный лист от 10.09.2009 № 000450907 был предъявлен последним 29.09.2009 в Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.
    Письмом от 27.11.2009 № 01.2-43/5731 глава администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сайфутдинов А.Р. сообщил ООО «Аваль ДВ», что исполнение указанного исполнительного листа будет предусмотрено в бюджете Балаковского муниципального района Саратовской области на 2010 год.
    Председатель Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухорукова Т.М. в письме от 19.02.2010 № 04-2-294 сообщила ООО «Аваль ДВ», что районный бюджет на 2010 год принят с дефицитом, что при поступлении в бюджет доходов они будут направляться на его погашение и, в первую очередь, на оплату первоочередных расходов.
    Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Аваль ДВ» в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании указанных бездействий.
    Судом первой инстанции требования заявителя удовлетворены в полном объеме.
    Апелляционный суд посчитал выводы суда первой инстанции в отношении требований о признании незаконным бездействия председателя Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухоруковой Т.М., выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа от 10.09.2009 № 000450907 по делу № А57-24178/08-220 и об обязании председателя Комитета внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного листа в полном объеме ошибочными, в остальной части обоснованными.
    Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
    В соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
    На основании пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов финансовыми органами производится в течение трех месяцев со дня поступления документов на исполнение.
    В силу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган, допустивший оспариваемое заявителем бездействие, возложена обязанность доказывания правомерности такого бездействия.
    Судами обеих инстанций установлено, что на момент рассмотрения арбитражным судом заявления ООО «Аваль ДВ» в Комитете финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области находилось на исполнении 5 исполнительных листов, выданных открытому акционерному обществу «Саратовэнерго» на сумму 56 795 759 руб. 39 коп., ООО «Аваль ДВ» на сумму 9 099 060 руб. 44 коп., обществу с ограниченной ответственностью «Горсвет» на сумму 13 710 648 руб. 98 коп., обществу с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции» на сумму 9 530 007 руб. 25 коп., закрытому акционерному обществу «Инвестиционная компания «Сток» на сумму 10 353 543 руб. 90 коп., должником по которым являлся Балаковский муниципальный район Саратовской области, и денежные средства подлежали уплате за счет средств казны Балаковского муниципального района Саратовской области в лице Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области. При этом первым был предъявлен для исполнения исполнительный лист открытого акционерного общества «Саратовэнерго»
    В рамках своих полномочий в целях исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2009 по делу № А57‑24178/08-220 и оплаты исполнительного листа от 10.09.2009 № 000450907, предъявленного к исполнению ООО «Аваль ДВ», администрация Балаковского муниципального района Саратовской области вынесла на рассмотрение Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области материалы по внесению в сводную бюджетную роспись районного бюджета изменений, предусматривающих увеличение средств на выплату по исполнительным листам.
    Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 08.06.2010 № 954 «О внесении изменений в Решение Собрания Балаковского муниципального района от 11.12.2009 № 859 "О районном бюджете Балаковского муниципального района на 2010 год"» были внесены изменения в ведомственную структуру расходов районного бюджета Балаковского муниципального района Саратовской области на 2010 год.
    Средства на исполнение исполнительных листов, предъявляемых к исполнению за счет средств казны Балаковского муниципального района Саратовской области, утверждены Комитету финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в сумме 49 278 000 руб. по коду 111 раздела 01 подраздела 14 ведомственной структуры расходов районного бюджета Балаковского муниципального района на 2010 год.
    Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 23.09.2010 № 1005 также внесены изменения в Решение Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 11.12.2009 № 859 «О районном бюджете Балаковского муниципального района на 2010 год», согласно которому увеличена сумма средств для оплаты исполнительных листов, предъявляемых к казне Балаковского муниципального района Саратовской области, до 68 369 600 руб.
    По результатам принятия представительным органом вышеуказанных решений были внесены соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
    Определив обстоятельства спора и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 217, пунктами 4, 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», судами правомерно признано незаконным бездействие Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по исполнению исполнительного листа в течение трех месяцев со дня его предъявления, ввиду невыполнения возложенной на него законом обязанности по исполнению исполнительных документов.
    При этом суды правильно исходили из того, что Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не представил доказательств правомерности оспариваемого бездействия, выразившегося в неисполнении в установленный срок требований исполнительного листа Арбитражного суда Саратовской области, либо доказательств наличия уважительных причин его неисполнения. Документального подтверждения уведомления представительного органа о недостаточности бюджетных средств на исполнение исполнительного документа суду не представлено. С заявлением о рассрочке и отсрочке исполнения решения суда Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области также не обращался.
    Отменяя Решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия председателя Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухоруковой Т.М., выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа от 10.09.2009 № 000450907 по делу № А57-24178/08-220 и обязании председателя Комитета внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного листа в полном объеме, апелляционный суд, руководствуясь частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 4 статьи 21, пунктами 3, 4 статьи 23.1, статьями 217, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, правильно сделал вывод о том, что финансовым органом не допущено незаконного бездействия и не нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
    При этом судебной коллегией признаются правильными выводы суда апелляционной инстанции о том, что председатель Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Сухорукова Т.М. не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внести изменения в сводную бюджетную роспись, поскольку внесение таких изменений в бюджетную роспись расходов районного бюджета на 2010 год возможно только в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу 0114 «Другие общегосударственные вопросы» целевой статьи 092 03 00 «Выполнение других обязательств государства» КОСГУ 290 «Прочие расходы». А с начала 2010 года и в последующем, при исполнении бюджета Балаковского муниципального района Саратовской области, расходы по указанным подразделам и целевым статьям не могли быть изменены руководителем Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в бюджетной росписи без внесения изменений в бюджет представительным органом муниципального образования ввиду недостаточности утвержденных на эти цели бюджетных средств.
    По тем же основаниям признается обоснованным вывод апелляционного суда об ошибочности решения суда первой инстанции в части обязания председателя Комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного листа.
    Из материалов дела видно, что платежными поручениями от 21.06.2010 № 678, от 30.08.2010 № 981, от 27.09.2010 № 1119 Комитетом финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области произведена частичная оплата задолженности перед ООО «Аваль ДВ» по исполнительному листу от 10.09.2009 № 000450907, выданному Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-24178/08-220 в сумме 2 000 000 руб.
    Доводы заявителя, по которым он не согласен с оспариваемым судебным актом, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами нижестоящих инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
    Ссылка заявителя в кассационной жалобе на определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2009 № ВАС-1716/09 и на постановления окружных судов не подтверждает нарушение судом единообразия судебной практики, поскольку обжалуемый судебный акт принят с учетом конкретных обстоятельств, имевших место по данному спору.
    В рамках же настоящего спора судом были исследованы представленные сторонами доказательства, в результате чего сделано заключение об отсутствии вины финансового органа в неисполнении в установленный срок исполнительного листа.
    Кроме того, ООО «Аваль ДВ» не лишено было возможности принудительного исполнения требований исполнительного документа путем предъявления его судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения, сославшись на пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».
    Довод о несоответствии резолютивной части обжалуемого судебного акта требованиям закона ввиду отсутствия указания в ней на необходимость устранения допущенных нарушений, судом кассационной инстанции отклоняется исходя из того, что нарушение нормы процессуального права не привело к принятию неправильного постановления, которое к тому же исполнено в полном объеме на дату обжалования, следовательно, не повлияло на невозможность исполнения судебного акта и не препятствовало восстановлению нарушенного права заявителя.
    Таким образом, нарушений норм материального права и требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, при разрешении спора апелляционным судом не допущено, следовательно, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
    Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее заявителя.
    Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета согласно статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
    На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 104, 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
    Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2010 по делу № А57-6079/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Аваль ДВ», г. Владивосток, из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по кассационной жалобе, выдав соответствующую справку.
    Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
    Председательствующий судья А.А. Минеева
    Судьи В.В. Александров
    И.Р. Нагимуллин