Республика Тыва
Решение от 12 августа 2011 года

О нарушении законодательства о размещении заказов

По делу № 05-05-06/34-11
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва
12 августа 2011 года
    Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2011 г.,
    решение в полном объеме изготовлено 12.08.2011 г.
    Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
    Председателя Комиссии Долгих О.М. – руководителя Тывинского УФАС России,
    членов Комиссии:
    Монгуш С.Ю – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
    Саая А.В – специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
    Сарбаа В.В. – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
    в присутствии на заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы 10 августа 2011 года в 17 часов 00 минут:
    от государственного заказчика – государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва:
    - «…» – ведущего специалиста – эксперта юридического отдела, действующего на основании доверенности от 08.08.2011 года, в отсутствие надлежащим образом извещенного подателя жалобы - ООО «Кызыл АйТи», ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не направило, рассмотрев жалобу (вх. № 4055 от 03.08.2011 г.) Общества с ограниченной ответственностью «Кызыл АйТи» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красных партизан, д. 22) на действия государственного заказчика – государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0212100000111000024 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству блока гаража и котельной государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Монгун-Тайгинском районе Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
    Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный пунктом 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
    Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, подателя жалобы, электронной торговой площадки - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-1491 от 04.08.2011 г., исх. № 5-1492 от 04.08.2011 г., исх. № 5-1493 от 04.08.2011 г.).
    Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе в электронной форме № 0212100000111000024.
    Государственный заказчик не согласился с доводами подателя жалобы, пояснив, что Единая комиссия отклонила заявку ООО «Кызыл АйТи» обоснованно.
    Участник размещения заказа № 1 в своей заявке не указал товарный знак металлопластиковых окон, дверей входных металлических утепленных, а также гипсокартоновых листов, которые будут использоваться для выполнения работ по строительству блока гаража и котельной государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Монгун-Тайгинском районе Республики Тыва.
    Кроме того, участник № 1 не указал конкретные показатели вышеуказанных материалов, а лишь ограничился теми границами показателей характеристик, которые указал Заказчик в требованиях для определения соответствия используемых товаров.
    С учетом специфики предмета открытого аукциона в электронной форме Заказчиком были установлены требования для участников размещения заказа – указание на товарный знак используемого товара для выполнения работ, а также конкретные технические функциональные характеристики, которые не были указаны в заявке участником размещения заказа №1, что в соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и послужило для отклонения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
    В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой документарной проверки Комиссия Тывинского УФАС России установила следующее:
    На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0212100000111000024 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству блока гаража и котельной государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Монгун-Тайгинском районе Республики Тыва с начальной (максимальной) ценой контракта 645 000 рублей.
    Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме – 01.08.2011 года, дата окончания срока рассмотрения заявок – 02.08.2011 года, дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 05.08.2011 года.
    Документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству блока гаража и котельной государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Монгун-Тайгинском районе Республики Тыва утверждена управляющим ОПФР по Республике Тыва.
    Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 21 от 02.08.2011 года, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме поступили 2 заявки от участников размещения заказа под регистрационными номерами 1, 2.
    Руководствуясь частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, Единая комиссия, проверив первые части заявок участников размещения заказа № 1, № 2 на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение:
    1.отказать в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику размещения заказа под номером 1 ввиду непредставления ими сведений, предусмотренных частью 1 документации об аукционе, а именно конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
    2.Допустить к участию в аукционе в электронной форме и признать участником аукциона в электронной форме участника размещения заказа под номером 2 ввиду соответствия поданной им первой части заявки требованиям документации об аукционе в электронной форме.
    В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
    Процедура рассмотрения второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме проводилась 04.08.2011 года в 10 часов 00 минут.
    На основании статьи 41.11 Закона о размещении заказов, Единая комиссия рассмотрела вторую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и приняла решение о соответствии указанной заявки требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме.
    Победителем открытого аукциона в электронной форме признан ИП «Д…» с правом заключения государственного контракта на сумму 645 000 рублей.
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
    при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
    а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
    б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
    В разделе 4 документации об аукционе «Требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, используемых при выполнении работ, требования к результатам работ с использованием товаров» установлены следующие характеристики поставляемого товара:
    Наименование установленных заказчиком характеристик товаров, используемых при выполнении работ Значения показателей характеристик, используемые для определения соответствия, используемых товаров (их эквивалентов) потребностям заказчика
    1 2
    При выполнении работ по заполнению оконных проемов:
    Металлопластиковые окна ПВХ
    Количество воздушных камер в конструкции ПВХ профиля окон 5
    Количество камер ПВХ-окон 2
    Толщина остекления ПВХ-окон не менее 4 мм
    Тип стеклопакета энергосберегающий, с i-стеклом
    Толщина профиля ПВХ-окон не менее 60 мм
    Товарный знак указание на товарный знак отсутствует
    Пена монтажная «Mакрофлекс» (или эквивалент)
    Информация о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом, отсутствует.
    Объем баллона 750 мл
    Плотность 20-35 кг/м3
    Время высыхания поверхности 7-20 мин
    Время затвердевания не более 24 часов
    Температура самовозгорания затвердевшей пены свыше +400°C
    Термостойкость затвердевшей пены от -55°C до +100°C
    Поглощение воды в затвердевшем состоянии не более 10%
    Прочность при растяжении не менее 3,5 Н/см2
    Прочность при сжатии не менее 3,5 Н/см2
    Товарный знак Макрофлекс
    Если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, то в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме необходимо указание на товарный знак такого товара.
    При выполнении заполнения дверных проемов :
    Двери входные металлические утепленные
    Тип и размер в свету 0,9 х 2,1
    Толщина полотна полотно толщиной не менее 40мм
    Теплозвукоизоляционное заполнение промежуточный теплозвукоизоляционный слой из базальтового волокна, с наполнителем полости двери
    Толщина металла толщина металла не менее 2 мм
    Тип замков с многоригельными замками с запиранием по периметру
    Тип отделочного покрытия окрашенные полимерной краской в заводских условиях
    Класс бронирования бронь класса не ниже А2
    Тип фурнитуры внутренние усиленные шарниры, полотно навешено на 3 петли
    Тип ручки стационарная ручка – скобка офисного типа
    Конструкция полотен с усиленной рамой, вертикальными ребрами жесткости;
    Другие требования двери должны отвечать требованиям по технической укрепленности помещений ТУ 5262-001-0064931348-2006 и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»
    Товарный знак указание на товарный знак отсутствует
    Гипсокартонные листы (ГКЛ)
    Толщина не менее 10 мм
    Влажность не более1,5 %
    Поверхностное водопоглощение не более 1,0 кг/м2×ч
    Теплопроводность 0,2-0,36Вт/(м×°С) 0,2-0,36Вт/(м×°С)
    Коэффициент теплоусвоения 6,2 Вт/(м2×°С)
    Сопротивление паропроницанию 0,12м2×ч×Па/мг
    Твердость более 20 МПа
    Предел прочности при изгибе 5,0 МПа
    Группа горючести
    Группа воспламеняемости
    Группа дымообразующей способности
    Группа токсичности
    Товарный знак указание на товарный знак отсутствует

    Согласно требованиям пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, по позициям «Металлопластиковые окна ПВХ», «Двери входные металлические утепленные» и «Гипсокартонные листы (ГКЛ)» в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме указывается:
    1.согласие;
    2.конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме,
    3.указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара, поскольку в документации об аукционе в электронной форме отсутствует указание на товарный знак используемого товара.
    А по позиции «Пена монтажная «Mакрофлекс» (или эквивалент)»:
    1.согласие, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе;
    или
    2.согласие + указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара + конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме.
    Заявка подателя жалобы под номером 1 по позициям «Металлопластиковые окна ПВХ», «Двери входные металлические утепленные» и «Гипсокартонные листы (ГКЛ)» не содержит конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме и указание на товарный знак предлагаемого для использования товара.
    Согласно части 1 статьи 41.9 закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
    На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
    В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
    Таким образом, Единой комиссией государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва обоснованно отклонена заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Кызыл АйТи», которая не соответствовала пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и пункту 4 документации об аукционе в электронной форме.
    На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 Комиссия Тывинского УФАС России
    Признать жалобу ООО «Кызыл АйТи» необоснованной.
    Председатель Комиссии
    О.М.Долгих
    Члены Комиссии
    С.Ю. Монгуш
    А.В. Саая
    В.В. Сарбаа

    Примечание:

    Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.