Республика Саха
Закон от 10 июля 2002 года № 417-II

О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями

Принят
Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
10 июля 2002 года
    В редакциях
  • от 30.11.2004 № 345-III,
  • от 27.12.2006 № 847-III,
  • от 19.06.2007 № 941-III,
  • от 09.10.2008 № 89-IV,
  • от 18.06.2009 № 307-IV,
    •  c изменениями
  • от 04.10.2006 № 3-45/06.
    Настоящим законом устанавливается порядок наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями и прекращения органами местного самоуправления осуществления указанных полномочий либо отзыва их, формы взаимоотношений органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления, а также ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий.

  1. Глава I.Общие положения

    2. Законодательство Республики Саха (Якутия) в области наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и прекращения органами местного самоуправления осуществления указанных полномочий либо отзыва их основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Саха (Якутия), Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законе Республики Саха (Якутия) "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)" и состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия).
    1.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и отзыв их основываются на принципах:
    а) законности;
    б) постепенности передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые могут быть эффективно реализованы ими без ущерба для решения вопросов местного значения;
    в) создания гражданам возможности для участия в государственном управлении;
    г) сочетания государственных и местных интересов;
    д) содействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) органам местного самоуправления в осуществлении ими отдельных государственных полномочий;
    е) ответственности перед государством органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления за осуществление ими отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном настоящим законом.
    2.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи им финансовых и материальных средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления ими указанных полномочий, не допускается.
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.
    Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые и материальные средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
    3.Органы местного самоуправления обязаны осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), в порядке, установленном настоящим законом. Передаваемые отдельные государственные полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом Республики Саха (Якутия).
    4.Органы местного самоуправления не могут наделяться полномочиями высших органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также иных государственных органов Республики Саха (Якутия), если эти полномочия составляют исключительную компетенцию последних.
    Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по правовому регулированию порядка обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Саха (Якутия), не допускается.

  2. Глава II.Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и прекращения органами местного самоуправления осуществления указанных полномочий либо отзыва их

    3. 1.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия), отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) - законами Республики Саха (Якутия). Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) законами Республики Саха (Якутия) допускается, если это не противоречит федеральным законам.
    2.Глава муниципального образования с согласия представительного органа местного самоуправления вправе в соответствии с порядком, установленным Регламентом Правительства Республики Саха (Якутия), а также иными нормативными актами Правительства Республики Саха (Якутия), обратиться в Правительство Республики Саха (Якутия) с предложением о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
    В предложении о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями указываются перечень объектов и объем финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления ими указанных полномочий, обосновываются необходимость их передачи и возможность надлежащего исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
    Правительство Республики Саха (Якутия) обязано в месячный срок рассмотреть поступившее предложение и в случае согласия с ним разработать проект закона Республики Саха (Якутия) о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а в случае несогласия - сообщить об этом органам местного самоуправления с обоснованием невозможности или нецелесообразности наделения их отдельными государственными полномочиями.
    3.Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
    4.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия представительным органом местного самоуправления решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
    1.Органы государственной власти Республики Саха (Якутия) имеют право передавать отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления всех муниципальных образований, части муниципальных образований, отдельного муниципального образования.
    2.Закон Республики Саха (Якутия), предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать:
    1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
    2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
    3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления соответствующих полномочий, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты;
    4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
    5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
    6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
    7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
    8) другие положения, необходимые для регулирования порядка передачи органами государственной власти Республики Саха (Якутия) отдельных государственных полномочий, а также для осуществления органами местного самоуправления указанных полномочий.
    2.1.Закон Республики Саха (Якутия), предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Республики Саха (Якутия), также должен содержать положения, определяющие:
    1) права и обязанности Президента Республики Саха (Якутия), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;
    2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям Президента Республики Саха (Якутия), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.
    3.Отдельные государственные полномочия передаются органам местного самоуправления законом Республики Саха (Якутия) на определенный срок или без указания срока.
    Часть четвертая исключена. - Закон РС(Я) от 09.10.2008 599-З N 89-IV.
    1.Органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия, преданные им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), самостоятельно и в соответствии с законодательством.
    2.Порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.
    3.Нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления должен содержать:
    а) исчерпывающий перечень отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления данного муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия);
    б) исключен. - Закон РС(Я) от 09.10.2008 599-З N 89-IV;
    б) порядок использования финансовых и материальных средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления ими отдельных государственных полномочий;
    в) порядок контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
    4.Представительный орган местного самоуправления, а также уполномоченные им органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
    5.Представительный орган местного самоуправления, а также уполномоченные им органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления обязаны оказывать содействие органам государственной власти Республики Саха (Якутия) в осуществлении ими контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
    1.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), прекращается:
    а) в случае прекращения действия указанных полномочий либо досрочного прекращения их осуществления (отзыва);
    б) по истечении срока, если указанные полномочия имели ограниченный срок действия.
    2.В случае неисполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), их осуществление может быть досрочно прекращено (указанные полномочия могут быть отозваны).
    Основанием для досрочного прекращения органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), может быть:
    а) взаимное соглашение представительного органа местного самоуправления и органа государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченного осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, о необходимости отзыва указанных полномочий;
    б) решение Правительства Республики Саха (Якутия) о неисполнении органами местного самоуправления (должностными лицами органов местного самоуправления) отдельных государственных полномочий, принятое на основании заключения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), и (или) решение суда, вступившее в законную силу.
    3.Органы местного самоуправления в случае, указанном в пункте "б" части 2 настоящей статьи, обязаны возместить органам государственной власти Республики Саха (Якутия), физическим и юридическим лицам финансовые и материальные потери, а также нести ответственность за моральный ущерб перед гражданами в соответствии с федеральным законодательством.
    4.Прекращение действия отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляется законом Республики Саха (Якутия).
    5.В случае прекращения органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), в порядке, установленном настоящим законом:
    а) представительный орган местного самоуправления издает нормативный правовой акт, определяющий порядок возврата неиспользованных финансовых и материальных средств, в том числе зданий, сооружений и иных материально-технических средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления ими указанных полномочий;
    б) органы местного самоуправления в установленном порядке обеспечивают занятость и социальные гарантии должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих, исполнявших указанные полномочия.
    6.Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий либо отзыв их осуществляется законом Республики Саха (Якутия).
    7.В целях защиты законных прав и интересов населения муниципального образования Президент Республики Саха (Якутия) вправе до вступления в силу закона Республики Саха (Якутия) о прекращении органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий либо досрочном прекращении органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий (отзыве) поручить временное исполнение указанных полномочий Правительству Республики Саха (Якутия).
    8.Со дня вступления в силу закона Республики Саха (Якутия) о прекращении органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий либо досрочном прекращении органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий (отзыве) прекращается финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) расходов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

  3. Глава III.Финансовое и материальное обеспечение органов местного самоуправления для осуществления ими отдельных государственных полномочий

    4. 1.Передача органам местного самоуправления финансовых и материальных средств для осуществления ими отдельных государственных полномочий должна осуществляться в порядке и сроки, установленные законом Республики Саха (Якутия) о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
    2.Материальные средства передаются органам местного самоуправления в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность.
    3.Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления ими отдельных государственных полномочий, включаются в статьи бюджетов муниципальных образований.
    4.Финансовые средства, переданные органам местного самоуправления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления ими отдельных государственных полномочий, должны отражаться в соответствующих бюджетах отдельными позициями по каждой категории государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законом Республики Саха (Якутия).
    5.Остатки финансовых средств на текущих счетах органов местного самоуправления, не использованные ими в текущем финансовом году, зачисляются в счет поступлений первого квартала следующего финансового года как переходящие.
    6.Использование финансовых средств в виде дотаций, субвенций, а также отчислений от закрепленных и регулирующих доходных источников местных бюджетов, необходимых органам местного самоуправления для осуществления ими отдельных государственных полномочий, на иные цели не допускается.
    1.Финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), устанавливается отдельными статьями закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия).
    2.Одновременно с принятием закона Республики Саха (Якутия) о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должен приниматься закон Республики Саха (Якутия) о внесении изменений и дополнений в закон Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) в части детализации и унификации статей государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусматривающих расходы на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
    3.Расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренные на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), должны отражаться по разделам ведомственной структуры расходов и функциональной классификации расходов соответствующих бюджетов.
    1.Представительные органы местного самоуправления представляют в уполномоченные органы государственной власти Республики Саха (Якутия) обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления ими отдельных государственных полномочий в следующем финансовом году, в срок и форме, установленные законом Республики Саха (Якутия) о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
    2.Обоснование потребностей и расчет финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления ими отдельных государственных полномочий в следующем финансовом году, осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов и социальных норм, установленных органами государственной власти Республики Саха (Якутия).
    3.При обосновании и расчете ежегодно необходимых потребностей в финансовых средствах для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в соответствии с установленными нормативами финансовые средства на материально-техническое обеспечение реализации переданных государственных полномочий, а также средства на оплату труда лиц, осуществляющих полномочия по реализации переданных государственных полномочий.
    4.В случае обоснованного превышения фактических расходов, направленных органами местного самоуправления на осуществление ими отдельных государственных полномочий, над нормативными расходами органы местного самоуправления вправе вносить в уполномоченный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) предложения о внесении изменений в соответствующий закон Республики Саха (Якутия) в части увеличения данного норматива с целью возмещения органам местного самоуправления перерасхода финансовых средств в следующем финансовом году.
    1.Передача органам местного самоуправления финансовых средств для осуществления ими отдельных государственных полномочий осуществляется путем их перечисления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) уполномоченными на то органами государственной власти Республики Саха (Якутия) в установленные законом сроки.
    2.Органы местного самоуправления вправе осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные им органами государственной власти Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном настоящим законом, за счет собственных финансовых и материальных средств.
    1.Передача органам местного самоуправления материальных средств, в том числе зданий, сооружений и иных материально-технических средств, для осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления органами государственной власти Республики Саха (Якутия) на неограниченный срок, осуществляется по состоянию на дату вступления в силу закона Республики Саха (Якутия) о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
    2.Материальные ценности, в том числе здания, сооружения и иные материально-технические средства, частично используемые органами местного самоуправления для осуществления ими отдельных государственных полномочий, безвозмездно предоставляются органам местного самоуправления в части, используемой ими для осуществления указанных полномочий.
    Органы государственной власти Республики Саха (Якутия), на балансе которых находятся материальные ценности, в том числе здания, сооружения и иные материально-технические средства, обязаны в соответствии с установленными нормативами осуществлять эксплуатацию, ремонт и амортизацию основных средств, переданных органам местного самоуправления для осуществления ими отдельных государственных полномочий.
    3.Материальные средства, в том числе здания, сооружения и иные материально-технические средства, предназначенные для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия) на ограниченный срок, предоставляются органам местного самоуправления в оперативное управление на соответствующий срок.
    4.Передача материальных ценностей органам местного самоуправления осуществляется по актам установленной формы.
    5.Органы местного самоуправления вправе для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), использовать собственные основные фонды, материальные и технические средства. В этом случае органы местного самоуправления осуществляют эксплуатацию, ремонт, амортизацию основных средств и замену устаревших технических средств за счет собственных финансовых средств.
    1.В случае прекращения органами местного самоуправления осуществления отдельных государственных полномочий финансовые и материальные средства, в том числе здания, сооружения и иные материально-технические средства, переданные им и не использованные ими при осуществлении указанных полномочий, возвращаются органами местного самоуправления. Финансовые средства возвращаются органами местного самоуправления в соответствующие бюджеты.
    2.Возврат материальных средств органами местного самоуправления осуществляется по актам установленной формы.
    3.Материальные средства, в том числе здания, сооружения и иные материально-технические средства, переданные в муниципальную собственность, возврату не подлежат, кроме случаев, предусмотренных частью 3 статьи 4 настоящего закона.
    1.Финансовые средства, предназначенные для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, выделяются отдельными позициями в доходной и расходной частях бюджета муниципального образования.
    2.Органы местного самоуправления не вправе использовать финансовые средства, предназначенные для осуществления ими отдельных государственных полномочий, на иные цели.
    3.Органы местного самоуправления представляют уполномоченному законом органу государственной власти Республики Саха (Якутия) ежегодный отчет о фактическом использовании финансовых средств, предназначенных для осуществления ими отдельных государственных полномочий.
    4.Органы местного самоуправления несут ответственность за сохранность и целевое использование финансовых и материальных средств, предназначенных для осуществления ими отдельных государственных полномочий.

  4. Глава IV.Контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение

    5. 1.Контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляет орган государственный власти Республики Саха (Якутия), уполномоченный на то законом Республики Саха (Якутия) о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
    2.В случае выявления уполномоченными органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) нарушения требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) вправе давать письменное предписание по устранению такого нарушения, обязательное для исполнения в указанный срок органом местного самоуправления или должностным лицом органа местного самоуправления, а в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения предписания вправе вносить заключение в Правительство Республики Саха (Якутия) об отмене муниципального правового акта, принятого органом местного самоуправления или должностным лицом органа местного самоуправления при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий.
    Предписание уполномоченных органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) может быть обжаловано в судебном порядке.
    1.Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного населения несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Саха (Якутия).
    В случае несоответствия муниципального правового акта, принятого органом местного самоуправления или должностным лицом органа местного самоуправления при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий, законодательству Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) Правительство Республики Саха (Якутия) на основании заключения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия) вправе отменить его. Решение Правительства Республики Саха (Якутия) может быть обжаловано в судебном порядке.
    Часть вторая исключена. - Закон РС(Я) от 09.10.2008 599-З N 89-IV.
    2.Органы государственной власти Республики Саха (Якутия) и должностные лица органов государственной власти Республики Саха (Якутия) несут установленную законом ответственность за ненадлежащее обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных ими органам местного самоуправления.

  5. Глава 5.Переходные и заключительные положения

    6. Нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия) в сфере осуществления органами местного самоуправления и местными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) отдельных государственных полномочий до приведения в соответствие их с настоящим законом применяются в части, не противоречащей настоящему закону.
    Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
    Президент
    Республики Саха (Якутия)
    В.ШТЫРОВ
    г. Якутск
    10 июля 2002 года
    41-З N 417-II