Республика Саха
Закон от 17 октября 2002 года № 449-II

Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)

Принят
Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
17 октября 2002 года
    В редакциях
  • от 20.12.2006 № 831-III,
  • от 31.01.2008 № 1105-III,
  • от 21.02.2012 № 929-IV,
    •  c изменениями
  • от 22.03.2005 № 3-11/05,
  • от 15.06.2005 № 74-Г05-4.
    Настоящий закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), его компетенцию, организационные формы и условия деятельности.

  1. Глава I.Общие положения

    2. 1. Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) (далее - Уполномоченный) учреждается в соответствии с федеральным законом в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
    2.Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
    3.Средствами, указанными в настоящем законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав и свобод, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
    1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
    2.В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Саха (Якутия), законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), настоящим законом, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
    Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
    Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации, в том числе на территории Республики Саха (Якутия), либо на ее отдельной части не прекращает и не приостанавливает деятельность Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.
    Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется из средств республиканского бюджета.

  2. Глава II.Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного

    3. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
    1. Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного вносится в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Президентом Республики Саха (Якутия).
    2.Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного вносится в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного либо со дня досрочного освобождения от должности Уполномоченного.
    1. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) большинством голосов от установленного числа народных депутатов Республики Саха (Якутия) тайным голосованием.
    2.Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
    1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит на обоих государственных языках Республики Саха (Якутия) присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Республики Саха (Якутия), Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), справедливостью и голосом совести".
    2.Присяга приносится на заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) после назначения Уполномоченного на должность.
    3.Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.
    1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
    2.Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.
    1. Уполномоченный не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
    2.Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются.
    1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
    а) нарушения требований статьи 11 настоящего закона;
    б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного.
    2.Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
    3.Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий.
    4.Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

  3. Глава III.Компетенция уполномоченного

    4. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Саха (Якутия), а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Саха (Якутия) (далее - заявители).
    1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
    2.Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
    Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.
    Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
    1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
    а) принять жалобу к рассмотрению;
    б) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
    в) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
    г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
    2.О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
    3.Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.
    При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
    1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
    2.Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
    1. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
    а) посещать все органы государственной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественные объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);
    б) запрашивать и получать от государственных органов Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), их должностных лиц, а также государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
    в) получать объяснения должностных лиц органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), а также государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
    г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами Республики Саха (Якутия), должностными лицами органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), а также государственными гражданскими служащими Республики Саха (Якутия) проверку деятельности государственных органов Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) и их должностных лиц;
    д) поручать компетентным государственным учреждениям Республики Саха (Якутия) проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
    е) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
    2.По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.
    Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
    При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
    1. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.
    2.В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах своей компетенции, определенной настоящим законом.
    Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
    1. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.
    2.Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
    1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
    а) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
    б) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
    в) исключен. - Закон РС(Я) от 31.01.2008 545-З N 1105-III.
    в) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
    г) обратиться в Конституционный суд Республики Саха (Якутия) с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
    Часть вторая исключена. - Закон РС(Я) от 20.12.2006 408-З N 831-III.
    1. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.
    2.Периодическое печатное издание, учредителем (соучредителем) которого является орган государственной власти Республики Саха (Якутия), не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данном периодическом издании предусмотрена законодательством Российской Федерации.
    По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
    а) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
    б) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) либо о восполнении пробелов в законодательстве Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) либо в силу существующих пробелов в законодательстве Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.
    1. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
    2.Уполномоченный вправе обратиться в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.
    1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Республики Саха (Якутия), в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия), Конституционный суд Республики Саха (Якутия), Верховный суд Республики Саха (Якутия), Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) и Прокурору Республики Саха (Якутия).
    2.По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Уполномоченный может направлять в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) специальные доклады.
    3.Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в республиканских газетах "Саха сирэ" и "Якутия". Специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в других изданиях.
    1. Должностные лица органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
    2.Запрошенные материалы, документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
    Государственные органы Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), их должностные лица, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
    Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

  4. Глава IV.Аппарат уполномоченного

    5. 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат.
    2.Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
    3.Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Республики Саха (Якутия).
    1. В республиканском бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.
    2.Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
    3.Имущество, необходимое Уполномоченному и его рабочему аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью. Уполномоченный обеспечивается документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Саха (Якутия), Конституционным судом Республики Саха (Якутия), а также другими информационными и справочными материалами.
    1. Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
    2.В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание своего рабочего аппарата.
    3.По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.
    1. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами для должностных лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия).
    2.Права, обязанности и ответственность сотрудников рабочего аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной службы определяются законами и иными нормативными правовыми актами о государственной службе, а также законодательством о труде.
    При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

  5. Глава V.Заключительные положения

    6. Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Якутск.
    Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2003 года.
    Президент
    Республики Саха (Якутия)
    В.ШТЫРОВ
    г. Якутск
    17 октября 2002 года
    56-З N 449-II