-32300: transport error - HTTP status code was not 200
Республика Саха
Закон от 16 июня 2005 года № 511-III
О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
- Принят
- Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
16 июня 2005 года
В редакциях
-
от 18.02.2010 № 485-IV,
-
от 26.05.2010 № 561-IV,
-
от 10.11.2010 № 623-IV,
-
от 15.12.2010 № 653-IV,
-
от 14.04.2011 № 731-IV,
-
от 10.11.2011 № 839-IV,
-
от 28.06.2012 № 1063-IV,
c изменениями
-
от 05.04.2011 № 3-8/11.
Настоящий закон устанавливает организационно-правовые нормы в области защиты граждан, проживающих или находящихся на территории Республики Саха (Якутия) (далее - население), окружающей среды, в том числе земельного, водного, воздушного пространства, в пределах Республики Саха (Якутия) или ее части (далее - территории), а также имущества, включая домашний скот, объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
Настоящий закон определяет задачи и полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом географических и климатических условий региона, а также в связи с нарастанием угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Действие настоящего закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, организаций и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Глава 1.Общие положения
1) чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
2) - 5) исключены. - Закон РС(Я) от 15.12.2010 878-З N 653-IV;
2
) предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения;
3
) ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Ликвидация чрезвычайных ситуаций считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
4
) зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация;
5
) технологические нарушения - нарушения в работе систем коммунального энергоснабжения (электроснабжения, теплоснабжения) и эксплуатирующих их организаций в зависимости от характера и тяжести последствий (воздействие на персонал, отклонение параметров энергоносителя, экологическое воздействие, объем повреждения оборудования, другие факторы снижения надежности) подразделяются на аварии и инциденты;
авария - опасное происшествие на производственно-хозяйственных объектах или на транспорте, создающее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению производственных помещений и сооружений, повреждению или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, к нарушению производственного процесса и нанесению ущерба окружающей природной среде;
инцидент - отказ или повреждение оборудования и (или) сетей, отклонение от установленных режимов, нарушение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте;
6
) катастрофа - крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей природной среде;
7
) инфраструктура - совокупность объектов, расположенных на территории Республики Саха (Якутия) и других субъектов Российской Федерации, обеспечивающая функционирование институтов государства и жизнедеятельности его граждан;
8
) критически важный объект инфраструктуры Республики Саха (Якутия) - объект, нарушение (или прекращение) функционирования которого приводит к потере управления, разрушению инфраструктуры, необратимому негативному изменению (или разрушению) экономики Республики Саха (Якутия) или существенному ухудшению безопасности жизнедеятельности населения на длительный период времени;
9
) потенциально опасный объект - производственный или иной объект, функционирование которого сопряжено с риском возникновения чрезвычайных ситуаций и (или) который отнесен в установленном законом порядке к категории опасных;
10
) объект защиты - человек, здание, сооружение, помещение, процесс, технологическая установка, вещество, материал, транспортное средство, изделия, а также их элементы и совокупности;
11
) декларация безопасности - документ, содержащий сведения об используемых опасных веществах; о промышленных установках и авариях на них, представляющих опасность для персонала объекта, населения и окружающей природной среды; о превентивных мероприятиях по предотвращению аварий и снижению их негативных последствий (план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая порядок оповещения, сведения об оборудовании и о технических средствах, используемых при чрезвычайной ситуации, наличие финансовых и материальных резервов, меры по локализации источника аварии, мероприятия по защите населения и территорий, порядок взаимодействия с органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления и органами управления Республики Саха (Якутия), специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций);
12
) стандарты безопасности в чрезвычайных ситуациях - нормативные технические документы, утверждаемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и устанавливающие комплекс норм, правил, требований безопасности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
13
) собственник - физическое или юридическое лицо, обладающее правом собственности, выступающее в роли владельца, распределителя, пользователя объекта собственности;
14
) балансодержатель - физическое или юридическое лицо, у которого соответствующее имущество отражено в бухгалтерском балансе;
15
) эксплуатирующая организация - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), осуществляющий деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации соответствующего производственного, другого хозяйственного и иного объекта собственными силами и (или) с привлечением на договорной основе других организаций и имеющий для осуществления этой деятельности соответствующее разрешение (лицензию);
16
) специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения;
7) режим функционирования органов управления и сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;
8) уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования) - состояние готовности органов управления и сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.
Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и состоит из Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемых в соответствии с ним законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и настоящего закона. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Целями настоящего закона являются:
1) определение полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом географических и климатических особенностей региона;
2) предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
3) снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
4) ликвидация чрезвычайных ситуаций.
1.Якутская территориальная подсистема Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является составной частью Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Основными задачами Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
1) разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
2) разработка на критически важных и потенциально опасных объектах мероприятий по недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
3) осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
4) обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
5) сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
6) подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
7) прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
8) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
9) осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
0) ликвидация чрезвычайных ситуаций;
1) осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
2) реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
3) международное сотрудничество и взаимодействие с субъектами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.
2.Состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
1.Органы управления и силы Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:
1) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
2) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
3) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
2.Порядок организации деятельности органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, определяются Правительством Российской Федерации.
3.При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:
1) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;
2) местный уровень реагирования:
решением главы поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения;
решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района;
решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа;
решением должностных лиц, определяемых законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
3) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования - решением Президента Республики Саха (Якутия) (Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории Республики Саха (Якутия);
4) федеральный уровень реагирования - решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.
4.Решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации сил и средств федеральных органов исполнительной власти, в том числе специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.
5.При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций орган государственной власти или должностное лицо, определенные частями 3 и 4 настоящей статьи, может определять руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
1) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
2) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
3) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
4) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
5) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и указом Президента Республики Саха (Якутия) руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления и руководители организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обеспечение населения, органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств на территории Республики Саха (Якутия).
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Саха (Якутия), на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.
Глава 2.Полномочия органов государственной власти
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Президент Республики Саха (Якутия):
1) определяет в соответствии с Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), законами Республики Саха (Якутия) основные направления государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2) обращается с ходатайством о привлечении сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) объявляет в соответствии с Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) чрезвычайную ситуацию на территории Республики Саха (Якутия) или в отдельных ее районах, о чем незамедлительно сообщает Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);
4) вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
5) устанавливает региональный (межмуниципальный) уровень реагирования в порядке, установленном частью 3 статьи 4.1 настоящего закона.
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия):
1) принимает законы Республики Саха (Якутия) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает единообразие законодательного регулирования на территории Республики Саха (Якутия);
2) утверждает бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
3) в соответствии с Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) утверждает государственные программы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представленные Президентом Республики Саха (Якутия);
4) проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Правительство Республики Саха (Якутия):
1) принимает на основании и во исполнение Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), законов Республики Саха (Якутия) и нормативных правовых актов Президента Республики Саха (Якутия) постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;
2) определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет руководство Якутской территориальной подсистемой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
3) организует и обеспечивает проведение научных исследований, разработку и выполнение специальных целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
4) осуществляет финансирование мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5) обеспечивает создание республиканских резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяет порядок их использования;
6) осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
7) осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
8) организует и осуществляет контроль за разработкой и реализацией мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в министерствах и ведомствах Республики Саха (Якутия);
9) планирует мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из районов размещения потенциально опасных объектов, а также с территорий, расположенных в зоне возможного катастрофического затопления, в заблаговременно оборудованные безопасные районы;
0) организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживает общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи;
1) совместно с уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации обеспечивает восстановление и поддержание правопорядка в районах, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, необходимыми силами и средствами;
2) устанавливает дополнительные гарантии и социальные льготы для сотрудников и должностных лиц органа, специально уполномоченного на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
3) исключен. - Закон РС(Я) от 10.11.2011 965-З N 839-IV;
3) принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивает их проведение;
14
) принимает решения о переселении жителей населенных пунктов, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации;
6) исключен. - Закон РС(Я) от 10.11.2011 965-З N 839-IV;
7) исключен. - Закон РС(Я) от 15.12.2010 878-З N 653-IV;
15
) содействует федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
16
) принимает решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
7) вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
8) устанавливает региональный (межмуниципальный) уровень реагирования в порядке, установленном частью 3 статьи 4.1 настоящего закона.
Органы местного самоуправления:
1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2) под руководством органа управления, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводят с руководящим составом администраций муниципальных образований и организаций, расположенных на подведомственной территории, необходимые мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
3) осуществляют подготовку и обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
4) принимают меры по проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, отгона скота в безопасные районы, их размещению, жизнеобеспечению и возвращению в места постоянного проживания, обитания либо хранения;
5) обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения муниципального образования об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
6) осуществляют за счет средств бюджета муниципального образования финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения (возникновении) локальной либо местной чрезвычайной ситуации;
7) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
8) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия);
9) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
0) содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
1) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
2) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
3) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном частью 3 статьи 4.1 настоящего закона.
Глава 3.Государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
2.Постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
Компетенция постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяется соответствующими положениями об указанных органах или уставами этих органов.
1.Для организации контроля за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, координации сил и средств Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе для обеспечения безопасности людей на водных объектах, создается Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия). Положение об указанной комиссии и ее персональный состав утверждаются Правительством Республики Саха (Якутия).
2.В рабочий орган Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия) назначаются представители Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия).
1.Организации обязаны:
1) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
2
) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
3
) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
4
) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
5
) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
6
) обеспечивать финансирование мероприятий по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
7
) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе на страхование рисков, связанных с чрезвычайными ситуациями;
8
) создавать структурные подразделения (или назначать работников), специально уполномоченные (специально уполномоченных) на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
9
) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
10
) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
2.Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.
3.Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
1.Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Общественные объединения, участвующие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органы управления Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях.
2.Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, находящихся на территории Республики Саха (Якутия), по обращению Президента Республики Саха (Якутия). Порядок обращения устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Республики Саха (Якутия).
Глава 4.Права и обязанности граждан Российской Федерации,
В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ
1.Граждане имеют право:
1) на защиту жизни, здоровья, личного имущества и окружающей среды в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
2) участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
3) в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, имущество органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
4) быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории Республики Саха (Якутия), и о мерах необходимой безопасности;
5) обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах;
6) на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
7) на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
8) на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
9) на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
0) на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
2.Порядок, условия, виды, размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Саха (Якутия), обязаны:
1) соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2) знать и соблюдать меры безопасности в быту и трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
3) изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
4) выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
5) при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Глава 5.Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
Обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях, навыкам безопасного поведения на водных объектах и вопросам защиты осуществляется в организациях, образовательных учреждениях, по месту жительства, в учебно-методическом центре Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), учебных заведениях повышения квалификации и переподготовки кадров, в ходе учений и тренировок по установленным категориям населения, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Руководители и другие работники органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, обеспечивается органами управления, входящими в Якутскую территориальную подсистему Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления, организациями.
Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, используются все средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Глава 6.Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
2.Внебюджетные средства на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций образуются из средств, поступающих от организаций, граждан, страховых органов, благотворительных фондов и общественных объединений, добровольных пожертвований.
3.Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности на критически важных и потенциально опасных объектах, по предупреждению возникновения на них чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и организаций.
4.Страхование рисков, связанных с чрезвычайными ситуациями, финансируется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Указанное финансирование осуществляется в соответствии с перечнем объектов, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия). Размер и условия страхования определяются Правительством Республики Саха (Якутия).
Объем резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий ежегодно утверждается законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год, исходя из мониторинга чрезвычайных ситуаций за последние пять лет, Положения о республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и при выполнении мероприятий по гражданской обороне, а также из концепции стратегического развития отраслей Республики Саха (Якутия).
Из средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, предусмотренных в расходной части государственного бюджета Республики Саха (Якутия), производится финансирование мероприятий регионального и межмуниципального характера в порядке, утвержденном постановлением Правительства Республики Саха (Якутия).
Возмещение расходов по перевозке и размещению привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (учреждений), материально-техническое, финансовое и иное их обеспечение, включая оплату труда спасателей, работников указанных служб, формирований (учреждений), выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или за счет средств, выделенных на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном настоящим законом и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия).
1.Финансовое обеспечение установленных федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации;
регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством Республики Саха (Якутия);
в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
2.Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
1.Резервы финансовых и материальных ресурсов заблаговременно создаются органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления, организациями в целях экстренного привлечения необходимых средств и ресурсов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
2.Порядок создания и использования указанных в части 1 настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок выполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления, организациями.
Глава 7.Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1
. Организации, имеющие в своем составе производства повышенной опасности, разрабатывают декларацию безопасности промышленного объекта, в которой отражаются характер и масштабы опасности на промышленном объекте и выработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности и готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях. Декларирование безопасности промышленного объекта осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте с последующим представлением заключения органу управления Республики Саха (Якутия), специально уполномоченному на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2
. Порядок, содержание и сроки представления декларации безопасности промышленного объекта определяются специальным положением.
1.Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии с задачами, возложенными на Якутскую единую государственную подсистему Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
2.Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Саха (Якутия), несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
Глава 8.Соглашения Республики Саха (Якутия) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Глава 9.Заключительные положения
Законы Республики Саха (Якутия), нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия), нормативные правовые акты органов местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.
Правительство Республики Саха (Якутия) в трехмесячный срок в установленном порядке вносит в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) предложения о приведении законодательства Республики Саха (Якутия) в соответствие с настоящим законом.
Со дня вступления в силу настоящего закона признать утратившим силу Закон Республики Саха (Якутия) от 6 июля 2000 года З N 217-II "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Президент
Республики Саха (Якутия)
В.ШТЫРОВ
г. Якутск
июня 2005 года
З N 511-III